廣州市白云區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市白云區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市白云區(qū)本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）的通知廣州市白云區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市白云區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市白云區(qū)本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：     《廣州市白云區(qū)本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。廣州市白云區(qū)發(fā)展和改革局      廣州市白云區(qū)財政局     中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室          2022年9月2日                      廣州市白云區(qū)本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）第一章  總則第一條  為了加強區(qū)本級儲備糧的管理，確保儲備糧安全和糧食流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《廣東省糧食安全保障條例》《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》和《廣州市發(fā)展改革委 廣州市財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部關(guān)于印發(fā)廣州市本級儲備糧油管理辦法（2020年修訂）的通知》（穗發(fā)改規(guī)字﹝2020﹞4號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條  區(qū)本級儲備糧是區(qū)政府為有效調(diào)控糧食市場、應(yīng)對重大自然災害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應(yīng)緊缺而建立的專項糧食物資儲備。第三條  區(qū)本級儲備糧管理部門包括區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部），并根據(jù)各自職責參與管理。第四條  區(qū)本級儲備糧委托符合條件的糧食企業(yè)承儲。承儲期間，按標準給予承儲企業(yè)儲備糧費用。承儲企業(yè)盈虧自負。第五條  區(qū)本級儲備糧所有權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府或其授權(quán)的區(qū)本級儲備糧管理部門批準，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧對外進行經(jīng)濟擔保、抵押和清償債務(wù)。第六條  參與區(qū)本級儲備糧承儲、監(jiān)管等活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。第二章  職責劃分第七條  區(qū)發(fā)展改革局是區(qū)本級儲備糧工作的主管部門，負責區(qū)本級儲備糧總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)，指導、監(jiān)督糧食儲備工作，統(tǒng)籌相關(guān)糧食儲備管理：擬訂糧食儲備方案；編制和組織實施糧食儲備計劃；提出儲備糧承儲企業(yè)的承儲條件；會同區(qū)財政局組織實施儲備糧競價采購和銷售等工作；組織儲備糧檢查和輪換工作；監(jiān)督儲備糧的計劃執(zhí)行情況和儲存安全情況；負責儲備糧各項統(tǒng)計工作；參與制定儲備費和輪換品質(zhì)價差補貼標準；負責年度儲備糧費用清算工作；按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付儲備費、儲備糧貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼等；推廣應(yīng)用先進儲糧技術(shù)，開展儲備糧管理信息化建設(shè)。第八條  區(qū)財政局負責在區(qū)本級財政中及時足額落實儲備糧費用，會同區(qū)發(fā)展改革局按照市級儲備費補貼標準的相關(guān)規(guī)定制定區(qū)儲備費標準，足額發(fā)放區(qū)儲備糧補貼；復核主管部門審核的儲備費、儲備糧貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付財政資金；在職責范圍內(nèi)組織實施財政資金監(jiān)管和總體績效評價。第九條  農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家有關(guān)規(guī)定和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)貸款管理辦法，發(fā)放儲備糧所需貸款，并對儲備糧資金進行監(jiān)管。第十條  承儲企業(yè)按照本辦法開展工作，負責具體做好區(qū)本級儲備糧的倉儲保管、輪換經(jīng)營等工作，對承儲的儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負主體責任，確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。第三章  規(guī)模品種第十一條  區(qū)本級儲備糧是區(qū)政府常年儲備的重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、品種和布局原則，由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局根據(jù)市政府下達任務(wù)或糧食市場調(diào)控需要提出，報區(qū)政府批準。區(qū)本級儲備糧的布局要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則。第十二條  區(qū)本級儲備糧品種以大米、稻谷、小麥等口糧為主，比例不低于總規(guī)模70%。第四章  承儲管理第十三條  區(qū)本級儲備糧由區(qū)屬國有糧食企業(yè)儲存，承儲的儲備糧通過公開競價采購，需要委托其他具備條件的糧食企業(yè)承儲的，應(yīng)當通過招標方式確定。第十四條  承儲委托關(guān)系確立后，區(qū)發(fā)展改革局與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，負責將承儲企業(yè)出具的信用承諾書推送至信用廣州網(wǎng)公示。承儲合同應(yīng)當載明儲存品種、數(shù)量、儲存地址、承儲期限、費用、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并明確儲備糧所有權(quán)屬區(qū)政府及雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責任。第十五條   區(qū)本級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：（一）具有獨立法人資格的企業(yè)；（二）擁有倉庫產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，倉庫條件應(yīng)符合國家糧食儲藏技術(shù)規(guī)范對糧食倉庫的要求；（三）倉庫位置及環(huán)境條件符合國家糧食倉庫建設(shè)標準，符合我區(qū)糧食應(yīng)急等工作的要求。庫區(qū)布局合理，儲存區(qū)與生活區(qū)、營業(yè)區(qū)嚴格分開，環(huán)境整潔，庫區(qū)附近無污染源和易燃源；（四）倉儲設(shè)施具有糧食裝卸、輸送、清理、計量、保管、通風、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家、省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范；（五）具備符合國家標準的糧食質(zhì)量等級和儲存品質(zhì)必須的檢驗儀器和場所，具備符合規(guī)定的糧食質(zhì)量檢驗能力和對糧食儲存溫度、濕度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件；（六）有取得相應(yīng)資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗等管理技術(shù)人員；（七）經(jīng)營管理和信譽良好，沒有違法經(jīng)營記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象。（八）日常管理規(guī)范。儲糧管理達到“一符、三專、四落實”（即：賬實相符，專倉儲存、專人保管、專賬記載，數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、地點落實）要求，能及時、全面、準確地報送各類統(tǒng)計報表、財務(wù)報表和庫存事務(wù)臺賬等。第十六條  承儲期限屆滿前，承儲企業(yè)應(yīng)當提前按承儲合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求，落實儲備糧庫存。區(qū)發(fā)展改革局委托具有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)，對庫存儲備糧進行檢驗。檢驗認定合格后，區(qū)發(fā)展改革局組織承儲企業(yè)在具有資質(zhì)的中介平臺公開競價銷售，并在結(jié)清相關(guān)費用后終止承儲任務(wù)。第十七條  承儲期限屆滿時，如遇糧食市場大幅波動或出現(xiàn)可能需應(yīng)急動用儲備糧的情形，經(jīng)區(qū)政府批準同意后，可適當延長承儲期限，重新訂立承儲合同。承儲的品種、價格和庫點原則上保持不變。第五章  質(zhì)量管理第十八條  區(qū)本級儲備糧質(zhì)量安全標準由區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)國家糧食標準和上級糧食行政管理部門要求確定，其中儲備糧質(zhì)量必須達到國家標準中等以上，并符合食品安全國家標準。儲備糧應(yīng)在采購、儲存保管和輪換出庫等環(huán)節(jié)開展溯源工作。第十九條  入庫儲備糧須經(jīng)具有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗認定合格。檢驗費由承儲企業(yè)支付。第二十條  儲備糧入庫質(zhì)量實行“一批一檢一報告”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。檢驗報告由區(qū)發(fā)展改革局、檢驗機構(gòu)和承儲企業(yè)三方建檔備查。第二十一條  承儲企業(yè)應(yīng)當在儲備糧入庫完堆后5個工作日內(nèi)，通知第三方糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)扦樣，要求第三方糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)須在收到扦樣通知后15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。第二十二條  承儲企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量安全管理制度，按照糧食質(zhì)量標準和食品安全標準及有關(guān)規(guī)定，定期對在庫儲備糧有關(guān)質(zhì)量安全項目進行檢驗，如實填寫質(zhì)量安全檔案。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧食銷售出庫之日起，不得少于5年。第二十三條  承儲企業(yè)應(yīng)當建立儲備糧輪換出庫質(zhì)量安全檢驗制度。（一）正常儲存年限內(nèi)的儲備糧輪換出庫，可由承儲企業(yè)自行檢驗。（二）超過正常儲存年限的儲備糧輪換出庫，須由承儲企業(yè)委托第三方糧質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗并出具檢驗報告。第二十四條  承儲企業(yè)應(yīng)當制定儲備糧質(zhì)量安全事故處置方案，落實質(zhì)量安全風險防范措施，及時消除質(zhì)量安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)儲備糧質(zhì)量安全問題，按規(guī)定和政策要求及時、妥善處理。第六章 儲存管理第二十五條  承儲企業(yè)是儲備糧安全儲存和安全生產(chǎn)的第一責任主體，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《國家糧油倉庫管理辦法》《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，確保儲備糧儲藏安全和品質(zhì)良好。第二十六條  承儲企業(yè)對區(qū)本級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬、表、卡及倉牌，及時、準確、完整填報相關(guān)統(tǒng)計報表；設(shè)立儲備糧保管賬、統(tǒng)計賬、財務(wù)賬，每月定期記錄儲備糧購銷存情況備查，并做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。儲備糧儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局批準，不得隨意變動。第二十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全儲備糧安全儲存和安全生產(chǎn)制度，完善安全防護設(shè)施，每月開展安全檢查和隱患整治。發(fā)生安全儲存和安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當按規(guī)定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。第二十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當積極推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學儲糧水平；配合區(qū)級儲備糧管理部門開展儲備糧管理信息化建設(shè)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定管理和使用信息化平臺。第七章  輪換管理第二十九條  區(qū)本級儲備糧年度輪換計劃以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。優(yōu)質(zhì)稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧不超過1年并在保質(zhì)期屆滿前進行輪換，其他品種按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達到儲存年限后，若質(zhì)量指標經(jīng)第三方檢驗機構(gòu)檢驗后仍符合宜存標準，承儲企業(yè)報區(qū)發(fā)展改革局審核同意，可適當延期輪換。區(qū)本級儲備糧輪換采取公開競價方式銷售和購入。第三十條  區(qū)本級儲備糧按照批準的品種和數(shù)量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存。第三十一條  區(qū)本級儲備糧輪換實行計劃管理，區(qū)發(fā)展改革局開展儲備糧輪換計劃的下達及實施工作。輪換實行審批制，承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃分批次提出申請，報區(qū)發(fā)展改革局批準后實施。審批結(jié)果送農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部備案。第三十二條  在發(fā)生災情、疫情、突發(fā)性事件等不可抗力情況下，區(qū)本級儲備糧管理部門可暫停輪換并要求承儲企業(yè)及時組織補庫，確保可應(yīng)急供應(yīng)的糧源充足。第八章 財務(wù)管理第三十三條  區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時審核、撥付儲備糧所需資金。第三十四條  承儲企業(yè)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧食貸款管理有關(guān)規(guī)定，在輪換過程中按“購貸銷還”的原則進行資金管理。第三十五條  儲備糧費用包括儲備費、儲備糧貸款利息補貼以及輪換品質(zhì)價差補貼。區(qū)發(fā)展改革局每年委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對上述費用進行審計。第三十六條  儲備費標準由區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)展改革局按照市級儲備糧儲備費標準的相關(guān)規(guī)定制定區(qū)儲備費標準，報區(qū)政府同意后執(zhí)行。儲備費標準原則上每3年調(diào)整1次。第三十七條   儲備糧貸款利息補貼標準根據(jù)核定的儲備糧采購中標入庫價格和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧貸款利率進行計算，由區(qū)財政局予以全額補貼。第三十八條   儲備糧輪換品質(zhì)價差補貼標準由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局，按照市級儲備糧輪換品質(zhì)價差補貼標準的相關(guān)規(guī)定開展區(qū)輪換品質(zhì)價差補貼標準的核定工作，報區(qū)政府確定，抄送農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部備案。儲備糧輪換品質(zhì)價差補貼標準每年核定一次。第三十九條   儲備糧費用實行平時預撥、年度清算制度。儲備費和儲備糧貸款利息補貼按季度預撥，輪換品質(zhì)價差補貼按輪換完成進度預撥。由承儲企業(yè)提出申請，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)財政局審核后，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付至承儲企業(yè)賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧，輪換當年不給予輪換品質(zhì)價差補貼。年度清算由區(qū)發(fā)展改革局組織。第四十條   承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃和相關(guān)規(guī)定要求完成儲備糧輪換任務(wù)的，輪換期間按承儲任務(wù)和標準給予儲備糧費用。對發(fā)現(xiàn)的不宜存糧食，應(yīng)及時結(jié)合年度輪換計劃報請輪換。不符合相關(guān)規(guī)定組織輪換或未完成輪換任務(wù)的，相應(yīng)扣減儲備糧費用。第四十一條   承儲企業(yè)對政府給予的輪換品質(zhì)價差補貼實行總額包干，盈虧自負，在一個儲存年限內(nèi)，無論輪換次數(shù)多少，品質(zhì)價差補貼都以1次計算。虧損由企業(yè)自行消化，不得作為政策性財務(wù)虧損掛帳，財政不再給予任何形式的費用補貼。第四十二條   區(qū)本級儲備糧管理業(yè)務(wù)須按《糧食企業(yè)執(zhí)行會計準則有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會計處理指引》（國糧財﹝2021﹞281號）進行會計核算。第四十三條   承儲期限結(jié)束后，區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)核定的儲備糧競價采購入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算。發(fā)生虧損的，由區(qū)財政撥補；發(fā)生盈余的，上繳區(qū)財政。儲備糧競價銷售出庫和競價采購入庫期間，以在庫儲備糧實際數(shù)量計算儲備費用。第九章  監(jiān)督檢查第四十四條   區(qū)本級儲備糧管理部門按照各自職責，根據(jù)本辦法以及有關(guān)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進行。區(qū)發(fā)展改革局委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展全區(qū)年度春季和秋季糧食安全普查等工作。第四十五條   在監(jiān)督檢查過程中，區(qū)級儲備糧管理部門可以行使下列職權(quán)：（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧儲存安全和生產(chǎn)安全；（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；（三）調(diào)閱儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。第四十六條  任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)及時依照本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。第四十七條  區(qū)發(fā)展改革局負責區(qū)本級儲備糧年度績效評價管理工作，制定績效評價意見及評價指標體系，對儲備糧管理情況進行評價。第四十八條  農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照資金封閉管理規(guī)定對區(qū)本級儲備糧貸款實施監(jiān)管，定期進行庫存核查。第十章  動用管理第四十九條   因救災、搶險等特殊情況需動用區(qū)本級儲備糧時，由區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)《廣州市白云區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市白云區(qū)糧食應(yīng)急預案的通知》（云府辦﹝2022﹞63號）有關(guān)規(guī)定，啟動區(qū)本級儲備糧動用程序。第五十條  區(qū)政府為平抑市場糧價而需投放市場的區(qū)本級儲備糧，由區(qū)發(fā)展改革局牽頭制定實施方案，明確動用儲備糧品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)政府批準后實施。第五十一條  按區(qū)政府指令拋售區(qū)本級儲備糧發(fā)生虧損的，由區(qū)財政撥補；盈利的，按規(guī)定繳回區(qū)財政。第十一章  法律責任 第五十二條  承儲企業(yè)有下列行為之一的，由區(qū)本級儲備糧管理部門責令其限期整改，有違法所得的，依法予以沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）對區(qū)本級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，區(qū)本級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；（二）發(fā)現(xiàn)區(qū)本級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時采取有效措施處理，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的；（三）擅自動用、挪用區(qū)本級儲備糧，或未經(jīng)同意，改變區(qū)本級儲備糧的品種、質(zhì)量等級，或變更儲存庫點的；（四）虛報、瞞報、拒報區(qū)本級儲備糧庫存數(shù)量和質(zhì)量的；（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變區(qū)本級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；（六）利用區(qū)本級儲備糧或者其貸款資金從事與區(qū)本級儲備糧無關(guān)的經(jīng)營活動，或者以區(qū)本級儲備糧對外進行經(jīng)濟擔保、抵押或者清償債務(wù)的；（七）違反收購資金封閉管理有關(guān)規(guī)定，擠占挪用區(qū)本級儲備糧收購資金、套取利息和財政補貼的；（八）拒絕、阻撓、干涉區(qū)本級儲備糧管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責的。第五十三條  區(qū)本級儲備糧管理部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)違反本辦法不及時糾正的，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十二章  附則第五十四條  本辦法自2022年9月9日起施行，有效期5年?！稄V州市白云區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市白云區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)白云區(qū)本級儲備糧油管理辦法的通知》（云發(fā)改糧〔2018〕107號）同時廢止。 公開方式：主動公開