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從府規(guī)〔2021〕6號
廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《從化區(qū)政府投資公共建設(shè)項目代建管理實施辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)垂直管理單位：
現(xiàn)將《從化區(qū)政府投資公共建設(shè)項目代建管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)代建中心反映。
廣州市從化區(qū)人民政府
2021年9月1日
從化區(qū)政府投資公共建設(shè)項目代建管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范區(qū)政府投資公共建設(shè)項目建設(shè)行為，加強項目代建管理，提高政府公共建設(shè)項目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)，參照財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2016〕504號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）〉的通知》（粵府〔2016〕36號）、廣東省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的實施辦法〉及配套制度的通知》（粵財規(guī)〔2017〕2號）、《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（穗府〔2018〕12號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（穗府函〔2019〕194號）、《廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實〈政府投資條例〉的實施意見》（穗府〔2020〕3號）等文件的精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 以財政性資金為主要來源，投資額2000萬元（含2000萬元）以上的新建、改建、擴建、維修改造的區(qū)屬公共建設(shè)項目實行代建制。
本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府設(shè)立代建項目管理機構(gòu)，即“廣州市從化區(qū)公共建設(shè)項目代建中心”（以下簡稱“區(qū)代建中心”），對投資額2000萬元（含2000萬元）以上的區(qū)屬公共建設(shè)項目實施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織立項、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴(yán)格控制項目投資、保證質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交項目業(yè)主單位的制度。
本辦法所稱區(qū)屬公共建設(shè)項目，是指：
（一）建筑工程，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、人防及廣播電視等社會事業(yè)項目；
（二）區(qū)政府指定實行代建的其他項目。
第三條 符合下列條件之一的政府投資區(qū)屬公共建設(shè)項目可不實行代建制，并由項目業(yè)主單位根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：
（一）總投資不足2000萬元的項目；
（二）交通、水務(wù)、市政、園林綠化等項目；
（三）區(qū)政府指定實行自管的項目；
上述項目確需實行代建的，由項目業(yè)主單位牽頭匯總各相關(guān)部門意見并報區(qū)政府同意，可實行代建制。
第四條 區(qū)政府投資公共建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。
代建工作采用“實行共建、分工合作、責(zé)任共擔(dān)”的管理模式。
第五條區(qū)代建中心具體負(fù)責(zé)本辦法規(guī)定范圍內(nèi)項目業(yè)主單位委托的工程項目的組織實施和管理工作，代表項目業(yè)主單位履行項目建設(shè)管理單位職責(zé)，在實施過程中，對所有參建單位（包括勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他服務(wù)單位）的指令均由區(qū)代建中心統(tǒng)一發(fā)送。項目業(yè)主單位和區(qū)代建中心應(yīng)就代建項目簽訂《建設(shè)管理協(xié)議書》，主要包括項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和雙方的職責(zé)等內(nèi)容。
關(guān)于項目移交條件，原則上項目業(yè)主單位需完成項目用地保障（包括取得不動產(chǎn)權(quán)證書和完成征地拆遷、管線遷改、三通一平等）和建設(shè)資金保障后，再移交區(qū)代建中心實施代建工作；如一些重點建設(shè)項目尚未能達到上述移交條件但區(qū)政府要求先移交區(qū)代建中心開展前期工作的，項目業(yè)主單位應(yīng)就代建項目存在的問題（如用地、資金等）制訂解決方案（明確解決問題的時限）報區(qū)政府批準(zhǔn)同意后再移交，如項目業(yè)主單位未能按區(qū)政府批準(zhǔn)的解決方案按時解決存在的問題，則承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任。
第六條 區(qū)有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┍O(jiān)督管理。
第七條為保障公共建設(shè)項目代建工作順利推進，建立工作協(xié)調(diào)機制，成立從化區(qū)公共建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各相關(guān)部門按本辦法規(guī)定的職責(zé)開展工作，及時將重大疑難問題上報區(qū)政府。
第二章 職責(zé)與分工
第八條從化區(qū)政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)方案聯(lián)審決策委員會（以下簡稱聯(lián)審決策委員會）負(fù)責(zé)決策政府投資工程建設(shè)項目的建設(shè)方案，聯(lián)審決策委員會下設(shè)的專業(yè)委員會分別負(fù)責(zé)對應(yīng)部門項目的建設(shè)方案聯(lián)合評審工作。
區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告的審批（以下簡稱立項）和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查；負(fù)責(zé)會同區(qū)財政等有關(guān)部門，對區(qū)各項目業(yè)主單位申報的政府投資項目進行集中研究審核，按照區(qū)政府年度投資總規(guī)模、區(qū)年度經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、全區(qū)工作重點，編制區(qū)政府投資項目年度計劃；負(fù)責(zé)會同區(qū)相關(guān)職能部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及專項規(guī)劃，建立政府投資項目儲備庫，并進行綜合管理。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)組織代建項目的竣工結(jié)算和財務(wù)決算的評審，并根據(jù)國庫集中支付有關(guān)管理規(guī)定撥付代建項目建設(shè)資金。
區(qū)規(guī)劃資源分局根據(jù)國土空間規(guī)劃要求對政府投資項目指導(dǎo)項目業(yè)主單位開展規(guī)劃選址、用地預(yù)審及用地報批等前期工作，辦理規(guī)劃行政許可相關(guān)手續(xù)及土地征收管理、供地工作。
區(qū)住建局按照相關(guān)規(guī)定，開展房屋建筑工程的初步設(shè)計審查、概算審核、造價備案（含招標(biāo)控制價最高限價和審核結(jié)果）、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、核發(fā)施工許可、施工質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等工作。
區(qū)其他行政主管部門按照各自職能分別承擔(dān)政府投資項目的行業(yè)管理工作。
第九條 區(qū)代建中心主要職責(zé)：
（一）在項目聯(lián)審階段，負(fù)責(zé)按照《廣州市從化區(qū)政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)方案聯(lián)審決策實施細(xì)則》及相關(guān)工作要求組織編制代建項目的建設(shè)方案；
（二）在項目立項階段，負(fù)責(zé)組織編制代建項目的項目建議書、可行性研究報告等前期工作；
（三）在前期設(shè)計和報建報批階段，負(fù)責(zé)組織代建項目的設(shè)計方案、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；
（四）制定代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)；
（五）負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他服務(wù)單位的招標(biāo)工作；
（六）負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進度、信息檔案等管理，組織代建項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等；
（七）協(xié)助區(qū)發(fā)改局編制政府投資公共建設(shè)項目的建設(shè)計劃和年度計劃，根據(jù)區(qū)發(fā)改局下達的區(qū)政府投資項目年度計劃協(xié)助項目業(yè)主單位編制年度基建支出預(yù)算報告；
（八）對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/span>
（九）依法落實項目安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，派專責(zé)人員負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場督促檢查工作；
（十）組織編制代建項目竣工工程結(jié)算，協(xié)助項目業(yè)主單位編制竣工財務(wù)決算報告；
（十一）負(fù)責(zé)評價參建單位的合同履行情況；
（十二）向項目業(yè)主單位通報項目進展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時通報項目業(yè)主單位，并提請有關(guān)行政主管部門處理。
第十條 項目業(yè)主單位主要職責(zé)：
（一）在項目前期策劃階段，項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)開展項目前期策劃工作，研究項目的功能定位、初步選址、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模（或服務(wù)能力）、投資估算等，并會同區(qū)規(guī)劃資源分局和屬地鎮(zhèn)（街、園區(qū)）對地塊情況進行全面摸查，包括土地權(quán)屬、歷史遺留問題調(diào)查、建（構(gòu)）筑物、附著物、綜合管線（含地上及地下）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸查，形成前期策劃報告，同時將項目納入政府投資項目儲備庫，并明確資金來源和資金籌措方式；
（二）在項目聯(lián)審階段，項目業(yè)主單位協(xié)助區(qū)代建中心組織編制項目建設(shè)方案，負(fù)責(zé)按程序報送對口的專業(yè)委員會辦公室，申請對項目建設(shè)方案初審；
（三）在項目立項階段，項目業(yè)主單位協(xié)助區(qū)代建中心組織編制項目建議書和可行性研究報告，負(fù)責(zé)按程序報區(qū)發(fā)改局申請辦理立項；如已立項的項目出現(xiàn)需重新編制項目建議書（或可行性研究報告）向區(qū)發(fā)改局申請調(diào)整立項的情況，項目業(yè)主單位須先協(xié)助區(qū)代建中心重新組織編制，再負(fù)責(zé)按程序報區(qū)發(fā)改局審批；
（四）在項目用地審批階段，項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)辦理項目用地的不動產(chǎn)權(quán)證書等與用地相關(guān)的手續(xù)，涉及征地拆遷、管線遷改、三通一平等工作的，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，由相關(guān)部門承擔(dān)征地拆遷工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位完成土地平整、基本市政配套等工作后移交區(qū)代建中心實施建設(shè)；
（五）在項目前期設(shè)計階段，項目業(yè)主單位須按照立項批準(zhǔn)的總投資、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，及時、科學(xué)、合理地提出項目使用需求意見和具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標(biāo)；對區(qū)代建中心組織編制的設(shè)計方案、初步設(shè)計等設(shè)計成果，項目業(yè)主單位均應(yīng)在十個工作日內(nèi)進行審核確認(rèn)并書面回復(fù)；
（六）在項目報建報批階段，項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)辦理涉及確權(quán)問題且必須由其辦理的報批報建手續(xù)，同時配合區(qū)代建中心辦理其他相關(guān)報建報批工作；
（七）在項目施工階段，項目業(yè)主單位對項目的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，派專責(zé)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理；對工程實施過程中出現(xiàn)的重大設(shè)計變更或涉及使用功能改變的設(shè)計變更，由區(qū)代建中心提供方案并交項目業(yè)主單位審核確認(rèn)，項目業(yè)主單位應(yīng)在五個工作日內(nèi)審核完成并書面確認(rèn)，項目業(yè)主單位不得對建設(shè)項目作指定材料、品牌等超出法律法規(guī)規(guī)定的要求；
（八）在項目竣工驗收階段，項目業(yè)主單位參與項目工程的竣工驗收工作；
（九）項目竣工驗收合格后，項目業(yè)主單位接受項目使用移交，負(fù)責(zé)項目保修期維護管理；
（十）項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)編制年度基建支出預(yù)算報告；
（十一）項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)編制項目竣工財務(wù)決算報告，辦理產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)登記等手續(xù)；
（十二）項目代建實施的整個過程中，項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)資金保障，對參建單位的資金撥付申請，經(jīng)區(qū)代建中心加具審核意見后，應(yīng)當(dāng)在收到申請支付的書面材料三個工作日內(nèi)審定并按國庫集中支付有關(guān)管理規(guī)定撥付資金。
第三章 項目組織實施與資金管理
第十一條項目業(yè)主單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定將項目建議書和可行性研究報告報送區(qū)發(fā)改局審批。項目業(yè)主單位為區(qū)直部門下屬機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先報經(jīng)主管部門審查同意。
政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，應(yīng)由區(qū)發(fā)改局在項目立項批復(fù)中予以明確。
第十二條項目業(yè)主單位向區(qū)政府申報項目實施方案時初步提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資匡算及資金籌措計劃；納入經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的近期實施計劃的代建項目，區(qū)代建中心可開展項目前期工作，其具體總投資估算及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，以聯(lián)審決策穩(wěn)定的建設(shè)方案及可行性研究報告批復(fù)為準(zhǔn)。
第十三條 區(qū)代建中心根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書或者可行性研究報告的總投資組織編制初步設(shè)計及概算。
第十四條初步設(shè)計概算審批后，區(qū)代建中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好投資總量和進度控制，確保投資不超過初步設(shè)計概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，區(qū)代建中心協(xié)助項目業(yè)主單位明確調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報區(qū)住建局核定，如有不明確事宜，由審批部門上報區(qū)政府審定。
第十五條 區(qū)代建中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、區(qū)發(fā)改局核準(zhǔn)的項目招標(biāo)方式，按規(guī)定程序選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。
第十六條 區(qū)代建中心根據(jù)區(qū)發(fā)改局下達的區(qū)政府投資項目年度計劃以及工作進度和資金需求，協(xié)助項目業(yè)主單位提出年度基建支出預(yù)算報區(qū)財政局審定。
第十七條 區(qū)代建中心負(fù)責(zé)督促項目參建單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。
第十八條項目建成后，區(qū)代建中心應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，區(qū)代建中心交付項目業(yè)主單位使用，然后按規(guī)定向區(qū)財政局辦理工程結(jié)算送審，協(xié)助項目業(yè)主單位辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)。
第十九條 代建項目財務(wù)管理及項目建設(shè)管理費使用嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條區(qū)代建中心應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔項目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案。在向項目業(yè)主單位辦理項目使用移交手續(xù)時，一并將工程檔案及相關(guān)資料向項目業(yè)主單位和有關(guān)部門移交。
第二十一條 項目交付使用后，項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)項目維護管理工作，承建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。
第四章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究
第二十二條區(qū)財政局負(fù)責(zé)對代建項目的資金使用實施監(jiān)督管理。
區(qū)規(guī)劃資源分局負(fù)責(zé)對代建項目的規(guī)劃和用地方面實施監(jiān)督管理。
區(qū)住建局負(fù)責(zé)對房建類代建工程項目的招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理。
相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。
區(qū)審計局依法對納入年度審計項目計劃的代建項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算進行審計監(jiān)督；對納入年度審計項目計劃的重大建設(shè)項目建設(shè)情況進行檢查監(jiān)督；對與代建項目相關(guān)的設(shè)計、施工、供貨單位取得代建項目資金的真實性、合法性進行審查。
第二十三條 區(qū)代建中心建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的有關(guān)情況，接受公眾監(jiān)督。
第二十四條區(qū)代建中心未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由區(qū)有關(guān)行政機關(guān)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進行處罰。
第二十五條區(qū)代建中心及有關(guān)行政機關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第二十六條區(qū)代建中心加強對項目參建單位的管理，建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，并建立守信激勵、失信懲戒機制。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，區(qū)代建中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。
第五章 附則
第二十七條本辦法未詳盡或未明確規(guī)定的部門職責(zé)，由各職能部門按各自職責(zé)在項目管理過程中履行，今后如有職能調(diào)整，各職能部門在新的職能范圍內(nèi)履行項目管理中的職責(zé)。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。
第二十九條 本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 區(qū)政府指定實行代建的其他項目可參照本辦法執(zhí)行。國家和省市對項目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公開方式：主動公開
從化區(qū)人民政府辦公室秘書科 2021年9月1日印發(fā)
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