廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)花都區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法的通知花府辦規(guī)〔2020〕4號(hào)廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)花都區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法的通知 各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：《花都區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)財(cái)政局反映。      廣州市花都區(qū)人民政府辦公室   2020年6月8日 花都區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法 第一章  總則 第一條  為加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府投資條例〉的實(shí)施意見》（穗府〔2020〕3號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。第二條  本辦法適用于花都區(qū)區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金、區(qū)屬行政事業(yè)單位自籌資金投資項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。涉及國(guó)家秘密以及法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、財(cái)政專戶管理資金，以及其他納入財(cái)政管理的資金。第三條  本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指區(qū)財(cái)政部門組織對(duì)財(cái)政性資金、區(qū)屬行政事業(yè)單位自籌資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查行為。財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由區(qū)財(cái)政部門委托區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審中心）承擔(dān)。根據(jù)工作需要，評(píng)審中心可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)審業(yè)務(wù)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)采購(gòu)方式產(chǎn)生。第四條  財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則，堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后竣工財(cái)務(wù)決算的程序開展評(píng)審。第五條  財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)保持評(píng)審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評(píng)審工作。第六條  財(cái)政投資評(píng)審的范圍：（一）財(cái)政性資金、行政事業(yè)單位自籌資金安排的建設(shè)、維護(hù)、修繕、采購(gòu)項(xiàng)目的結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審；（二）山林改造、農(nóng)田改造、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、土地提質(zhì)改造等不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革范圍的項(xiàng)目的概、預(yù)算評(píng)審；（三）土地收儲(chǔ)整理成本核算中管線遷改費(fèi)、綠化補(bǔ)償（遷移）費(fèi)、土地平整費(fèi)用和納入定點(diǎn)采購(gòu)的裝修、修繕工程的預(yù)算評(píng)審；（四）市、區(qū)共同出資的項(xiàng)目，由出資比例較大的一方的財(cái)政部門組織項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審。市、區(qū)共同出資比例相同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)屬地由相應(yīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審。中央、省、市與我區(qū)兩方或多方共同出資的項(xiàng)目，財(cái)政投資評(píng)審職責(zé)分工有規(guī)定的從其規(guī)定。第七條  財(cái)政投資評(píng)審送審起點(diǎn)金額：委托開展財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的單次送審起點(diǎn)金額應(yīng)達(dá)到50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）（文件有明確金額規(guī)定從其規(guī)定，但不得低于起點(diǎn)金額），即：（一）單獨(dú)報(bào)送一類費(fèi)用、采購(gòu)類費(fèi)用、竣工財(cái)務(wù)決算中任一項(xiàng)費(fèi)用的，合計(jì)送審金額達(dá)到50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）；（二）一類費(fèi)用或采購(gòu)類費(fèi)用與對(duì)應(yīng)二、三類費(fèi)用合并報(bào)送時(shí)，一類費(fèi)用或采購(gòu)類費(fèi)用合計(jì)送審金額達(dá)到50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元），二、三類合計(jì)費(fèi)用金額不限；（三）單獨(dú)報(bào)送二、三類費(fèi)用時(shí)，合計(jì)送審金額達(dá)到50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）。第八條  項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件：（一）項(xiàng)目概、預(yù)算。項(xiàng)目送審以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目或若干公開招標(biāo)子項(xiàng)目為單位，單個(gè)立項(xiàng)工程二、三類費(fèi)用與一類費(fèi)用一并送審，不再后補(bǔ)；整體立項(xiàng)、分項(xiàng)實(shí)施工程，二、三類費(fèi)用按所屬分項(xiàng)工程一并送審。送審資料按要求準(zhǔn)備充分完整，抽查的項(xiàng)目概算已完成行業(yè)主管部門批復(fù)或備案。所核定的概、預(yù)算評(píng)審結(jié)果為最高標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)范內(nèi)形成（參照）市場(chǎng)價(jià)格簽訂合同。（二）項(xiàng)目結(jié)算。以單個(gè)合同為最小單位，合同內(nèi)容已完成并竣工驗(yàn)收合格，結(jié)算資料經(jīng)過項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位審核確認(rèn)，按要求準(zhǔn)備充分完整。其中：1.一類費(fèi)用（含采購(gòu)類項(xiàng)目）送審金額在400萬(wàn)元以下（不含400萬(wàn)元）的，二類費(fèi)用須同一類費(fèi)用一并送審；2.一類費(fèi)用（含采購(gòu)類項(xiàng)目）送審金額在400萬(wàn)元以上（含400萬(wàn)元）、3000萬(wàn)元以下（含3000萬(wàn)元）的，二類費(fèi)用由送審單位確定是否同一類費(fèi)用同步送審；3.一類費(fèi)用（含采購(gòu)類項(xiàng)目）送審金額在3000萬(wàn)元以上（不含3000萬(wàn)元）的，二、三類費(fèi)用在一類費(fèi)用完成評(píng)審后按單個(gè)立項(xiàng)合并送審，亦可以施工圖預(yù)算階段為界分兩次送審；4.單獨(dú)送審二、三類費(fèi)用或一類費(fèi)用與二、三類費(fèi)用合并送審時(shí)，須提交該項(xiàng)目全部費(fèi)用匯總表。（三）竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目送審以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位，并符合以下要求：屬于財(cái)政投資評(píng)審范圍的項(xiàng)目結(jié)算已完成財(cái)政結(jié)算評(píng)審，屬于非財(cái)政投資評(píng)審范圍的項(xiàng)目結(jié)算已按本辦法第十五條要求完成結(jié)算審核，決算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。第九條  財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；（三）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同的合規(guī)性；（四）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性；（五）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；（六）其他需要評(píng)審的內(nèi)容。第十條  項(xiàng)目概、預(yù)算的財(cái)政評(píng)審結(jié)果有效期2年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的，評(píng)審結(jié)果持續(xù)有效；有效期屆滿時(shí)未完成下一階段工作的，應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)延期；未辦理延期手續(xù)的，區(qū)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審結(jié)果的批復(fù)文件自動(dòng)失效。第十一條  概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審結(jié)果作為財(cái)政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。 第二章  評(píng)審工作職責(zé) 第十二條  區(qū)財(cái)政部門是財(cái)政投資評(píng)審工作的主管部門，履行以下職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政投資評(píng)審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)制度和規(guī)定；（二）審核批復(fù)評(píng)審中心提交的評(píng)審報(bào)告，簽發(fā)評(píng)審處理意見通知書；（三）監(jiān)督和管理財(cái)政投資評(píng)審工作。對(duì)項(xiàng)目主管單位組織審查的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；（四）協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目其他各方關(guān)系，受理評(píng)審?fù)对V，組織處理評(píng)審爭(zhēng)議。第十三條  區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心履行以下職責(zé)：（一）依法開展評(píng)審工作，對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；（二）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告書；（三）及時(shí)向區(qū)財(cái)政部門報(bào)告評(píng)審工作中遇到的問題；（四）管理留存的評(píng)審檔案。第十四條  社會(huì)中介機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：（一）受評(píng)審中心委托并按評(píng)審中心移交的資料依法開展評(píng)審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；（二）獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，對(duì)有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請(qǐng)有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得評(píng)審中心同意；（三）及時(shí)向評(píng)審中心報(bào)告評(píng)審工作中遇到的重大問題；（四）接受評(píng)審中心履約監(jiān)督，履行合同約定。第十五條  項(xiàng)目主管單位是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位、各級(jí)政府投融資主體，履行以下職責(zé)：（一）對(duì)所屬單位不滿足財(cái)政投資評(píng)審送審起點(diǎn)金額要求的項(xiàng)目，按工程造價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范委托具有相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織審核，并將審核結(jié)果抄送區(qū)財(cái)政部門，審核結(jié)果的應(yīng)用按照本辦法第十一條執(zhí)行；（二）對(duì)按規(guī)定報(bào)送財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的送審條件進(jìn)行初步審核；（三）按《花都區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審資料編制指南》要求及時(shí)編制評(píng)審資料，委托區(qū)財(cái)政部門開展評(píng)審，通知項(xiàng)目建設(shè)單位（含建設(shè)管理單位、代建單位和征拆實(shí)施單位，下同）配合財(cái)政投資評(píng)審工作。其中：1.2020年1月1日后竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，中標(biāo)合同價(jià)在1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的，項(xiàng)目結(jié)算資料在竣工驗(yàn)收合格后1年內(nèi)報(bào)送；中標(biāo)合同價(jià)在1000萬(wàn)元以上（不含1000萬(wàn)元）的，項(xiàng)目結(jié)算資料在竣工驗(yàn)收合格后2年內(nèi)報(bào)送結(jié)算評(píng)審；2.2020年1月1日前已竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，在驗(yàn)收合格后3年內(nèi)報(bào)送結(jié)算評(píng)審；3.逾期送審的，項(xiàng)目主管單位主動(dòng)查找原因并書面說明情況。因項(xiàng)目逾期送審造成不良后果（如拖欠農(nóng)民工工資、聚集性事件等）的，項(xiàng)目主管單位應(yīng)書面說明情況，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)送。法律法規(guī)或原施工合同對(duì)報(bào)送財(cái)政評(píng)審有明確時(shí)限要求的從其規(guī)（約）定。第十六條  項(xiàng)目建設(shè)單位，是指使用財(cái)政性資金或行政事業(yè)單位自籌資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、人民團(tuán)體等建設(shè)管理單位，以及代建單位和征拆實(shí)施單位，須履行以下職責(zé)：（一）按《花都區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審資料編制指南》要求及時(shí)編制和報(bào)送評(píng)審資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供或補(bǔ)充評(píng)審所需資料及相關(guān)證明；（二）對(duì)送審項(xiàng)目嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，在項(xiàng)目采購(gòu)文件及合同中明確，經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果作為該項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的依據(jù)；（三）對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)；（四）屬二級(jí)及以下預(yù)算單位的，項(xiàng)目送審資料必須報(bào)所屬一級(jí)預(yù)算單位審批確認(rèn)；（五）配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)做好數(shù)據(jù)核對(duì)和調(diào)查取證工作;（六）及時(shí)反饋評(píng)審階段性意見，確認(rèn)評(píng)審結(jié)果；（七）執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果。屬招投標(biāo)范圍工程項(xiàng)目，其招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單應(yīng)按概、預(yù)算評(píng)審結(jié)果（或第三方機(jī)構(gòu)審核結(jié)果）和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行編制，作為結(jié)算評(píng)審的依據(jù)。 第三章  評(píng)審工作程序 第十七條  評(píng)審申報(bào)受理程序：項(xiàng)目主管單位按照《花都區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審資料編制指南》要求將申報(bào)書及項(xiàng)目資料報(bào)送評(píng)審中心登記申報(bào)。評(píng)審中心應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)送審資料的預(yù)受理審查，符合受理?xiàng)l件的出具受理通知；不符合受理?xiàng)l件的，以書面形式一次性告知不受理原因或送審資料存在的問題，項(xiàng)目資料退回送審單位。第十八條  審核程序：送審項(xiàng)目正式受理后，項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)審流程，分為初審、復(fù)審、評(píng)審結(jié)果確認(rèn)（終審）和評(píng)審報(bào)告及批復(fù)四個(gè)階段。（一）初審階段。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)接到評(píng)審任務(wù)后，應(yīng)先復(fù)核送審資料，經(jīng)技術(shù)評(píng)審，因送審資料不齊全無(wú)法完成評(píng)審初步意見的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在收到評(píng)審項(xiàng)目的5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位發(fā)出提醒函。項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位應(yīng)在收到提醒函之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善送審資料。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)未收到補(bǔ)充資料或補(bǔ)充資料不合格的，根據(jù)本辦法第二十七條規(guī)定啟動(dòng)退審程序。送審資料齊備的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在以下規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成初審并出具初審意見送項(xiàng)目建設(shè)單位核對(duì)：1.送審工程造價(jià)200萬(wàn)元以下（不含200萬(wàn)元）的：概（預(yù)）算為5個(gè)工作日，結(jié)算為10個(gè)工作日；2.送審工程造價(jià)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）至1000萬(wàn)元（不含1000萬(wàn)元）的：概（預(yù)）算為10個(gè)工作日，結(jié)算為20個(gè)工作日；3.送審工程造價(jià)1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）至5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）的：概（預(yù)）算為15個(gè)工作日，結(jié)算為25個(gè)工作日；4.送審工程造價(jià)5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）的：概（預(yù)）算為20個(gè)工作日，結(jié)算為30個(gè)工作日。（二）復(fù)審階段。項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位應(yīng)在收到評(píng)審初步意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成意見核對(duì)、提出反饋意見，并補(bǔ)充完善資料。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的反饋意見及補(bǔ)充資料，及時(shí)組織完成現(xiàn)場(chǎng)勘察、對(duì)數(shù)、工程量及套價(jià)等工作，并在本辦法規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成評(píng)審復(fù)審成果，經(jīng)復(fù)核后發(fā)出復(fù)審意見通知書征求項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位意見。項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位對(duì)評(píng)審結(jié)果無(wú)異議并簽字確認(rèn)的，直接進(jìn)入評(píng)審報(bào)告及批復(fù)階段。（三）評(píng)審結(jié)果確認(rèn)（終審）階段。項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位應(yīng)自收到復(fù)審意見通知書5個(gè)工作日內(nèi)提出反饋意見，并補(bǔ)充完善送審資料。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位的反饋意見和補(bǔ)充資料，對(duì)評(píng)審復(fù)審意見進(jìn)行調(diào)整并形成最終成果，經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)會(huì)簽后送項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)。以上三個(gè)階段，項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位應(yīng)分別在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)評(píng)審的各階段評(píng)審意見及時(shí)確認(rèn)或反饋意見并補(bǔ)充完善資料，確有特殊情況最長(zhǎng)不應(yīng)超過15個(gè)工作日。（四）評(píng)審報(bào)告及批復(fù)階段。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果之日起，2個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)審核批復(fù)評(píng)審結(jié)果。以上四個(gè)階段的評(píng)審工作，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在以下總控時(shí)內(nèi)完成項(xiàng)目評(píng)審，總控時(shí)不含項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位反饋意見用時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘察用時(shí)及對(duì)數(shù)用時(shí)：1.送審工程造價(jià)200萬(wàn)元以下（不含200萬(wàn)元）的：概（預(yù)）算為17個(gè)工作日，結(jié)算為26個(gè)工作日；2.送審工程造價(jià)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）至1000萬(wàn)元（不含1000萬(wàn)元）的：概（預(yù)）算為28個(gè)工作日，結(jié)算為44個(gè)工作日；3.送審工程造價(jià)1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）至5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）的：概（預(yù)）算為39個(gè)工作日，結(jié)算為55個(gè)工作日；4.送審工程造價(jià)5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）的：概（預(yù)）算為50個(gè)工作日，結(jié)算為66個(gè)工作日；5.特大型項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目可延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)限，延長(zhǎng)時(shí)間不超過30個(gè)工作日。第十九條  項(xiàng)目主管單位應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照區(qū)財(cái)政部門的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行和整改。第二十條  項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位對(duì)財(cái)政部門批復(fù)評(píng)審結(jié)果有異議的，應(yīng)在評(píng)審報(bào)告批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)向區(qū)財(cái)政部門書面提出，由區(qū)財(cái)政部門協(xié)調(diào)處理。第二十一條  對(duì)景觀雕塑、古建雕飾等工藝復(fù)雜、藝（技）術(shù)價(jià)值含量較高的項(xiàng)目，以及專有技術(shù)等項(xiàng)目（含涉鐵、涉電及新工藝），因其具有藝術(shù)性、專業(yè)性、價(jià)格隱蔽性等特點(diǎn)且無(wú)法形成多方價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，其價(jià)格由項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)造價(jià)咨詢單位審查的結(jié)論，集體研究決策或采取商務(wù)談判方式確定，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管單位審核后作為評(píng)審或確定合同價(jià)款的依據(jù)。第二十二條  對(duì)特殊材料及設(shè)備（政府主管部門所發(fā)布的價(jià)格文件中沒有包含的材料及設(shè)備）定價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙參數(shù)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，委托評(píng)審時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供3家以上（含3家）供應(yīng)商的書面報(bào)價(jià)單，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)書面明確擬采用供應(yīng)商的材料及設(shè)備（含價(jià)格及采用原因）；財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙同時(shí)啟動(dòng)人工按圖詢價(jià)并取得書面詢價(jià)文件，比較二者詢價(jià)結(jié)果，合理低價(jià)者為最終定價(jià)。法律法規(guī)或合同有明確規(guī)（約）定的從其規(guī)（約）定。 第四章  建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模審批制度和流程 第二十三條  建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模審批制度：（一）初步設(shè)計(jì)概算審批前，投資概算超過已批準(zhǔn)投資估算，超出部分控制在10%（不含10%）以內(nèi)的，項(xiàng)目主管單位應(yīng)說明超出原因并落實(shí)資金來(lái)源，由初步設(shè)計(jì)審批部門或投資概算核定（備案）部門按規(guī)定審核報(bào)批初步設(shè)計(jì)概算，超出10%（含10%）以上的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)向區(qū)發(fā)展改革局報(bào)告，由區(qū)發(fā)展改革局研究并確定是否重新調(diào)整可行性研究報(bào)告；（二）初步設(shè)計(jì)概算審批后，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整方案和資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定（備案）部門核定（備案），初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門應(yīng)當(dāng)按上述原則制定所屬行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目概算調(diào)整的具體操作細(xì)則。項(xiàng)目擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等需作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；（三）對(duì)因施工需要，必須現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)實(shí)際發(fā)生工程量的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)依據(jù)合同約定或法定授權(quán)如實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)工作，并簽署明確意見。項(xiàng)目施工過程中確需發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位按本辦法第二十四條辦理變更審批。第二十四條  建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模審批流程：（一）項(xiàng)目施工過程中，如因設(shè)計(jì)變更、工程指令事項(xiàng)（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、通知、會(huì)議紀(jì)要）、新增工程內(nèi)容、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)4種原因，預(yù)計(jì)可能超中標(biāo)合同價(jià)，按以下管理權(quán)限辦理審批后實(shí)施：1.增加金額在50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元）的，或增加金額在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）、100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元），且增加比例在5%以下（含5%）的，報(bào)項(xiàng)目所屬一級(jí)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)審批，項(xiàng)目所屬建設(shè)（代建）單位為二級(jí)預(yù)算單位的，報(bào)建設(shè)（代建）單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)審批；2.增加金額在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）、100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元），且增加比例在5%以上（不含5%）的，或增加金額在100萬(wàn)元以上（不含100萬(wàn)元）、400萬(wàn)元以下（含400萬(wàn)元），且增加比例在10%以下（含10%）的，報(bào)項(xiàng)目所屬一級(jí)預(yù)算單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)審批；3.增加金額在100萬(wàn)元以上（不含100萬(wàn)元）、400萬(wàn)元以下（含400萬(wàn)元），且增加比例在10%以上（不含10%）的，或增加金額在400萬(wàn)元以上（不含400萬(wàn)元）的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)查找原因，提出處理方案，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。調(diào)整事項(xiàng)實(shí)施前，采用一事一報(bào)方式，按上述管理權(quán)限審批，不得將施工過程中若干調(diào)整事項(xiàng)累計(jì)報(bào)送，擅自提高或降低審批層級(jí)。報(bào)送審批時(shí)，各單位須明確具體處理意見，上述管理權(quán)限內(nèi)已批復(fù)調(diào)整事項(xiàng)無(wú)需在辦理結(jié)算時(shí)再次累加報(bào)批。（二）除設(shè)計(jì)變更、工程指令事項(xiàng)（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、通知、會(huì)議紀(jì)要）、新增工程內(nèi)容、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原因外，其他原因引起的工程造價(jià)增加事項(xiàng)可合并在竣工結(jié)算階段委托財(cái)政投資評(píng)審前，由項(xiàng)目建設(shè)單位按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的管理權(quán)限辦理審批。法律法規(guī)或原合同有明確規(guī)（約）定的從其規(guī)（約）定。（三）因工程造價(jià)增加須申請(qǐng)調(diào)增預(yù)算經(jīng)費(fèi)的，由項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位按我區(qū)有關(guān)經(jīng)費(fèi)審批議事規(guī)則辦理。 第五章  監(jiān)督管理 第二十五條  報(bào)審項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)招投標(biāo)和政府采購(gòu)的規(guī)定。區(qū)財(cái)政部門對(duì)違反以下規(guī)定的項(xiàng)目不予安排資金和支付工程款：（一）應(yīng)進(jìn)行預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，未通過預(yù)算評(píng)審的不得組織招標(biāo)，審定的項(xiàng)目預(yù)算總價(jià)（含追加預(yù)算）不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或項(xiàng)目支出預(yù)算對(duì)應(yīng)內(nèi)容的總價(jià)；（二）招標(biāo)控制價(jià)不得超過概（預(yù)）算中對(duì)應(yīng)內(nèi)容的總價(jià)。第二十六條  區(qū)財(cái)政部門定期向區(qū)政府及各預(yù)算單位公開財(cái)政投資評(píng)審情況，對(duì)各項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位的概（預(yù)）算平均送審偏差率、結(jié)算平均評(píng)審審減率、退審情況等進(jìn)行公示，公示范圍包括：概、預(yù)算評(píng)審偏差率超過30%和結(jié)算評(píng)審審減率超過20%的項(xiàng)目；評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例。異常項(xiàng)目按問題性質(zhì)移送相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查處理。計(jì)算公式：送審偏差率＝（審增金額＋審減金額）/評(píng)審審定金額×100％；評(píng)審審減率＝（送審金額－評(píng)審審定金額）/送審金額×100％。第二十七條  項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供評(píng)審資料、不按規(guī)定配合評(píng)審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合評(píng)審工作不力的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)單方確認(rèn)或退審。項(xiàng)目自退審之日起2個(gè)月后方可重新報(bào)審。第二十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，區(qū)財(cái)政部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第二十九條  對(duì)拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位，區(qū)財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。第三十條  區(qū)財(cái)政部門組織對(duì)行業(yè)主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位委托的造價(jià)審核咨詢服務(wù)單位出具的概算審核結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查率原則上不超過20%，每年總數(shù)不少于3項(xiàng)。行業(yè)主管單位每季度首月10日前將上一季已批復(fù)或備案的項(xiàng)目概算情況抄送區(qū)財(cái)政部門，區(qū)財(cái)政部門按上述抽查原則進(jìn)行抽查，定期將概算抽查評(píng)審結(jié)果報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，并同步反饋至行業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位。委托人應(yīng)在委托咨詢合同中設(shè)定咨詢服務(wù)質(zhì)量的約束性條款，明確服務(wù)質(zhì)量的判定標(biāo)準(zhǔn)，未約定的由委托人在結(jié)算評(píng)審階段說明原因并提出處理措施。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)負(fù)責(zé)，因招標(biāo)控制價(jià)編制錯(cuò)誤導(dǎo)致工程造價(jià)高估（超出法定程序計(jì)算價(jià)格15%），可能造成財(cái)政資金損失的，結(jié)算評(píng)審時(shí)招標(biāo)人須做出說明并提出處理措施，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)將評(píng)審情況在評(píng)審報(bào)告中反映。第三十一條  評(píng)審中心對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從事財(cái)政投資評(píng)審人員進(jìn)行登記核實(shí)，人員更換需書面告知評(píng)審中心，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審工作流程和內(nèi)控制度進(jìn)行登記存檔并監(jiān)督執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，責(zé)令社會(huì)中介機(jī)構(gòu)整改，情節(jié)嚴(yán)重的暫停委托評(píng)審任務(wù)。第三十二條  社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果在評(píng)審中心復(fù)核階段或事后稽核出現(xiàn)復(fù)核偏差（如錯(cuò)套定額、點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)、重項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、高估冒算、因沒有到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)導(dǎo)致造價(jià)失實(shí)等），根據(jù)其復(fù)核偏差率（指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果與評(píng)審中心復(fù)核或稽核結(jié)果的對(duì)比）對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作如下處理：（一）概算、預(yù)算（含進(jìn)度款）。1.復(fù)核偏差在3%以上（不含3%）、5%以下（含5%）的，扣除該項(xiàng)目咨詢費(fèi)的20%；2.復(fù)核偏差率在5%以上（不含5%）、8%以下（含8%）的，扣除該項(xiàng)目咨詢費(fèi)的50%；3.復(fù)核偏差率在8%以上（不含8%），扣除該項(xiàng)目咨詢費(fèi)的100%。（二）工程竣工結(jié)算。1.復(fù)核偏差率在2%以上（不含2%）、3%以下（含3%）的，扣除該項(xiàng)目咨詢費(fèi)的20%;2.復(fù)核偏差率在3%以上（不含3%）、5%以下（含5%）的，扣除該項(xiàng)目咨詢費(fèi)的50%;3.復(fù)核偏差率在5%以上（不含5%）、8%以下（含8%）的，扣除該項(xiàng)目咨詢費(fèi)的80%;4.復(fù)核偏差率在8%以上（不含8%），扣除該項(xiàng)目咨詢費(fèi)的100%。（三）評(píng)審中心對(duì)結(jié)算復(fù)核發(fā)現(xiàn)的評(píng)審質(zhì)量問題除按前款扣除咨詢費(fèi)外，分別作如下處理：1.結(jié)算復(fù)核偏差率大于3%，且復(fù)核偏差金額大于10萬(wàn)元的，為一般評(píng)審質(zhì)量問題。對(duì)于一般評(píng)審質(zhì)量問題，每出現(xiàn)一次，1個(gè)月內(nèi)不再委托評(píng)審任務(wù)；2.結(jié)算復(fù)核偏差率大于5%，且復(fù)核偏差金額大于30萬(wàn)元的，為重大評(píng)審質(zhì)量問題。對(duì)于重大評(píng)審質(zhì)量問題，每出現(xiàn)一次，3個(gè)月內(nèi)不再委托評(píng)審任務(wù)，并對(duì)相應(yīng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示；3.結(jié)算復(fù)核偏差率大于8%，且復(fù)核偏差金額大于50萬(wàn)元的，為特別重大評(píng)審質(zhì)量問題。對(duì)于特別重大評(píng)審質(zhì)量問題，評(píng)審中心將終止委托合同，并對(duì)相應(yīng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)評(píng)審結(jié)果存在問題的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審質(zhì)量問題認(rèn)定和處理。第三十三條  評(píng)審中心對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，將評(píng)審報(bào)告質(zhì)量分為優(yōu)良、合格、不合格三檔，對(duì)不合格的評(píng)審報(bào)告退回社會(huì)中介機(jī)構(gòu)修改或重審。（一）評(píng)審報(bào)告格式、內(nèi)容完全符合要求，提供案例典型突出、對(duì)建設(shè)單位建設(shè)管理情況有客觀評(píng)價(jià)和針對(duì)性整改建議的，為優(yōu)良；（二）評(píng)審報(bào)告格式、內(nèi)容基本符合要求，信息反映完整、真實(shí)，可正常批復(fù)的，為合格；（三）評(píng)審報(bào)告格式或內(nèi)容不符合要求，信息反映不完整、不真實(shí)，或重大問題沒有反映或定性不準(zhǔn)確，提供虛假信息的，或經(jīng)評(píng)審中心批復(fù)后因存在錯(cuò)誤申請(qǐng)修改的，為不合格。評(píng)審中心對(duì)完成評(píng)審報(bào)告的項(xiàng)目進(jìn)行抽查稽核，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，稽核結(jié)果按評(píng)審中心復(fù)核結(jié)果處理。第三十四條  評(píng)審中心定期對(duì)評(píng)審進(jìn)度進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括評(píng)審項(xiàng)目完成情況和資金完成情況。對(duì)逾期不能提交成果報(bào)告的項(xiàng)目，每逾期一天，扣除咨詢費(fèi)的2%。對(duì)考核排名最后的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，視情節(jié)嚴(yán)重程度可停止評(píng)審委托任務(wù)2個(gè)月。非社會(huì)中介機(jī)構(gòu)原因引起的進(jìn)度延誤不納入考核。第三十五條  評(píng)審中心定期對(duì)評(píng)審統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)存在下述情況的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，評(píng)審中心將采取扣減評(píng)審費(fèi)用、停止委托新的評(píng)審任務(wù)等措施加大監(jiān)管力度。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)需對(duì)存在的問題進(jìn)行原因分析，采取相應(yīng)的整改措施，并向評(píng)審中心報(bào)送書面整改材料。整改效果未達(dá)要求的，評(píng)審中心有權(quán)要求社會(huì)中介機(jī)構(gòu)撤換財(cái)政評(píng)審工作技術(shù)負(fù)責(zé)人。（一）平均復(fù)核差錯(cuò)率較高（排名在前30%）;（二）評(píng)審報(bào)告不合格率超過20%;（三）復(fù)核或?qū)徍酥卸啻纬霈F(xiàn)一般質(zhì)量問題和重大質(zhì)量問題；（四）連續(xù)兩個(gè)考核期出現(xiàn)評(píng)審進(jìn)度較慢，沒有改進(jìn)的。第三十六條  評(píng)審中心對(duì)存在下述情況的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)移交區(qū)建設(shè)主管部門處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（一）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從事或參與財(cái)政投資評(píng)審工作的人員，未取得一級(jí)或二級(jí)造價(jià)工程師注冊(cè)證書；（二）冒用他人名義簽署評(píng)審結(jié)果；（三）違反建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定開展評(píng)審工作；（四）預(yù)算、結(jié)算評(píng)審結(jié)果復(fù)核偏差率大于5%且情節(jié)嚴(yán)重；（五）評(píng)審過程中實(shí)施商業(yè)賄賂，謀取不正當(dāng)利益；（六）轉(zhuǎn)包或分包財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)，即社會(huì)中介機(jī)構(gòu)未經(jīng)評(píng)審中心同意以任何形式將評(píng)審業(yè)務(wù)交由其他單位或個(gè)人的行為；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。第三十七條  對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量問題造成委托方及相關(guān)單位損失的，評(píng)審中心有權(quán)解除合同、扣減或追回評(píng)審費(fèi)用，造成重大損失的將移交有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。第三十八條  社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)中有犯罪記錄的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定取消投標(biāo)資格并公告。第三十九條  其他單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究單位責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；（二）強(qiáng)令或授意項(xiàng)目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；（三）因故意或重大過失造成重大損失的；（四）以化整為零或以其他方式規(guī)避財(cái)政投資評(píng)審的；（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。第四十條  相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向財(cái)政或者其他有關(guān)部門檢舉投資評(píng)審活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，受理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。第四十一條  審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目管理、資金等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 第六章  附則 第四十二條  本辦法所述一類費(fèi)用及二類、三類費(fèi)用分類與廣州市建設(shè)項(xiàng)目（含市政工程）設(shè)計(jì)概算編審指引分類一致，其他專業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定；公路工程交工驗(yàn)收與水利工程完工驗(yàn)收適用于本辦法所述建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；本辦法所述概、預(yù)算評(píng)審與納入本辦法第六條區(qū)財(cái)政投資概、預(yù)算評(píng)審范圍一致。本辦法所稱“財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)”指花都區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心和受其委托開展財(cái)政投資評(píng)審并接受其對(duì)委托事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。第四十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！稄V州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)花都區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法的通知》（花府辦〔2017〕39號(hào)）同時(shí)廢止。       公開方式：主動(dòng)公開