廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦法的通知穗埔府規(guī)〔2020〕16號(hào)廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦法的通知黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位；廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)直屬各單位：　　現(xiàn)將《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請(qǐng)徑向區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局反映。廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)2020年8月3日廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦法　　第一條【制定目的】為保障市場(chǎng)主體深度參與本區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，暢通意見收集渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！　〉诙l【適用范圍】本辦法適用于本區(qū)范圍內(nèi)市場(chǎng)主體參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見建議征集、涉企政策制定和監(jiān)督損害營(yíng)商環(huán)境行為等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。　　第三條【意見建議征集】鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)提出意見和建議?！　∈袌?chǎng)主體可通過政府門戶網(wǎng)站、“有呼必應(yīng)”平臺(tái)、電子郵箱、電話、信函等載體，向區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門提出意見和建議?！　〉谒臈l【征集方式】區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門可以通過公開征求意見、問卷調(diào)查、組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)等方式征求市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議?！　〉谖鍡l【公開征求意見】區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門就營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)向市場(chǎng)主體公開征集意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布以下信息：　　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)事項(xiàng)的背景資料；　?。ǘ┱髑笠庖姷钠鹬箷r(shí)間；　?。ㄈ┨峤灰庖姾徒ㄗh的方式；　?。ㄋ模┞?lián)系部門和聯(lián)系方式。　　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在征集意見的時(shí)限內(nèi)提交書面意見和建議。　　第六條【問卷調(diào)查】區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門擬組織問卷調(diào)查征求意見的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行說明。調(diào)查問卷中涉及的問題應(yīng)當(dāng)通俗易懂、指向明確。樣本的數(shù)量及范圍應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的影響范圍和程度、重要性、組織市場(chǎng)主體參與所需要的人力和物力資源等因素?！　　〉谄邨l【意見建議采納與反饋】區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)主體提出的意見和建議進(jìn)行歸類整理、分析研究，在作相關(guān)決策時(shí)予以充分考慮，意見采納情況應(yīng)當(dāng)向提出人進(jìn)行反饋，不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由?！　〉诎藯l【意見建議辦理】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門可以將收集的意見和建議根據(jù)工作職責(zé)交由相關(guān)職能部門辦理，辦理部門應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)回復(fù)辦理情況。　　第九條【涉企政策制定】鼓勵(lì)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與涉企政策制定。區(qū)涉企政策起草部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見：　?。ㄒ唬?duì)不同企業(yè)、行業(yè)有重大影響的綜合性政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取各類有代表性的企業(yè)家代表和行業(yè)協(xié)會(huì)意見；　　（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地聽取企業(yè)家代表和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；　?。ㄈ┏雠_(tái)前依法需保密的涉企政策，可以通過簽訂保密協(xié)議等方式在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家代表的意見建議?！　?duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企政策，可邀請(qǐng)企業(yè)家代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业葏⑴c起草?！　〉谑畻l【政策論證】對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家代表提出的比較集中的涉企政策制定建議，相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)制定涉企政策的可行性、必要性進(jìn)行充分論證，以適當(dāng)方式反饋并說明理由。　　第十一條【政策審議】需本級(jí)政府審議的涉企政策，區(qū)涉企政策起草部門應(yīng)對(duì)征求企業(yè)意見采納情況進(jìn)行專門說明，未履行征求企業(yè)意見程序的涉企政策不予提交審議?！　〉谑l【政策宣貫】涉企政策出臺(tái)后，除依法需保密外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)通過政府門戶網(wǎng)站、固定公開欄、報(bào)紙等載體予以公開，并鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等擴(kuò)大政策知曉度。　　區(qū)政策兌現(xiàn)部門可以充分利用大數(shù)據(jù)手段，根據(jù)政策文件與企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)等相關(guān)要素之間的匹配度，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送?！　〉谑龡l【政策實(shí)施】涉企政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)接受企業(yè)家對(duì)涉企政策實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)反映政策不完善、執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，實(shí)施部門應(yīng)予以核實(shí)，依法依規(guī)研究解決，并反饋處理結(jié)果?！　〉谑臈l【政策調(diào)整】對(duì)企業(yè)家意見集中、確有調(diào)整必要的涉企政策，實(shí)施部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)家意見建議和實(shí)施后評(píng)估報(bào)告及時(shí)調(diào)整。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取企業(yè)家意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，為企業(yè)留出充分的調(diào)整適應(yīng)時(shí)間。　　第十五條【營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督】支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)本區(qū)行政機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位存在不履行或不正確履行工作職責(zé)，損害營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的行為，可向區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門提出投訴舉報(bào)?！　榫S護(hù)自身合法權(quán)益向區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門反映損害營(yíng)商環(huán)境行為的，屬投訴；非為維護(hù)自身合法權(quán)益，向區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門反映損害營(yíng)商環(huán)境情形的，屬舉報(bào)?！　〉谑鶙l【投訴舉報(bào)渠道】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)保證投訴舉報(bào)渠道暢通，并通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布投訴舉報(bào)受理方式?！　〉谑邨l【投訴舉報(bào)受理范圍】對(duì)以下?lián)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理：　?。ㄒ唬┻`法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)；　　（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體；　　（三）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力；　　（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；　?。ㄎ澹┻`法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金；　?。┎宦男幸婪ㄓ喠⒌母黝惡贤蛘哌`約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；　?。ㄆ撸┳兿嘣O(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施已取消的行政許可；　?。ò耍槭袌?chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；　　（九）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；　　（十）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。　　第十八條【不予受理范圍】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門不受理下列投訴舉報(bào)：　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)通過司法程序等法定程序解決的；　?。ǘ]有新的證據(jù)重復(fù)投訴舉報(bào)的；　?。ㄈ┓从彻ぷ魅藛T貪污受賄等個(gè)人違法違紀(jì)行為的；　?。ㄋ模┢渌粚儆跔I(yíng)商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的?！　〉谑艞l【受理期限】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，并告知投訴舉報(bào)人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明原因?！　〉诙畻l【答復(fù)期限】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門可以將投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)交被投訴舉報(bào)單位并要求其作出答復(fù)。對(duì)于較為簡(jiǎn)單的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，被投訴舉報(bào)單位答復(fù)時(shí)限自收到交辦通知之日起最長(zhǎng)不得超過3個(gè)工作日；對(duì)于涉及多個(gè)部門或重大疑難等較復(fù)雜的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，答復(fù)時(shí)限自收到交辦通知之日起最長(zhǎng)不得超過7個(gè)工作日。因特殊原因需要延期的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期限屆滿前書面報(bào)告區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門同意，延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過7個(gè)工作日?！　〉诙粭l【核查處理】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴舉報(bào)單位的答復(fù)結(jié)果進(jìn)行核查，存在損害營(yíng)商環(huán)境行為的，應(yīng)向被投訴舉報(bào)單位發(fā)出整改建議。　　被投訴舉報(bào)單位拒不改正損害營(yíng)商環(huán)境行為的，區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門可以提出處理意見報(bào)請(qǐng)區(qū)政府、管委會(huì)作出處理決定?！　〉诙l【違法違紀(jì)行為移交】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)臺(tái)賬管理機(jī)制，加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)行為，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理?！　〉诙龡l【舉報(bào)等級(jí)】舉報(bào)根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與事實(shí)查證結(jié)果，分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)為提供被舉報(bào)方的詳細(xì)事實(shí)、線索及直接證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與事實(shí)完全相符的；二級(jí)為提供被舉報(bào)方的事實(shí)、線索及部分證據(jù)，不直接協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與事實(shí)相符的；三級(jí)為提供被舉報(bào)方的事實(shí)或線索，不能提供相關(guān)證據(jù)或協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與查辦事實(shí)基本相符的。　　第二十四條【舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)】舉報(bào)問題經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)查實(shí)的，由區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門視情節(jié)和處理結(jié)果對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，獎(jiǎng)勵(lì)2000元；屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元；屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，獎(jiǎng)勵(lì)500元。　　區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)在收到有權(quán)機(jī)關(guān)處理決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，書面或電話告知符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人?！　∨e報(bào)人應(yīng)當(dāng)在接到獎(jiǎng)勵(lì)通知之日起1個(gè)月內(nèi)，持本人身份證或其他有效證件前往區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金。無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為主動(dòng)放棄。　　第二十五條【投訴舉報(bào)人責(zé)任】投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)、守信、自愿、合法的原則，不得弄虛作假、歪曲虛構(gòu)事實(shí)、蓄意誣陷被投訴舉報(bào)人，有上述情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。　　第二十六條【保密責(zé)任】接受和處理舉報(bào)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。違反工作紀(jì)律和保密規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　〉诙邨l【法律效力位階】法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉诙藯l【實(shí)施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期3年?！　」_方式：主動(dòng)公開