廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市南沙區(qū)關(guān)于征收農(nóng)村集體土地留用地管理工作的意見的通知　　穗南開規(guī)劃資源規(guī)字〔2023〕1號　　廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市南沙區(qū)關(guān)于征收農(nóng)村集體土地留用地管理工作的意見的通知 各鎮(zhèn)（街），開發(fā)區(qū)（區(qū)）各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市南沙區(qū)關(guān)于征收農(nóng)村集體土地留用地管理工作的意見》已經(jīng)管委會、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局反映?！　V州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局　　2023年2月4日 　　廣州市南沙區(qū)關(guān)于征收農(nóng)村集體土地留用地管理工作的意見　　第一章  總則　　第一條 為貫徹落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（國發(fā)〔2022〕13號），加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，切實保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕4號）《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕17號）《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加快推進(jìn)留用地落地兌現(xiàn)工作的通知》（穗規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南沙區(qū)實際，制定本工作意見?！　〉诙l 本意見旨在構(gòu)建留用地兌現(xiàn)基準(zhǔn)體系，拓寬留用地兌現(xiàn)路徑，推進(jìn)留用地高質(zhì)量開發(fā)利用，加強留用地土地全生命周期管理，著力保障和改善民生，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，推動南沙開發(fā)開放?！　〉谌龡l 留用地指標(biāo)核定、選址、流轉(zhuǎn)等，省、市既有相關(guān)規(guī)定已明確的，從其規(guī)定；省、市相關(guān)規(guī)定未明確的，按照本意見執(zhí)行?！　〉诙? 留用地指標(biāo)核定　　第四條 1992年1月1日至2012年2月29日期間已實施征地，征地協(xié)議未約定留用地計提比例或約定不明確的，留用地指標(biāo)按實際征地面積的15%核定；2012年2月29日后實施征地的，留用地指標(biāo)按實際征地面積的10%核定；已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的留用地再次被政府征收的，按原抵扣留用地指標(biāo)面積等量返還留用地指標(biāo)?！　〉谖鍡l 屬于儲備用途成片（預(yù)）征地的，經(jīng)征地單位與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同確認(rèn)，留用地指標(biāo)按（預(yù)）征地面積的10%核算。　　第六條 建設(shè)項目啟動（預(yù)）征地時，根據(jù)征地面積、土地權(quán)屬等情況，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在征地預(yù)公告發(fā)布并取得土地勘測定界技術(shù)報告后，向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預(yù)核留用地指標(biāo)，核發(fā)留用地指標(biāo)核定書，并同步開展規(guī)劃選址、辦理留用地報批手續(xù)。（預(yù)）征地項目用地未獲批準(zhǔn)且不再征地的（已實際交付使用土地的除外），預(yù)核指標(biāo)自動失效，直接注銷原留用地指標(biāo)核定書?！　〉谄邨l （預(yù)）征地面積是留用地指標(biāo)核定的基數(shù)，不包含征收后作為村留用地、非公寓式村民居住安置用地的土地面積?！　〉谌? 留用地指標(biāo)兌現(xiàn)　　第八條 留用地兌現(xiàn)方式。留用地可選擇折算貨幣補償、置換物業(yè)、實物留地三種方式兌現(xiàn)，（預(yù)）征地時由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織書面確認(rèn)兌現(xiàn)方式?！　〉诰艞l 在尊重被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意見的前提下，鼓勵以折算貨幣、置換物業(yè)方式兌現(xiàn)落實留用地。留用地指標(biāo)面積小于3畝的原則上不予獨立選址，鼓勵以折算貨幣補償、調(diào)劑等方式予以兌現(xiàn)落實，或結(jié)合其他指標(biāo)集中選址?！　∫褜嵨锪舻氐拇辶粲玫馗鶕?jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請可以轉(zhuǎn)為貨幣補償、置換物業(yè)的方式兌現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)與區(qū)規(guī)劃和自然資源部門、征地單位簽訂留用地兌現(xiàn)方式變更協(xié)議，留用地兌現(xiàn)方式變更協(xié)議簽訂時間作為貨幣補償基準(zhǔn)地價核準(zhǔn)時點?！　〉谑畻l 設(shè)置留用地兌現(xiàn)基準(zhǔn)權(quán)益價值。留用地兌現(xiàn)基準(zhǔn)權(quán)益價值綜合本區(qū)域辦公用地、工業(yè)用地級別基準(zhǔn)地價擬定，作為貨幣補償兌現(xiàn)方式、等權(quán)益價值置換等情況的價值參考，具體計算方式如下：　　留用地兌現(xiàn)基準(zhǔn)權(quán)益價值=留用地指標(biāo)核定面積×50%×本區(qū)域辦公用地級別平均樓面地價×2+留用地指標(biāo)核定面積×50%×本區(qū)域工業(yè)用地級別地面地價×2　　第十一條 鼓勵留用地折算貨幣補償。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇折算貨幣補償?shù)模粲玫卣鬯阖泿叛a償金額按申請兌現(xiàn)時點的留用地兌現(xiàn)基準(zhǔn)權(quán)益價值的1.5倍確定，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂留用地折算貨幣補償協(xié)議，予以實施。　　第十二條 鼓勵留用地置換物業(yè)。被征地集體經(jīng)濟組織選擇置換工業(yè)性質(zhì)物業(yè)的，按照每畝留用地置換800平方米工業(yè)性質(zhì)物業(yè)建筑面積執(zhí)行；選擇置換商業(yè)商務(wù)性質(zhì)物業(yè)的，按照每畝留用地置換400平方米商業(yè)商務(wù)性質(zhì)物業(yè)建筑面積執(zhí)行。采用置換物業(yè)方式兌現(xiàn)留用地的，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門、征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)建筑面積、位置、用途、交付時間、交付標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)返租等內(nèi)容。　　置換物業(yè)原則上在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬鎮(zhèn)（街道）域范圍內(nèi)兌現(xiàn)，可在被征收土地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，或通過籌集其他土地上的經(jīng)營性物業(yè)予以落實。　　第十三條 優(yōu)化留用地實物留地。留用地依據(jù)國土空間規(guī)劃進(jìn)行選址和確定用地性質(zhì)。實物留地具體程序如下：　?。ㄒ唬┐_定選址。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)留用地指標(biāo)核定書向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門提出留用地選址申請。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門按照留用地指標(biāo)核定書確定的面積進(jìn)行選址落地,出具留用地選址規(guī)劃意見，選址規(guī)劃意見中載明留用地面積、位置和用地性質(zhì)。留用地的選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，服從規(guī)劃確定的用地功能安排。鼓勵留用地統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置?！　τ谝堰x址留用地，因規(guī)劃調(diào)整或基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目建設(shè)需要，可按照等權(quán)益價值置換原則，將留用地位置調(diào)整置換，調(diào)整置換后原留用地交還政府?！　。ǘ┯玫貓笈?。留用地選址確定后，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)定申請辦理建設(shè)用地報批手續(xù)，由征地單位協(xié)助開展報批工作。　?。ㄈ┯玫匾?guī)劃性質(zhì)的確認(rèn)。留用地按凈用地不超過50%為商業(yè)商務(wù)用地、其余為工業(yè)用地來確定用地性質(zhì)。留用地基準(zhǔn)容積率設(shè)定為毛容積率2.0。　　留用地用于建設(shè)教育、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設(shè)施等社會事業(yè)項目的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請調(diào)整用地規(guī)劃性質(zhì)?！　×粲玫亻_發(fā)利用前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)先行完成本村域范圍內(nèi)各開發(fā)項目的征地相關(guān)手續(xù)，并向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門書面申請確認(rèn)留用地的土地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)，在取得書面回復(fù)前不得開展公告、表決、招商等活動?！　”疽庖娪“l(fā)前，留用地已取得的有效規(guī)劃批復(fù)明確了用地性質(zhì)、容積率指標(biāo)的，按批復(fù)執(zhí)行。　　第四章  留用地開發(fā)利用　　第十四條 積極推進(jìn)留用地高效開發(fā)利用。留用地原則上用于發(fā)展國家、省市鼓勵產(chǎn)業(yè)。按本意見第十三條取得區(qū)規(guī)劃和自然資源部門書面回復(fù)確認(rèn)留用地規(guī)劃指標(biāo)后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就留用地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)報屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭征詢區(qū)發(fā)展改革、招商、規(guī)劃和自然資源等部門意見，根據(jù)各部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議指引對留用地進(jìn)行開發(fā)利用。　　留用地開發(fā)利用模式主要包括村集體自主開發(fā)建設(shè)、引入市場主體合作開發(fā)、政府統(tǒng)籌開發(fā)、土地收儲出讓、留用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌舊改開發(fā)等類型?！　〉谑鍡l 村集體按規(guī)劃可自主開發(fā)建設(shè)留用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請自主開發(fā)留用地的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用。留用地擬建設(shè)經(jīng)營項目征詢區(qū)招商部門意見后，按照建設(shè)用地申請程序向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請辦理土地供應(yīng)手續(xù)。　　第十六條 鼓勵引入市場主體合作開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法表決通過，按照區(qū)規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃條件，提出留用地合作開發(fā)條件，通過市、區(qū)公共資源交易平臺公開選取合作開發(fā)主體，以入股、聯(lián)營等方式合作開發(fā)建設(shè)?！　〔扇⊥恋爻鲎夥绞降模鲎饽晗薏怀^20年；采取入股、聯(lián)營等合作開發(fā)方式（不涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或土地出租）的，合作開發(fā)年限不超過40年?！　〉谑邨l 加大政府統(tǒng)籌開發(fā)利用力度。已實物兌現(xiàn)的留用地，納入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商引資平臺管理。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與區(qū)相關(guān)部門協(xié)商簽訂托管協(xié)議，由政府通過統(tǒng)一招商等方式對留用地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，根據(jù)托管協(xié)議約定分享相關(guān)收益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與區(qū)屬、鎮(zhèn)屬國有企業(yè)合作，以出租、作價入股、聯(lián)營等形式對留用地進(jìn)行開發(fā)利用?！　〉谑藯l 留用地收儲出讓。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以申請政府收儲、出讓國有建設(shè)用地性質(zhì)的留用地。適用收儲出讓模式的留用地應(yīng)符合本意見第十三條規(guī)定，已完成實物留地，未被轉(zhuǎn)讓、出租、抵押且權(quán)屬清晰無爭議?！　”徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)下，按照集體資產(chǎn)交易相關(guān)規(guī)定對留用地收儲出讓進(jìn)行公告、表決、公示，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核同意后，向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門提出留用地收儲出讓的書面申請?！　〗?jīng)審批后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門組織公開掛牌出讓。土地成交且土地競得人全額繳交土地出讓金后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請收儲補償款，收儲補償款為收儲出讓的留用地基準(zhǔn)容積率建筑面積對應(yīng)的土地出讓金扣減各類國家（省市）計提的稅費、土地出讓收入市級分成及政府已為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織墊付的各項費用。　　第十九條 鼓勵留用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法表決通過的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過出讓、轉(zhuǎn)讓等形式將留用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，在公共資源交易平臺通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行?！　×粲玫夭扇⊥恋剞D(zhuǎn)讓（含集體建設(shè)用地出讓）方式入市流轉(zhuǎn)的，土地使用權(quán)最高出讓年限為：工業(yè)用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，綜合辦公或者其他用地50年?！　〉诙畻l 鼓勵留用地納入城市更新項目統(tǒng)籌開發(fā)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有舊村改造需求或計劃的，應(yīng)將符合國土空間規(guī)劃的留用地納入舊村改造范圍統(tǒng)籌開發(fā)，并可依照等權(quán)益價值原則置換留用地權(quán)益建筑量?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自身留用地指標(biāo)已落實的前提下，出于消化歷史遺留建設(shè)用地、城市更新、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)等實際需要，可申請調(diào)劑留用地指標(biāo)。調(diào)劑留用地指標(biāo)的，調(diào)入方向調(diào)出方支付不低于調(diào)出方所在地的留用地折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)調(diào)劑費用?！　〉诙粭l 留用地應(yīng)按照本意見第十三條確定的用地性質(zhì)開發(fā)利用。留用地規(guī)劃指標(biāo)確定時超過基準(zhǔn)容積率的，容積率提高部分按80%比例復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)。　　留用地指標(biāo)已全部兌現(xiàn)，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因自身發(fā)展需要提高留用地開發(fā)強度的，超基準(zhǔn)容積率部分由政府統(tǒng)籌，可由政府按物業(yè)建設(shè)成本價3500元/平方米回購，也可由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商分配使用，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自用部分不大于50%，物業(yè)建設(shè)費用由村或用地單位承擔(dān)。　　在符合國土空間規(guī)劃的前提下，超基準(zhǔn)容積率部分用于建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)配套設(shè)施等，不需復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)，不需交由政府統(tǒng)籌。需要移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，按國土空間規(guī)劃及配套公共服務(wù)設(shè)施管理有關(guān)規(guī)定建設(shè)及移交?！　〉诙l 規(guī)范留用地開發(fā)利用手續(xù)。留用地開發(fā)利用涉及的產(chǎn)業(yè)項目引入、留用地使用權(quán)出租、收儲、抵押等，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)村民會議（村民代表會議）或集體成員大會（成員代表會議）討論決定后開展。所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)，對留用地開發(fā)利用全流程加強統(tǒng)籌、監(jiān)督與管理?！　〉诙龡l 規(guī)范留用地開發(fā)利用收益管理。留用地的收益資金應(yīng)設(shè)專賬管理，并定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布收益使用情況。對留用地的相關(guān)資產(chǎn)、收益、支配的管理按照《廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究制度》（穗文〔2015〕6號）執(zhí)行。所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督?！　〉诙臈l 加強留用地全生命周期管理。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位建立留用地指標(biāo)臺帳，對留用地指標(biāo)的核定、使用、調(diào)劑、注銷等進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理?！　≌鞯貑挝灰员徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位建立征地臺賬，配合區(qū)規(guī)劃和自然資源部門對征地產(chǎn)生留用地指標(biāo)的兌現(xiàn)進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理?！　「麈?zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)主動與區(qū)招商部門對接和推送轄內(nèi)留用地信息，利用留用地承接符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)留用地及時高效開發(fā)利用。　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期向所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報送留用地上集體物業(yè)建設(shè)、確權(quán)及各經(jīng)濟合作社留用地指標(biāo)使用等情況。　　第五章  附則　　第二十五條 本意見施行前，已按《關(guān)于在我區(qū)試行貨幣加物業(yè)兌現(xiàn)村留用地工作指導(dǎo)意見》(穗國房南開〔2012〕127號)開展留用地兌現(xiàn)工作的，留用地開發(fā)利用依原批準(zhǔn)文件相關(guān)內(nèi)容實施?！　〗?jīng)審定同意按居?。ㄉ套。┯玫厥諆Τ鲎尩?，收儲補償款按照土地出讓成交價款減去市政投入成本（按成交價的30%計核）核定。收儲補償款按不高于30%的比例作為貨幣補償支付至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其余部分支付至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地競得人、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）三方共管銀行賬戶，用作村回購商業(yè)物業(yè)的建設(shè)資金?！　〉诙鶙l 本意見下列用語的含義：　　（一）（預(yù)）征地，是指《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的土地征收行為，其中：“預(yù)征地”是指征地前期工作，包括發(fā)布征收土地預(yù)公告、擬定征地補償安置方案等行為；“征地”是指征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后的征收土地行為?！　。ǘA(yù)）征地面積，是指根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定依法實施征收的、符合國土空間規(guī)劃并在國土空間規(guī)劃確定為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有的土地?！　。ㄈ┝粲玫貎冬F(xiàn)基準(zhǔn)權(quán)益價值，是為體現(xiàn)留用地不同兌現(xiàn)方式的公平性和效益性，綜合廣州市留用地基準(zhǔn)容積率及土地價值評估，結(jié)合南沙區(qū)實際，設(shè)置的留用地指標(biāo)兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！　。ㄋ模┘墑e基準(zhǔn)地價，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)后對外公布實施的廣州市國有建設(shè)用地使用權(quán)級別基準(zhǔn)地價，一般每2-3年更新一次，具體以廣州市國有建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價發(fā)布平臺發(fā)布信息為準(zhǔn)；本區(qū)域級別基準(zhǔn)地價，是指在市發(fā)布國有建設(shè)用地級別基準(zhǔn)地價基礎(chǔ)上，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在鎮(zhèn)（街）相應(yīng)用地類型的平均級別基準(zhǔn)地價；集體建設(shè)用地性質(zhì)的留用地參照執(zhí)行。　　第二十七條 本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年，根據(jù)實施情況適時進(jìn)行修訂。本意見在有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。 　　附件：1.留用地兌現(xiàn)流程圖.docx      2.留用地收儲出讓流程圖.docx 　　公開屬性：主動公開　　廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局 2023年2月9日印發(fā)