廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范廣州市南沙區(qū)重大行政決策程序意見(jiàn)的通知　　穗南府辦規(guī)〔2023〕1號(hào)　　廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范廣州市南沙區(qū)重大行政決策程序意見(jiàn)的通知各鎮(zhèn)（街），開(kāi)發(fā)區(qū)（區(qū)）各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《關(guān)于規(guī)范廣州市南沙區(qū)重大行政決策程序的意見(jiàn)》已經(jīng)黨工委、管委會(huì)、區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)司法局反映。　　廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室　　2023年1月20日 　　關(guān)于規(guī)范廣州市南沙區(qū)重大行政決策程序的意見(jiàn)　　第一章  總則　　第一條 為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本意見(jiàn)?！　〉诙l 廣州市南沙區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)政府”）作出和調(diào)整重大行政決策的程序,適用本意見(jiàn)?！　V州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）作出和調(diào)整重大行政決策的程序,參照本意見(jiàn)執(zhí)行。　　第三條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程?！　≈卮笮姓Q策在出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府黨組按照《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等規(guī)定，以區(qū)政府黨組的名義向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告?！　〉谒臈l 本意見(jiàn)所稱的重大行政決策事項(xiàng)，是指區(qū)政府依照法定職權(quán),對(duì)關(guān)系本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及重大公共利益，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)依法作出的決策：　　（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；　　（二）編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等重要規(guī)劃；　　（三）編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、重要的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；　?。ㄋ模┲贫ㄩ_(kāi)發(fā)利用保護(hù)土地、濕地、礦產(chǎn)、生物、水、海洋等重要自然資源和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史名園、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等文化資源的重大公共政策和措施；　?。ㄎ澹Q定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑膶?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化保護(hù)傳承等有重大影響的公共建設(shè)項(xiàng)目；　　（六）批準(zhǔn)大型危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及資源熱力電廠等對(duì)公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃選址；　?。ㄆ撸┲贫ɑ蛘哒{(diào)整政府定價(jià)的供水、燃?xì)狻⒔逃?、基本醫(yī)療、交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾處理等涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制；　?。ò耍┲贫ɑ蛘哒{(diào)整重大社會(huì)保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)；　?。ň牛Q定對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有較大影響的其他事項(xiàng)；　　（十）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)?！　》伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　∝?cái)政政策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本意見(jiàn)。區(qū)政府執(zhí)行上級(jí)既定決策部署、未加具貫徹意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件所作出的決定不適用本意見(jiàn)?！　〉谖鍡l 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，于每年第一季度經(jīng)區(qū)委同意后，報(bào)送區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。年度重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的名稱、承辦單位、計(jì)劃完成時(shí)間等。重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！　∥戳腥胫卮笮姓Q策事項(xiàng)目錄，但屬于重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提出決策事項(xiàng)建議，經(jīng)區(qū)政府同意后，啟動(dòng)決策程序；未列入重大行政決策事項(xiàng)目錄，但區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為屬于重大行政決策的事項(xiàng)，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)列入目錄并報(bào)送備案?！　〉诹鶙l 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和履行法定程序?！　〉谄邨l 區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)政府重大行政決策工作，并將重大行政決策事項(xiàng)目錄公布、印發(fā)實(shí)施?！　^(qū)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策的合法性審查工作，以及本行政區(qū)域重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?！　∑渌嚓P(guān)部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)調(diào)研、起草區(qū)政府重大行政決策草案，開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以及實(shí)施決策執(zhí)行和決策后評(píng)估工作?！　〉诙? 決策草案的形成　　第八條 區(qū)政府部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工和重點(diǎn)工作，對(duì)決策事項(xiàng)是否屬于重大行政決策提出意見(jiàn)；對(duì)屬于重大行政決策的，提出決策事項(xiàng)建議，并提交書(shū)面建議書(shū)，建議書(shū)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：必要性和可行性分析；法律法規(guī)和政策依據(jù)；擬解決的主要問(wèn)題；擬采取的主要措施；其他相關(guān)材料。　　區(qū)政府行政首長(zhǎng)或者分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織可以向區(qū)政府、決策相關(guān)職能部門(mén)等有關(guān)單位提出重大行政決策事項(xiàng)建議。其中，公民、法人或者其他組織提出重大行政決策事項(xiàng)建議的，可以只提出事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)和主要理由?！　〉诰艞l 對(duì)各方面提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，依照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行研究論證后，由區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定是否啟動(dòng)決策程序?！　^(qū)政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。重大行政決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位?！　〉谑畻l 決策承辦單位起草重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究和論證，全面準(zhǔn)確掌握信息，并形成調(diào)研報(bào)告?！　〉谑粭l 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行組織起草重大行政決策草案。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng),可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)起草?！　〉谑l 起草重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)全面梳理與重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)?！　〉谑龡l 有關(guān)方面對(duì)重大行政決策事項(xiàng)存在較大分歧，需要進(jìn)行多方案比較的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上備選方案，并對(duì)不同方案的優(yōu)劣進(jìn)行說(shuō)明?！　〉谑臈l 重大行政決策事項(xiàng)涉及區(qū)政府所屬職能部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位的職責(zé)，或者與其密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見(jiàn)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總并制作意見(jiàn)匯總表。對(duì)擬不采納的反饋意見(jiàn)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見(jiàn)的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，并將說(shuō)明內(nèi)容反饋給提出意見(jiàn)的單位。　　第十五條 重大行政決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并在提交區(qū)政府集體討論前送請(qǐng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)審。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)審或者經(jīng)復(fù)審不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的，不得提交區(qū)政府討論。　　決策承辦單位認(rèn)為重大行政決策草案不涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)區(qū)政府集體討論時(shí)附上相關(guān)說(shuō)明?！　〉谑鶙l 除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)。　　決策承辦單位可以同時(shí)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)類(lèi)別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等方式聽(tīng)取意見(jiàn)?！　Q策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)實(shí)際需要，征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織或者社會(huì)組織的意見(jiàn)?！　≈卮笮姓Q策事項(xiàng)涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議?！　≈卮笮姓Q策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)在決策前通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)?！　》?、法規(guī)、規(guī)章對(duì)重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)取意見(jiàn)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　〉谑邨l 重大行政決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案、決策草案說(shuō)明及涉及的主要問(wèn)題等材料，明確提出意見(jiàn)的方式、途徑和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不得少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人同意，并在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)說(shuō)明理由?！　?duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明?！　〉谑藯l 以座談會(huì)方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由?！　∫陨鐣?huì)調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位可以委托無(wú)利害關(guān)系的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，并形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告。　　以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)取意見(jiàn)的主要內(nèi)容、意見(jiàn)提交期限和方式等。　　第十九條 重大行政決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　⌒枰M(jìn)行聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入聽(tīng)證事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，聽(tīng)證程序按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　〉诙畻l 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善重大行政決策草案；對(duì)不予采納的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并通過(guò)電話、書(shū)面或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中回復(fù)等適當(dāng)方式及時(shí)向社會(huì)公眾反饋?！　〉诙粭l 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛭袑?zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，采取召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面專(zhuān)題咨詢或者委托咨詢論證等方式，對(duì)決策的必要性、合法性、合理性、科學(xué)性、可行性；決策的出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；決策實(shí)施對(duì)國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境或者歷史文化保護(hù)傳承等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性等問(wèn)題進(jìn)行論證?！　〉诙l 參與重大行政決策論證的專(zhuān)家人選可以由決策承辦單位在省、市重大行政決策咨詢論證專(zhuān)家?guī)熘羞x定,也可以通過(guò)決策承辦單位個(gè)別邀請(qǐng)、研究機(jī)構(gòu)推薦等方式選定。專(zhuān)家人選的選定應(yīng)當(dāng)注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)?！　⑴c論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家，以行業(yè)專(zhuān)家為主。參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證?！　〉诙龡l 決策承辦單位召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。參加專(zhuān)家論證會(huì)的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，并不少于5名；決策事項(xiàng)涉及面較廣、爭(zhēng)議性較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的，參加論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)不少于9名?！　?zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，對(duì)知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)?！　Q策承辦單位應(yīng)當(dāng)支持專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，不得以明示或者暗示方式對(duì)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出傾向性意見(jiàn)要求。　　第二十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄專(zhuān)家意見(jiàn)，并對(duì)專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理、分析研究，形成專(zhuān)家論證報(bào)告。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出的咨詢論證意見(jiàn)和建議作為重大行政決策的重要參考，對(duì)合理可行的予以采納，對(duì)不予采納的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由?！　〉诙鍡l 決策承辦單位或者區(qū)政府指定的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對(duì)決策草案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。委托開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并提供必要的保障支持。　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:　?。ㄒ唬┲贫ㄔu(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法等；　?。ǘ┏浞致?tīng)取意見(jiàn)。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析和召開(kāi)座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見(jiàn)；　?。ㄈ┤娣治稣撟C。對(duì)收集的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判；　　（四）根據(jù)評(píng)估情況相應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度；　?。ㄎ澹┬纬稍u(píng)估報(bào)告?！　〉诙鶙l 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位重點(diǎn)就下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估：　　（一）可能危害國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，破壞國(guó)家統(tǒng)一等國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)；　?。ǘ┛赡茉斐韶?cái)政資金流失、政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患等經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；　?。ㄈ┛赡芤l(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；　　（四）可能造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害等公共安全風(fēng)險(xiǎn)；　　（五）可能造成環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；　?。┛赡茉斐善茐男蚤_(kāi)發(fā)等歷史文化保護(hù)傳承風(fēng)險(xiǎn)；　?。ㄆ撸┛赡芤l(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。　　第二十七條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控，且采取相應(yīng)措施仍不能將風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整至可控的，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呓K止決策?！　?duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照相關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估，且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復(fù)評(píng)估?！　〉谌? 合法性審查和集體討論決定　　第二十八條 重大行政決策草案應(yīng)由決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本單位集體討論?！　〉诙艞l 經(jīng)決策承辦單位集體討論通過(guò)后的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)區(qū)司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性審查程序；任何單位和個(gè)人不得對(duì)合法性審查提出傾向性意見(jiàn)要求。重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論?！　〉谌畻l 決策承辦單位將重大行政決策草案報(bào)送區(qū)司法行政部門(mén)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:　?。ㄒ唬┧驼?qǐng)合法性審查的公函；　　（二）重大行政決策事項(xiàng)草案及起草說(shuō)明；　　（三）重大行政決策事項(xiàng)草案的法律依據(jù)及政策依據(jù)；　?。ㄋ模┱髑笠庖?jiàn)匯總材料(包括區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)街意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)、社會(huì)各界人士意見(jiàn)及采納情況)、調(diào)研報(bào)告、聽(tīng)證材料、不一致意見(jiàn)的專(zhuān)門(mén)說(shuō)明等其他材料；　?。ㄎ澹┞男袑?zhuān)家論證程序的有關(guān)材料；　　（六）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；　　（七）重大行政決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，同時(shí)提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查和復(fù)審有關(guān)材料；　?。ò耍Q策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面合法性審查意見(jiàn)及其采納情況；　?。ň牛Q策承辦單位集體討論重大行政決策草案的材料；　　（十）其他與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料?！　Q策承辦單位未按要求提供有關(guān)材料的，區(qū)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確告知其在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)報(bào)；未按時(shí)補(bǔ)報(bào)的,退回報(bào)送的相關(guān)材料。　　第三十一條 區(qū)司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見(jiàn)、考察調(diào)研、論證咨詢的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。　　區(qū)司法行政部門(mén)根據(jù)審查情況，分別作出如下審核意見(jiàn):　　（一）重大行政決策事項(xiàng)屬于區(qū)政府法定權(quán)限，草案內(nèi)容合法，草案起草過(guò)程符合法定程序的，建議提交區(qū)政府審議；　?。ǘ┲卮笮姓Q策事項(xiàng)屬于區(qū)政府法定權(quán)限，草案內(nèi)容合法，但草案部分內(nèi)容需要修改完善的，建議修改完善相關(guān)內(nèi)容后提交區(qū)政府審議；　　（三）重大行政決策事項(xiàng)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的，或者未按規(guī)定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位依法作出調(diào)整或補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再送請(qǐng)合法性審查；　　（四）超越法定權(quán)限或者嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，建議不提交區(qū)政府審議?！　^(qū)司法行政部門(mén)出具合法性審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制?！　〉谌l 區(qū)司法行政部門(mén)在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。必要時(shí)，可以要求決策承辦單位解釋說(shuō)明、組織咨詢論證或者補(bǔ)充完善有關(guān)程序?！　》深檰?wèn)、公職律師與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。　　第三十三條 區(qū)司法行政部門(mén)與決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)；對(duì)國(guó)家、省、市尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)政府討論。　　決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見(jiàn)，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充，并將采納情況向區(qū)政府書(shū)面報(bào)告；未采納或者未完全采納審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由?！　〉谌臈l 重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論。區(qū)政府行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。區(qū)政府行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明?！　≈卮笮姓Q策事項(xiàng)依法需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！　〉谌鍡l 決策承辦單位提請(qǐng)區(qū)政府審議重大行政決策草案，除了向區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提交本意見(jiàn)第三十條第一款第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)的材料外，還需提交以下材料：　　（一）提請(qǐng)區(qū)政府審議的請(qǐng)示；　?。ǘ﹨^(qū)司法行政部門(mén)出具的書(shū)面合法性審查意見(jiàn)及采納情況報(bào)告。　　決策承辦單位提交的材料不齊全的，區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位及時(shí)補(bǔ)齊?！　〉谌鶙l 重大行政決策作出后，除依法不予公開(kāi)的情形外，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自決策出臺(tái)后的10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑向社會(huì)公開(kāi)決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果?！　Q策承辦單位應(yīng)當(dāng)同步組織開(kāi)展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時(shí)發(fā)布權(quán)威解讀。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。　　第三十七條 決策承辦單位在重大行政決策事項(xiàng)起草過(guò)程中，遇到客觀情況發(fā)生重大改變、上級(jí)有關(guān)規(guī)定正在調(diào)整等情形，不能在決策計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成的，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)決策期限，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3個(gè)月?！　Q策承辦單位在延長(zhǎng)期限內(nèi)仍不能完成的，應(yīng)在延長(zhǎng)期限屆滿前30日內(nèi)，向區(qū)政府提出再次延長(zhǎng)期限的申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議集體討論同意后，可再次延長(zhǎng)期限?！　〉谌藯l 決策承辦單位在重大行政決策事項(xiàng)起草過(guò)程中，因法律法規(guī)規(guī)章政策修訂、不可抗力、客觀情況發(fā)生重大變化等情形，嚴(yán)重影響重大行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展評(píng)估調(diào)研。決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫緩或終止起草重大行政決策的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府進(jìn)行審議，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議集體討論同意后，重大行政決策暫緩或終止起草?！　〉谒恼? 決策的執(zhí)行與調(diào)整　　第三十九條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在審議重大行政決策草案時(shí)確定重大行政決策執(zhí)行單位，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。　　第四十條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查?！　∮袡?quán)機(jī)關(guān)在對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)決策存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府反饋，并提出改進(jìn)建議?！　」?、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議?！　〉谒氖粭l 重大行政決策存在問(wèn)題、作出重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化、重大行政決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響重大行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者公民、法人、其他組織提出較多意見(jiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告并組織采取臨時(shí)補(bǔ)救措施?！　「鶕?jù)《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，需要組織重大行政決策后評(píng)估的，決策機(jī)關(guān)可以組織實(shí)施并形成重大行政決策后評(píng)估報(bào)告。開(kāi)展重大行政決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估?！　≈卮笮姓Q策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評(píng)估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議，提交區(qū)政府。　　第四十二條 決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。對(duì)重大行政決策后評(píng)估報(bào)告關(guān)于完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理工作的建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以重視并認(rèn)真研究處理?！　〉谒氖龡l 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議集體審議同意，并向區(qū)委報(bào)告后，重大行政決策可以中止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。情況緊急的，區(qū)政府行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，并于事后在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議上說(shuō)明理由?！　^(qū)政府作出中止、暫緩決策執(zhí)行或者對(duì)重大行政決策作出重大調(diào)整的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。　　第四十四條 決策承辦單位、決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，將履行決策程序形成和執(zhí)行的全過(guò)程記錄、材料及時(shí)完整匯總歸檔，依法規(guī)范管理?！　〉谖逭? 決策監(jiān)督　　第四十五條 重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理?！　≈卮笮姓Q策依法接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督?！　徲?jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督?！　」?、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)或者建議?！　〉谒氖鶙l 重大行政決策事項(xiàng)納入政府督查范圍。區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)和區(qū)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策起草、論證、評(píng)估和執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦、通報(bào)等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。　　第四十七條 區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)和區(qū)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大行政決策督查結(jié)論反饋督查對(duì)象，或者采用適當(dāng)形式予以通報(bào)?！　?duì)于督查結(jié)論中要求整改的事項(xiàng)，督查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按要求整改。政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對(duì)整改情況進(jìn)行核查?！　〉谒氖藯l 區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)和區(qū)司法行政部門(mén)可以根據(jù)督查結(jié)論或者整改核查結(jié)果，提出對(duì)督查對(duì)象依法依規(guī)進(jìn)行表?yè)P(yáng)、激勵(lì)、批評(píng)等建議，經(jīng)區(qū)政府或者區(qū)政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后，交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理?！　〉谒氖艞l 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，作為法治建設(shè)考評(píng)的內(nèi)容?！　〉谖迨畻l 有關(guān)單位及其工作人員違反本意見(jiàn)，不依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法追究責(zé)任?！　〉诹? 附則　　第五十一條 管委會(huì)部門(mén)、區(qū)政府部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織作出和調(diào)整重大行政決策的程序，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。法定程序包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)。　　上述單位作出的重大行政決策應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定，并在出臺(tái)前向本單位黨組（黨委）請(qǐng)示報(bào)告?！　〉谖迨l 重大行政決策事項(xiàng)同時(shí)屬于行政規(guī)范性文件等其他需要履行特定程序事項(xiàng)的，相關(guān)程序應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一并履行。程序相同的，可以不再重復(fù)履行。　　第五十三條 本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。2020年6月29日起施行的《關(guān)于規(guī)范南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）南沙區(qū)重大行政決策程序的意見(jiàn)》（穗南開(kāi)管辦規(guī)〔2020〕5號(hào)）同時(shí)廢止。 　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)　　廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室秘書(shū)處  2023年1月28日印發(fā)