廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關于印發(fā)廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控實施細則（試行）的通知穗城管規(guī)字〔2021〕2號廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關于印發(fā)廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控實施細則（試行）的通知各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（南沙區(qū)城市管理局、南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局），各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)，各有關單位：　　現(xiàn)將《廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局2021年1月21日廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控實施細則（試行）第一章 總則　　第一條 為建立健全廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控（以下簡稱“風險管控”）機制，有效防范重特大事故、較大安全事故和一般事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省特種設備安全條例》《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》《廣州市燃氣管理辦法》《廣州市壓力管道安全管理規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本細則?！　〉诙l 廣州市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱“燃氣企業(yè)”）的風險管控，以及市、區(qū)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理部門（以下簡稱“主管部門”）對燃氣企業(yè)的風險管控工作實施監(jiān)督管理，適用本細則。　　第三條 本細則所稱安全風險特指與燃氣企業(yè)相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動中因危害因素影響引發(fā)危險事件或有害暴露的可能性，與隨之可能引發(fā)人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境危害后果嚴重性的組合?！　★L險管控是指風險辨識、分析、評價、控制并持續(xù)改進的動態(tài)過程。　　風險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類安全風險的過程。風險辨識可參考《廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控工作指南（試行）》提供的方法開展。　　風險分析是在風險辨識的基礎上，選擇適用的定性、定量或定性定量相結合等方法，對危險發(fā)生的可能性和后果嚴重性進行估計和預測，為風險評價提供支持。風險分析可參考《廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控工作指南（試行）》提供的度量標準開展?！　★L險評價是對比風險分析結果和風險準則，確定風險等級的過程。風險評價方法包括但不限于專家評價法、安全檢查表法、風險矩陣法、指標體系法、場景模型評價法、概率評價法等。風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。風險評價可參考《廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控工作指南（試行）》提供的風險矩陣法開展?！　”炯殑t所稱的燃氣設備設施是指對安全風險等級劃分影響較大的燃氣儲配站、門站、氣化站、加氣站、灌裝站、調壓站、供應站，市政燃氣管網(wǎng)等，不含庭院燃氣設施、共用燃氣設施以及戶內(nèi)燃氣設施等?！　〉谒臈l 風險管控工作堅持源頭防范、全員參與、分級管控、動態(tài)管理原則，與事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化和安全管理體系建設等工作有機結合，著力構建政府領導有力、部門監(jiān)管有效、燃氣企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局?！　〉谖鍡l 鼓勵和支持社會組織、技術服務機構、科研院校等參與燃氣行業(yè)風險管控技術研究、培訓和專業(yè)服務等工作。第二章 風險辨識、分析、評價與控制　　第六條 燃氣企業(yè)是風險管控的責任主體，應當采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認、控制、消除或降低安全風險，主要開展以下工作：　?。ㄒ唬┙L險排查機制，明確風險排查范圍，全面排查危險源；　　（二）明確風險辨識方法，對排查出的危險源進行識別；　?。ㄈ┙M織專業(yè)技術力量進行風險分析，判斷事故發(fā)生的可能性和危害后果嚴重程度；　?。ㄋ模┟鞔_風險分級標準，根據(jù)風險分析結果評價確認風險等級；　?。ㄎ澹┳裱㈩A防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險等手段，科學設置風險控制措施，突出重大風險的有效控制；　?。┏B(tài)化實施風險排查、辨識、分析、評價、控制，建立風險清單，根據(jù)風險消除、降低或新增情況及時更新風險清單?！　〉谄邨l 燃氣企業(yè)應當組織全體員工，全面辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。　　第八條 燃氣企業(yè)應當對辨識出的安全風險，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等進行分類梳理和分析。　　第九條 燃氣企業(yè)應當突出遏制重特大安全事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等因素評定安全風險等級。　　第十條 燃氣企業(yè)應當根據(jù)風險評價結果，針對風險特點，從組織、制度、技術、應急、操作、教育等方面對風險進行有效控制?！　τ谳^大、重大風險，應當設置明顯的警示標志，強化危險源監(jiān)測和預警，并及時制定措施，明確責任部門、人員，實施重點管控。對無法有效管控的重大風險，應當依法及時采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風險失控引發(fā)事故。　　較大、重大風險公告欄、崗位風險告知卡參照《安全標志及其使用導則》（GB 2894）、《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ/T 203）等標準的有關內(nèi)容制作?！　〉谑粭l 燃氣企業(yè)應當每年制定風險辨識及風險評價計劃，經(jīng)本單位負責人批準后執(zhí)行。　　燃氣企業(yè)可自行組織或者委托有能力的技術服務機構進行風險評價?！　〉谑l 燃氣企業(yè)應及時對新投產(chǎn)的燃氣設備設施進行風險評價，并于每季度對風險辨識結果進行審查并更新?！　〉谑龡l 燃氣企業(yè)應當高度關注危害因素變化后的風險狀況，出現(xiàn)下列情形時，應當及時更新風險清單：　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風險等級；　?。ǘ┙M織機構發(fā)生重大調整；　　（三）介質、作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關鍵設備設施發(fā)生變化；　　（四）新建、改建、擴建項目建設；　?。ㄎ澹┚S修檢修、試生產(chǎn)（運行）；　?。┍締挝话l(fā)生安全事故或相關行業(yè)領域發(fā)生重特大安全事故；　?。ㄆ撸O端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；　?。ò耍╋L險辨識過程中發(fā)現(xiàn)的其他可能影響風險狀況的情況?！　〉谑臈l 燃氣企業(yè)應當根據(jù)風險評價結果，針對風險特點，實施安全風險差異化管控，從日常管理與巡護、第三方損壞風險控制、自然與地質災害風險控制、腐蝕風險控制、應急支持、降壓運行等方面對風險進行分級有效控制?！　〉谑鍡l 燃氣企業(yè)應當合理控制重大風險管段的生產(chǎn)生活人員數(shù)量，采取有針對性的空間物理隔離等措施，并安排足夠的安全生產(chǎn)管理人員實施巡查管控?！　〉谑鶙l 燃氣企業(yè)應完善保存體現(xiàn)風險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理，應包括風險分級管控制度、風險辨識與風險評價表，以及風險分級管控清單等內(nèi)容?！　〉谑邨l 燃氣企業(yè)應定期組織風險管控培訓，提高全員風險管控意識和能力。第三章 風險清單上報與更新　　第十八條 燃氣企業(yè)應當在每個季度第一個月的5日（遇節(jié)假日順延）前向風險位置所在地的區(qū)主管部門報送上季度的風險清單?！　★L險清單發(fā)生更新時，應在更新后的3日內(nèi)上報?！　〉谑艞l 區(qū)主管部門應當對企業(yè)報送的風險清單的內(nèi)容進行審核、校正，匯總編制區(qū)級燃氣風險清單，每個季度第一個月的15日（遇節(jié)假日順延）前向市主管部門報送風險清單?！　★L險清單發(fā)生更新時，應在收到企業(yè)報送風險清單后的3日內(nèi)上報?！　〉诙畻l 存在重大風險的，燃氣企業(yè)應當于每月20日前向區(qū)主管部門詳細報告包括管控措施及效果在內(nèi)的風險管控情況，報告清單的內(nèi)容及格式參照《廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控工作指南（試行）》的要求?！　^(qū)主管部門應當于每月28日前匯總燃氣企業(yè)上報的重大風險清單，并向市主管部門上報?！　〉诙粭l 市主管部門在收到各區(qū)主管部門報送的風險清單后，應及時匯總市燃氣行業(yè)風險等級?！　”匾獣r，市主管部門可責成燃氣企業(yè)所在地的區(qū)主管部門對燃氣企業(yè)風險辨識和評價的工作質量進行核查?！　〉诙l 市和區(qū)主管部門對重大節(jié)假日活動、自然災害、極端天氣等情形進行風險滾動排查后形成的風險清單，可結合風險等級和安全防護要求及時通報屬地公安機關。第四章 風險管控的監(jiān)督管理　　第二十三條 市、區(qū)主管部門應加強轄區(qū)內(nèi)較大、重大風險的監(jiān)督檢查，可綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、科技推廣、技術治理等手段，督促燃氣企業(yè)及時消除、降低和控制燃氣經(jīng)營風險?！　〉诙臈l 市、區(qū)主管部門應當對風險實施差異化動態(tài)管理，加強風險管控情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查工作可委托有能力的技術機構輔助實施?！　〉诙鍡l 市、區(qū)主管部門應將有較大、重大風險的燃氣企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點并納入本單位年度執(zhí)法（檢查）計劃，其中，對于有重大風險的燃氣企業(yè)，每半年至少檢查一次，對于有較大風險的燃氣企業(yè)，每年至少檢查一次。對于有一般風險或低風險的燃氣企業(yè)，可以采用“雙隨機”等方式開展監(jiān)督檢查。　　第二十六條 市、區(qū)主管部門應及時通過主流媒體和新媒體等渠道發(fā)布風險預警信息，提出事故防控要求，督促燃氣企業(yè)采取有效措施降低風險?！　〉诙邨l 市主管部門應當按規(guī)定建立重大風險管控掛牌警示制度，每年的1月10日和7月10日前向全社會公布燃氣經(jīng)營領域重大風險及其管控情況，促進各燃氣企業(yè)有效管控、降低安全風險。掛牌警示期為12個月。　　重大風險管控掛牌警示期間，區(qū)主管部門應當每月至少一次、市主管部門應當每6個月至少一次對重大風險管控情況實施抽查?！　〉诙藯l 掛牌警示期滿后，重大風險等級降低的，由市主管部門摘牌，不再實施掛牌警示。風險等級未降低的，由市主管部門按照規(guī)定繼續(xù)掛牌警示?！　〉诙艞l 市主管部門應按照省、市制定的安全風險點、危險源以及風險分析、評價工作指引，每3年進行一次全市燃氣企業(yè)的安全風險評價，并參照《廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控工作指南（試行）》建議的格式編制風險評價報告。第五章 法律責任　　第三十條 燃氣企業(yè)未按照第二章要求實施風險管控措施的，市、區(qū)主管部門應當依法責令其限期整改，督促整改落實，列入重點執(zhí)法檢查對象。拒不整改或未按時整改的，市、區(qū)主管部門應當約談風險管控責任單位主要負責人，提醒、告誡、指導加強安全管理，落實管控措施；因風險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應當依法追究責任。　　第三十一條 地方黨政領導干部在落實風險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的，應當依照有關規(guī)定進行問責，并納入年度安全生產(chǎn)責任制考核。第六章 附則　　第三十二條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。公開方式：主動公開