廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知穗城管規(guī)字〔2020〕8號廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局：　　現(xiàn)將《廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》印發(fā)你們，請你單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　特此通知。廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局2020年12月28日廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一章 總則　　第一條 為規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市城市管理綜合執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)定。　　第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限?！　〉谌龡l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。　　第四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循行政合理性原則，綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素?！　κ聦?、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第二章 裁量規(guī)則　　第五條 《廣州市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化基準(zhǔn)表》（以下簡稱基準(zhǔn)表）為本規(guī)定的附件，是城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)?！　〉诹鶙l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的時間、區(qū)域、面積、體積、危害后果等基本要素作出裁量結(jié)果?！　∏翱钏傅牟昧拷Y(jié)果分為嚴(yán)重、一般、輕微三個檔次，分別適用嚴(yán)重違法行為、一般違法行為、輕微違法行為?！　〉谄邨l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，當(dāng)事人同時具有基準(zhǔn)表規(guī)定的嚴(yán)重、一般和輕微檔次中所列的違法情節(jié)兩種以上的，取最重的違法情節(jié)在自由裁量幅度內(nèi)進(jìn)行裁量。　　第八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為作出罰款的處罰決定，有法定罰款幅度，裁量結(jié)果為嚴(yán)重、一般、輕微檔次的，分別按下列公式計算：　　嚴(yán)重檔次處罰：[（X-Y）×70%＋Y]以上至法定最高罰款金額；　　一般檔次處罰：[（X-Y）×30%＋Y]以上，[（X-Y）×70%＋Y]以下（不含本數(shù)）；　　輕微檔次處罰：[（X-Y）×30%＋Y]以下至法定最低罰款金額?！　∩鲜龉街蠿為法定最高罰款金額，Y為法定最低罰款金額。按上述公式確定的罰款金額不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的限度?！　〉诰艞l 對同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法的原則；當(dāng)事人同一違法行為同時違反同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則，并依據(jù)基準(zhǔn)表的具體規(guī)定執(zhí)行。　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式?！　〉谑畻l 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：　?。ㄒ唬┻`法行為人違法時不滿14周歲的；　　（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；　?。ㄈ┻`法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；　?。ㄋ模┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；　　（五）違法事實不清的?！　〉谑粭l 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：　?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；　?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；　　（三）人身安全受他人脅迫有違法行為的；　　（四）配合城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的?！　〉谑l 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：　?。ㄒ唬┮员┝?、威脅方法阻礙城管執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；　?。ǘ┚懿幌蛘邷p輕違法行為危害后果的；　?。ㄈ┎扇‰[匿、偽造、銷毀證據(jù)，不如實回答詢問或者拒不協(xié)助調(diào)查、檢查等方式阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為的；　?。ㄋ模εe報人、證人實施打擊報復(fù)的；　?。ㄎ澹┟{迫、誘騙、教唆他人實施違法行為；　?。┍粚嵤┬姓幜P的相對人在一年以內(nèi)再實施同一性質(zhì)違法行為的；　?。ㄆ撸┻`法行為引起群體性事件，造成嚴(yán)重社會影響或者違法行為發(fā)生在重大活動期間、特定禁止時段的?！　〕鞘泄芾砭C合執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰?！　〉谑龡l 違法行為符合本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的不予、減輕、從輕、從重行政處罰自由裁量情形或者基準(zhǔn)表規(guī)定的輕微、一般、嚴(yán)重情節(jié)的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，不得擅自增設(shè)條件。行政處罰自由裁量權(quán)的適用順序為本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條、基準(zhǔn)表?！　〉谑臈l 本規(guī)定第十一條規(guī)定有減輕行政處罰自由裁量情形的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)取減輕情形進(jìn)行裁量。有法定罰款幅度的，在違法行為對應(yīng)基準(zhǔn)表規(guī)定的處罰檔次給予降檔處罰；無法定處罰幅度或者違法行為符合基準(zhǔn)表規(guī)定的輕微檔次的，在法定罰款固定值或者法定罰款金額下限以下給予處罰。　　第十五條 按本規(guī)定第十一條規(guī)定有從輕行政處罰自由裁量情形的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇輕微的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照基準(zhǔn)表中輕微檔次進(jìn)行裁量?！　〉谑鶙l 按本規(guī)定第十二條規(guī)定有從重行政處罰自由裁量情形的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇較重的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照基準(zhǔn)表中嚴(yán)重檔次進(jìn)行裁量?！　〉谑邨l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定后，有下列情形之一的，處罰決定可以停止執(zhí)行：　　（一）作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　?。ǘ┬姓?fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　?。ㄈ┰嫔暾埻Ｖ箞?zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政處罰的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；　　（四）被處罰人在罰款行政處罰決定作出后下落不明，法定申請強(qiáng)制執(zhí)行期限屆滿后仍不出現(xiàn)或者無財產(chǎn)可以申請強(qiáng)制執(zhí)行的。第三章 裁量程序　　第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實施行政處罰?！　〉谑艞l 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正，不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰?！　∝?zé)令改正的期限根據(jù)案件實際確定，一般不超過十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外?！　〉诙畻l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。　　第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實施行政處罰自由裁量權(quán)時不得少于兩人?！　〉诙l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查、勘驗過程中應(yīng)當(dāng)收集能直接支持裁量結(jié)果（檔次）的證據(jù)。間接支持裁量結(jié)果的，證據(jù)與結(jié)果之間需形成有效的證據(jù)鏈，體現(xiàn)兩者的關(guān)聯(lián)性。　　對所獲取的證據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。　　第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證?！　〕鞘泄芾砭C合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面告知所認(rèn)定的事實、理由和依據(jù)?！　〉诙臈l 行政處罰自由裁量權(quán)的審批權(quán)限納入城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的審批與會審制度調(diào)整范圍，統(tǒng)一規(guī)范行使?！　〉诙鍡l 各級城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以結(jié)合工作實際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使?！　〉诙鶙l 行政處罰自由裁量權(quán)案件歸檔適用城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)的案件卷宗立卷歸檔管理規(guī)定。第四章 保障監(jiān)督　　第二十七條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動糾正?！　∩霞壋鞘泄芾砭C合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對下級城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法的裁量行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正?！　〉诙藯l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，是依法行政的一項指標(biāo)，納入行政執(zhí)法評議考核范圍，考核結(jié)果作為績效評估的依據(jù)之一?！　〉诙艞l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　?。ㄒ唬┻^罰明顯不相當(dāng)?shù)?；　?。ǘ┳杂刹昧啃袨轱@失公平的；　　（三）采取不正當(dāng)?shù)牟昧砍绦蚝头绞降?；　?。ㄋ模?yīng)作出自由裁量行為而消極不作為的；　?。ㄎ澹┥米栽鲈O(shè)裁量條件的；　　（六）其他違反本規(guī)定規(guī)定實施自由裁量權(quán)的。第五章 附則　　第三十條 本規(guī)定所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)?！　〉谌粭l 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期五年。原《廣州市城市管理委員會關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗城管規(guī)字〔2018〕10號）同時廢止。公開方式：主動公開