廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知穗交運(yùn)規(guī)字〔2020〕15號(hào)廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知市交通行政執(zhí)法局、市政設(shè)施收費(fèi)處、交通工程質(zhì)監(jiān)站，各區(qū)交通運(yùn)輸局，各區(qū)城市道路主管部門：　　為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)交通運(yùn)輸和城市道路各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的新頒修訂情況，結(jié)合本市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局修訂了《廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其附件《廣州市交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運(yùn)規(guī)字〔2019〕6號(hào)）同時(shí)廢止。　　特此通知。廣州市交通運(yùn)輸局2020年8月31日廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定　　第一條 為規(guī)范交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)定?！　〉诙l 廣州市各級(jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。　　第三條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運(yùn)輸和城市道路主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限?！　〉谒臈l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)違法行為人的教育?！　〉谖鍡l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素?！　?duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同?！　〉诹鶙l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！　〉谄邨l 《廣州市交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》為本規(guī)定的附件，分為道路運(yùn)政、城市公交和軌道交通、公路路政、城市道路路政、超限超載1、超限超載2、航道行政、交通建設(shè)工程和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)和其他十部分，是交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)?！　〉诎藯l 根據(jù)管理對(duì)象、違法行為的表現(xiàn)、可取得證據(jù)的差異，按能夠量化的予以量化的思路，道路運(yùn)政處罰主要考慮違法次數(shù)，公路路政處罰主要考慮對(duì)公路危害的程度，如超載重量、損害面積等，水路航道處罰主要考慮案發(fā)所在航道的等級(jí)，結(jié)合危害后果作出具體裁量結(jié)果?！　∏翱钏傅牟昧拷Y(jié)果原則上分為一般、較重、嚴(yán)重三個(gè)檔次分別適用一般違法行為、較重違法行為、嚴(yán)重違法行為。若法律規(guī)定沒有裁量范圍或范圍很小和通過一定計(jì)算方式得出處罰數(shù)額的，裁量結(jié)果則采用統(tǒng)一檔次?！　〉诰艞l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，當(dāng)事人同時(shí)具有量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一般、較重和嚴(yán)重檔次中所列的違法情節(jié)，取重的違法情節(jié)在自由裁量幅度內(nèi)進(jìn)行裁量。　　第十條 一般檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的下限；較重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中間數(shù)；嚴(yán)重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限?！　〉谑粭l 對(duì)同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法的原則；同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則，并依據(jù)裁量標(biāo)準(zhǔn)表的具體規(guī)定執(zhí)行。　　第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：　　（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；　?。ǘ┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。　　第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：　?。ㄒ唬┻`法行為人違法時(shí)已滿14周歲不滿18周歲；　　（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；　?。ㄈ┦芩嗣{迫有違法行為的；　?。ㄋ模┡浜辖煌ㄟ\(yùn)輸和城市道路主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　　（五）其他依法從輕處罰或者減輕處罰的情形?！　〉谑臈l 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：　　（一）以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；　　（二）拒不消除或者減輕違法行為危害后果的；　?。ㄈ┎扇‰[匿、偽造、銷毀證據(jù)等方式阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)查處；　　（四）對(duì)舉報(bào)人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；　?。ㄎ澹┟{迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；　　（六）違法行為引起群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；　?。ㄆ撸┢渌婪◤闹靥幜P的情形?！　〗煌ㄟ\(yùn)輸和城市道路主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰?！　〉谑鍡l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。依據(jù)第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定，依法不予處罰、從輕、減輕、從重處罰的案件，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定?！　〉谑鶙l 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正；當(dāng)事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實(shí)際確定，可立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，一般不超過十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外?！　》伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定涉及停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量當(dāng)事人具體違法經(jīng)營活動(dòng)、存在隱患的經(jīng)營項(xiàng)目或設(shè)施設(shè)備等因素，經(jīng)單位重大案件討論會(huì)議決定全部停產(chǎn)停業(yè)或者部分停產(chǎn)停業(yè)。　　第十七條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以公告，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱?！　〉谑藯l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)不得少于兩人。　　第十九條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門在調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)過程中應(yīng)當(dāng)收集能直接支持裁量結(jié)果（檔次）的證據(jù)。間接支持裁量結(jié)果的，證據(jù)與結(jié)果之間需形成有效的證據(jù)鏈，體現(xiàn)兩者的關(guān)聯(lián)性。　　對(duì)所獲取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)?！　〉诙畻l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證?！　〗煌ㄟ\(yùn)輸和城市道路主管部門行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)?！　〉诙粭l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正?！　∩霞?jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法裁量行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正?！　〉诙l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門依照本規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，是依法行政的重要指標(biāo)，納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍，考核結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)之一。　　第二十三條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　　（一）過罰明顯不相當(dāng)?shù)?；　?。ǘ┳杂刹昧啃袨轱@失公平的；　?。ㄈ┎扇〔徽?dāng)?shù)牟昧砍绦蚝头绞降?；　?。ㄋ模?duì)應(yīng)作出自由裁量行為而消極不作為的；　?。ㄎ澹┥米栽鲈O(shè)裁量條件的?！　〉诙臈l 因法律、法規(guī)、規(guī)章已公布實(shí)施或者被修改、廢止，交通運(yùn)輸和城市道路主管部門依職責(zé)對(duì)本規(guī)定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)中未明確的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定行使自由裁量權(quán)?！　液褪]有明確規(guī)定的，根據(jù)具體違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果等具體情節(jié)，依據(jù)本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的適用規(guī)則進(jìn)行裁量，經(jīng)單位重大案件討論會(huì)議決定?！　〉诙鍡l 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運(yùn)規(guī)字〔2019〕6號(hào)）同時(shí)廢止?！　「郊簭V州市交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（點(diǎn)擊下載）　　公開方式：主動(dòng)公開