廣州市林業(yè)和園林局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2021-2025年廣州市生態(tài)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案的通知穗林業(yè)園林規(guī)字〔2021〕2號(hào)廣州市林業(yè)和園林局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2021-2025年廣州市生態(tài)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案的通知各區(qū)人民政府：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2021-2025年廣州市生態(tài)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑與市林業(yè)園林局聯(lián)系。  廣州市林業(yè)和園林局  廣州市財(cái)政局2021年9月15日2021—2025年廣州市生態(tài)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)、管理、建設(shè)和補(bǔ)償工作，不斷健全科學(xué)的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，通過借鑒珠三角周邊城市和外省先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市生態(tài)文明建設(shè)需要和財(cái)政的實(shí)際，制定本工作方案。一、實(shí)施范圍我市生態(tài)公益林面積范圍約269.35萬畝，與市國土面積比例為24.5%，占全市林地總面積的62.6%（林地總面積約429.8萬畝），每年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金投入約3.7億元，惠及約45萬戶200萬林農(nóng)。二、實(shí)施依據(jù)（一）《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第三十三條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，督促相關(guān)組織訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。（二）《廣州市生態(tài)公益林條例》（以下簡稱《條例》）第二十六條：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林的等級(jí)、質(zhì)量、生態(tài)效益、林地租金、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素合理確定，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立定期調(diào)整機(jī)制，具體辦法由市人民政府制定。（三）《廣州市生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（穗林業(yè)園林規(guī)字〔2019〕1號(hào)）第五條第二款：市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償和管護(hù)面積、范圍和等級(jí)等因素，編制全市生態(tài)公益林補(bǔ)償方案和年度一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。第六條第三款：2019年按照I級(jí)150元/畝·年、II級(jí)100元/畝·年，III級(jí)80元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。2020年在2019年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高6%。2020年后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由市林業(yè)行政主管部門會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)行政管理部門研究確定后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。三、總體要求原則（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策和部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。（二）基本原則。1.生態(tài)優(yōu)先。進(jìn)一步科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和完善管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)布局，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)公益林在生態(tài)文明建設(shè)的重要功能和作用。2.強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾，特別是北部山區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同參與生態(tài)公益林的建管工作，讓生態(tài)公益林補(bǔ)償成為強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的重要組成部分，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享生態(tài)文明建設(shè)成果。3.分級(jí)補(bǔ)償?！鞍磪^(qū)位、分級(jí)別”進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)區(qū)位敏感和重要的地區(qū)、林分質(zhì)量好的生態(tài)公益林，繼續(xù)保持較高的增長額。4.管護(hù)單列。根據(jù)《條例》繼續(xù)實(shí)行“管護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)仍實(shí)行分別列支。（三）目標(biāo)任務(wù)。建立和健全科學(xué)的生態(tài)公益林補(bǔ)償增長機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林生態(tài)效益，強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)工作，保持我市生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)補(bǔ)償?shù)染C合補(bǔ)償情況在全省的領(lǐng)先地位，讓生態(tài)公益林成為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手、成為強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的重要措施、成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。四、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案（一）損失性補(bǔ)償。1.補(bǔ)償對(duì)象。生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金用于補(bǔ)償生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者：（1）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉(zhuǎn)的，補(bǔ)償對(duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者國有、集體林（農(nóng)）場(chǎng)；（2）依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》承包生態(tài)公益林林地的，補(bǔ)償對(duì)象是承包者；（3）依據(jù)合同流轉(zhuǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)的，按照合同約定確定補(bǔ)償對(duì)象；合同未約定的，應(yīng)當(dāng)按照公平、合理的原則，由合同當(dāng)事人協(xié)商確定。2.分級(jí)原則。沿用原分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ級(jí)生態(tài)公益林是指國家級(jí)生態(tài)公益林和國家級(jí)森林公園、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的生態(tài)公益林，面積約33.55萬畝；Ⅱ級(jí)生態(tài)公益林是指省級(jí)生態(tài)公益林以及除Ⅰ級(jí)包括的森林公園、自然保護(hù)區(qū)以外的森林公園、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林，面積約171.32萬畝；Ⅲ級(jí)生態(tài)公益林是指除Ⅰ、Ⅱ級(jí)以外的市級(jí)生態(tài)公益林，面積約64.48萬畝。3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2021-2024年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變，每年以約1.2%增長幅度計(jì)算，5年調(diào)增一次，2025年起再統(tǒng)一提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：Ⅰ級(jí)從159元提高到168元/畝·年，Ⅱ級(jí)從106元提高到112元/畝·年，Ⅲ級(jí)從85元提高到90元/畝·年。（二）管護(hù)經(jīng)費(fèi)。1.使用范圍。管護(hù)經(jīng)費(fèi)包括管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)。（1）管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)，包括管護(hù)人員工資、辦公費(fèi)用及管護(hù)工具的購置費(fèi)用等。管護(hù)人員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為，建立健全管護(hù)績效制度。（2）管理經(jīng)費(fèi)，主要用于生態(tài)公益林林分改造、撫育、示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目和信息系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)測(cè)、宣傳培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、協(xié)調(diào)管理等支出。2.管護(hù)分級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《條例》“管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定和國有林場(chǎng)改革的要求，生態(tài)公益林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)檔次，2021年起第三個(gè)檔次增加至每畝25元，第一和第二檔次不變。第一檔次——國有林場(chǎng)：生態(tài)公益林面積約35.28萬畝，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為60元/畝·年。第二檔次——中南部地區(qū)（黃埔區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)和南沙區(qū)）：生態(tài)公益林面積約26.6萬畝，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為40元/畝·年。第三檔次——北部山區(qū)（從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)）：生態(tài)公益林面積約207.47萬畝，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為25元/畝·年。（三）取消森林管護(hù)區(qū)補(bǔ)貼。根據(jù)《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第四十七條的規(guī)定，國家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要將林地和林地上的森林劃定為公益林，未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。森林管護(hù)區(qū)介于公益林和商品林之間與上位法不符，因此取消森林管護(hù)區(qū)和管護(hù)區(qū)補(bǔ)貼，對(duì)原納入的森林、林木、林地，經(jīng)其所有者、承包者或者經(jīng)營者同意，由各區(qū)劃定區(qū)級(jí)生態(tài)公益林或直接納入市級(jí)以上生態(tài)公益林管理。五、資金撥付生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（損失性補(bǔ)償與管護(hù)經(jīng)費(fèi)）按照廣州市一般性轉(zhuǎn)移支付的程序和規(guī)定，由相應(yīng)市本級(jí)預(yù)算單位和區(qū)林業(yè)園林部門核定本年度生態(tài)公益林的面積、經(jīng)費(fèi)，區(qū)單位配套經(jīng)費(fèi)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)，報(bào)市林業(yè)園林部門審查、匯總和清算后，單獨(dú)編制下一年度市本級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。市財(cái)政行政管理部門會(huì)同市林業(yè)園林部門，按擬撥付的預(yù)算金額提前告知各區(qū)，資金在下一年度財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算批復(fù)后進(jìn)行撥付。各區(qū)財(cái)政行政管理部門、林業(yè)園林部門應(yīng)按預(yù)算安排落實(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金。各區(qū)財(cái)政行政管理部門、林業(yè)園林部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)要求，通過采用“一卡（折）通”制度和方式，簡化支付方式，直接將損失性補(bǔ)償發(fā)至補(bǔ)償對(duì)象的賬戶。各區(qū)林業(yè)園林部門根據(jù)核定的年度管護(hù)資金，制定管護(hù)資金使用計(jì)劃，落實(shí)生態(tài)公益林護(hù)林人員，核定護(hù)林人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂聘用合同明確雙方的權(quán)利義務(wù)。六、資金管理財(cái)政和林業(yè)園林部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理并及時(shí)撥付到位，補(bǔ)償資金和管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)年度預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。  林業(yè)園林部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，定期對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的撥付、使用情況開展專項(xiàng)檢查。七、部門分工市林業(yè)園林部門：指導(dǎo)生態(tài)公益林的管理、建設(shè)和補(bǔ)償工作，審核各區(qū)上報(bào)的生態(tài)公益林面積、等級(jí)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政部門：落實(shí)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金和管護(hù)資金市級(jí)承擔(dān)部分。市審計(jì)部門：對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織核定本區(qū)生態(tài)公益林的面積、經(jīng)費(fèi)并上報(bào)，負(fù)責(zé)按照上級(jí)批準(zhǔn)和下?lián)艿难a(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，及時(shí)配套區(qū)級(jí)經(jīng)費(fèi)做好補(bǔ)償資金發(fā)放工作，負(fù)責(zé)具體制定本區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定并抓好落實(shí)，對(duì)確定的補(bǔ)償對(duì)象名單，需在生態(tài)公益林所在自然村和村（居）民委員會(huì)所在地公示，公示期不得少于十五個(gè)工作日，經(jīng)公示無異議的，區(qū)林業(yè)行政主管部門、財(cái)政部門方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，落實(shí)專職護(hù)林員的聘請(qǐng)、管理和考核工作，做好績效考評(píng)上報(bào)工作，配合上級(jí)做好各項(xiàng)檢查、審計(jì)、稽查等工作。八、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市林業(yè)園林主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)公益林工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。各區(qū)要把生態(tài)公益林工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林長制建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)。（二）落實(shí)資金保障。生態(tài)公益林的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政分級(jí)管理、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。延續(xù)《2017-2020年廣州市生態(tài)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案》，以2012年補(bǔ)償資金為基數(shù)（基數(shù)由市財(cái)政全額承擔(dān)），新增部分按現(xiàn)行財(cái)政體制市區(qū)按比例分擔(dān)。（三）加大宣傳教育。各部門、各區(qū)加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與生態(tài)公益林工作。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明理念，營造生態(tài)公益林建管和補(bǔ)償?shù)牧己梅諊?nbsp;公開方式：主動(dòng)公開