廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)辦法的通知穗衛(wèi)規(guī)字〔2020〕3號廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)辦法的通知各區(qū)衛(wèi)生健康局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：　　根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，我委制定了《廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問題，請向市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)處反映。廣州市衛(wèi)生健康委員會2020年1月14日廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)辦法第一章 總則　　第一條 為貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范衛(wèi)生健康行政部門行使行政強制,促進合理行政，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法?！　〉诙l 本辦法所稱行政強制自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生健康行政部門在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，在衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體情形自行判斷并依照衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制等行為?！　〉谌龡l 實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。　　第四條 衛(wèi)生健康行政部門及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益?！　〉谖鍡l 衛(wèi)生健康行政部門履行行政管理職責(zé)，依照《行政強制法》及衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實施行政強制措施?！　〉诹鶙l 實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：　?。ㄒ唬嵤┣绊毾蛐l(wèi)生健康行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準；　?。ǘ┯蓛擅陨闲姓?zhí)法人員實施；　?。ㄈ┏鍪緢?zhí)法身份證件；　?。ㄋ模┩ㄖ?dāng)事人到場；　?。ㄎ澹┊?dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；　?。┞犎‘?dāng)事人的陳述和申辯；　?。ㄆ撸┲谱鳜F(xiàn)場筆錄；　?。ò耍┈F(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；　?。ň牛┊?dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章?！　〉谄邨l 情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向衛(wèi)生健康行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。有關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第二章 傳染病防治監(jiān)督管理的衛(wèi)生行政強制措施　　第八條 衛(wèi)生健康行政部門在傳染病防治監(jiān)督管理中采取強制措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第五十五條的規(guī)定?！　　吨腥A人民共和國傳染病防治法》第五十五條：“縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時控制措施，并予以檢驗或者進行消毒。經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施?！薄　〉诰艞l 行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明相關(guān)物品受到傳染病病原體污染的，應(yīng)當(dāng)及時向同級衛(wèi)生健康行政部門報告，并提出采取控制措施的意見。　　衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)傳染病病原體污染公共飲用水源、食品的，應(yīng)當(dāng)及時通知水務(wù)行政部門、市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《廣州市城市供水用水條例》《食品安全法》規(guī)定采取封閉水源、封存食品等控制措施。　　第十條 封閉或封存有證據(jù)證明被傳染病病原體污染或者可能造成傳染病擴散的場所、設(shè)施或者物品，不得封閉或封存無關(guān)的場所、設(shè)施或者物品?！　〉谑粭l 衛(wèi)生健康行政部門決定封存被傳染病病原體污染相關(guān)物品，應(yīng)當(dāng)履行本辦法第六條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付封存決定書和清單。封存決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址；　?。ǘ┎榉狻⒖垩旱睦碛?、依據(jù)和期限；　?。ㄈ┎榉?、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；　　（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；　?。ㄎ澹┬l(wèi)生健康行政部門的名稱、印章和日期?！　》獯媲鍐我皇蕉?，由當(dāng)事人和衛(wèi)生健康行政部門分別保存?！　〉谑l 封存被傳染病病原體污染相關(guān)物品的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。　　情況復(fù)雜是指具有下列情形之一的：　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)物品受到多種傳染病病原體污染；　?。ǘ魅静〔≡w的檢驗需要較長時間；　?。ㄈκ芪廴疚锲愤M行消毒需要較長時間?！　⊙娱L封存的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由?！　〉谑龡l 對封存被傳染病病原體污染相關(guān)物品應(yīng)當(dāng)進行檢驗，封存的時間不包括檢驗的時間。檢驗的時間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢驗的費用由衛(wèi)生健康行政部門承擔(dān)?！　〉谑臈l 經(jīng)檢驗后的物品，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第二十七條，《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，在疾病預(yù)防控制機構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進行嚴格消毒處理?！　　吨腥A人民共和國傳染病防治法》第二十七條：“對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，有關(guān)單位和個人必須在疾病預(yù)防控制機構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進行嚴格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行強制消毒處理。”　　《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第二十一條：“被甲類傳染病病原體污染的污水、污物、糞便，有關(guān)單位和個人必須在衛(wèi)生防疫人員的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照下列要求進行處理：（一）被鼠疫病原體污染；1、被污染的室內(nèi)空氣、地面、四壁必須進行嚴格消毒，被污染的物品必須嚴格消毒或者焚燒處理；2、徹底消除鼠疫疫區(qū)內(nèi)的鼠類、蚤類；發(fā)現(xiàn)病鼠、死鼠應(yīng)當(dāng)送檢；解剖檢驗后的鼠尸必須焚化；3、疫區(qū)內(nèi)嚙齒類動物的皮毛不能就地進行有效的消毒處理時，必須在衛(wèi)生防疫機構(gòu)的監(jiān)督下焚燒。（二）被霍亂病原體污染；1、被污染的飲用水，必須進行嚴格消毒處理；2、污水經(jīng)消毒處理后排放；3、被污染的食物要就地封存，消毒處理；4、糞便消毒處理達到無害化；5、被污染的物品，必須進行嚴格消毒或者焚燒處理?！钡诙l：“被傷寒和副傷寒、細菌性痢疾、脊髓灰質(zhì)炎、病毒性肝炎病原體污染的水、物品、糞便，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行處理：（一）被污染的飲用水，應(yīng)當(dāng)進行嚴格消毒處理；（二）污水經(jīng)消毒處理后排放；（三）被污染的物品，應(yīng)當(dāng)進行嚴格消毒處理或者焚燒處理；（四）糞便消毒處理達到無害化。死于炭疽的動物尸體必須就地焚化，被污染的用具必須消毒處理，被污染的土地、草皮消毒后，必須將10厘米厚的表層土鏟除，并在遠離水源及河流的地方深埋。”第二十三條：“出售、運輸被傳染病病原體污染或者來自疫區(qū)可能被傳染病病原體污染的皮毛、舊衣物及生活用品等，必須按照衛(wèi)生防疫機構(gòu)的要求進行必要的衛(wèi)生處理?！钡谌?對醫(yī)療機構(gòu)麻醉藥品和精神藥品的衛(wèi)生行政強制措施　　第十五條 衛(wèi)生健康行政部門對醫(yī)療機構(gòu)麻醉藥品和精神藥品管理進行監(jiān)督執(zhí)法采取行政強制措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第六十條第二款的規(guī)定。　　《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第六十條第二款：“藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生主管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的麻醉藥品和精神藥品管理存在安全隱患時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即排除或者限期排除；對有證據(jù)證明可能流入非法渠道的，應(yīng)當(dāng)及時采取查封、扣押的行政強制措施，在7日內(nèi)作出行政處理決定，并通報同級公安機關(guān)。”　　第十六條 行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明醫(yī)療機構(gòu)的麻醉藥品和精神藥品可能流入非法渠道的，應(yīng)當(dāng)及時向同級衛(wèi)生健康行政部門報告，并提出采取控制措施的意見?！　⌒l(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的麻醉藥品和精神藥品可能流入非法渠道的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級公安機關(guān)和藥品監(jiān)督管理部門?！　〉谑邨l 衛(wèi)生健康行政部門查封、扣押醫(yī)療機構(gòu)的麻醉藥品和精神藥品，不得封存無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物?！　〉谑藯l 衛(wèi)生健康行政部門決定查封、扣押醫(yī)療機構(gòu)的麻醉藥品和精神藥品，應(yīng)當(dāng)履行本辦法第六條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。封存決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；　?。ǘ┎榉狻⒖垩旱睦碛?、依據(jù)和期限；　　（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；　?。ㄋ模┥暾埿姓?fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；　?。ㄎ澹┬l(wèi)生健康行政部門的名稱、印章和日期?！　〔榉?、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和衛(wèi)生健康行政部門分別保存。　　第十九條 查封、扣押醫(yī)療機構(gòu)的麻醉藥品和精神藥品的期限不得超過七日；情況復(fù)雜的，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日?！　∏闆r復(fù)雜是指具有下列情形之一的：麻醉藥品和精神藥品可能流入非法渠道的品種較多；麻醉藥品和精神藥品可能流入非法渠道的數(shù)量較多；醫(yī)療機構(gòu)麻醉藥品和精神藥品管理單據(jù)不清，需要核查?！　⊙娱L封存的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由?！　〉诙畻l 衛(wèi)生健康行政部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在本辦法第十九條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定：對違法事實清楚的，依據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第八十二條第二款移送公安機關(guān)處理；沒有該種違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押的決定?！　　堵樽硭幤泛途袼幤饭芾項l例》第八十二條：“違反本條例的規(guī)定，致使麻醉藥品和精神藥品流入非法渠道造成危害，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上公安機關(guān)處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；由原發(fā)證部門吊銷其藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用許可證明文件?！　∷幤繁O(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即通報所在地同級公安機關(guān)，并依照國家有關(guān)規(guī)定，將案件以及相關(guān)材料移送公安機關(guān)?！钡谒恼?對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中疾病防治的衛(wèi)生行政強制措施　　第二十一條 衛(wèi)生健康行政部門對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施監(jiān)督采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》第四十條的規(guī)定?！　　夺t(yī)療廢物管理條例》第四十條：“發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或者環(huán)境污染的事故有可能發(fā)生時，衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取臨時控制措施，疏散人員，控制現(xiàn)場，并根據(jù)需要責(zé)令暫停導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的作業(yè)?！薄　〉诙l 行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播，或者有證據(jù)證明傳染病傳播時，應(yīng)當(dāng)及時向同級衛(wèi)生健康行政部門報告，并提出采取控制措施的意見?！　〉诙龡l 衛(wèi)生健康行政部門接到因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播，或者有證據(jù)證明傳染病傳播報告后，應(yīng)當(dāng)立即根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》有關(guān)規(guī)定報告同級人民政府及上級衛(wèi)生計生行政部門，并組織評估，提出啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議?！　　锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十六條：“突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議?！薄　〉诙臈l 衛(wèi)生健康行政部門經(jīng)評估，需要依法采取臨時控制措施，疏散人員，控制現(xiàn)場，責(zé)令暫停導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播的作業(yè)的，立即報請同級人民政府依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條規(guī)定實施?！　　吨腥A人民共和國傳染病防治法》第四十二條：“傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。上級人民政府接到下級人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報告時，應(yīng)當(dāng)即時作出決定。緊急措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布?！钡谖逭?附則　　第二十五條 衛(wèi)生健康行政部門依照本辦法要求將規(guī)范衛(wèi)生健康行政強制裁量權(quán)的工作情況納入全市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法考核評議內(nèi)容?！　〉诙鶙l 有關(guān)行政管理部門（承擔(dān)公共管理職能的組織等）及其工作人員不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　〉诙邨l 本辦法自2020年1月20日起施行，有效期五年?！稄V州市衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生計生委規(guī)范行政強制自由裁量權(quán)辦法的通知》（穗衛(wèi)規(guī)字〔2018〕3號）同時廢止。公開方式：主動公開