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未來跨境通 全程網上辦
南沙區(qū)政務服務中心，大灣區(qū)版“灣區(qū)通辦，政務先行——市民之窗”自助終端服務去年10月啟用。 
南沙“人工智能＋機器人”（AIR）營業(yè)執(zhí)照智能發(fā)照機
“足不入南沙，當天就辦好了營業(yè)執(zhí)照！”“‘跨境通’打通了南沙和港澳及海外的商事登記障礙，使投資貿易變得‘一家親’了！”近日出爐的廣州營商環(huán)境2．0版指出，要推動南沙自貿片區(qū)爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革特區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)。
南沙如何充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿區(qū)先行先試優(yōu)勢，為促進內地對接港澳及國際營商規(guī)則探索可復制推廣經驗？近年來，南沙積極主動參與粵港澳大灣區(qū)建設，打造高水平對外開放門戶樞紐，商事服務“香港通”“跨境通”打通了境外投資落戶南沙所需的商事登記、外資備案、籌建落地等環(huán)節(jié)，在國內率先開辟了一條港澳及海外投資南沙的“一站式”便捷通道。南沙區(qū)表示，下一步將全力建設粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺，在CEPA框架下進一步擴大法律、金融、建筑、航運等領域對港澳開放，建設粵港專業(yè)服務集聚區(qū)，推進與港澳商事制度、行業(yè)監(jiān)管、城市規(guī)劃建設等方面標準規(guī)范和做事規(guī)則有效銜接，爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革特區(qū)。
案例聚焦
港資企業(yè)足不入南沙當天落戶
大灣區(qū)九城政務服務跨城通辦
“沒想到不用回內地，當天就辦好了南沙的營業(yè)執(zhí)照，真是太方便了！”2018年9月初，郭先生作為代辦人在南沙注冊成立了一家名叫嘉華國際企業(yè)管理（廣州）有限公司的企業(yè)。不過這家法人股東為港資的企業(yè)，從注冊申報到領取營業(yè)執(zhí)照，都是通過香港的銀行網點免費代辦，郭先生本人全程都不用返回內地。這家港資企業(yè)通過商事服務“香港通”，嘗到了“足不出港”就可投資落戶南沙的甜頭。
當天拿執(zhí)照 省時一個月
據介紹，郭先生是在香港的中國工商銀行（亞洲）中環(huán)分行遞交了辦理投資南沙所需的申請材料，經銀行與“香港通”合作各方通力配合，南沙區(qū)有關部門在收到申請材料的當天就辦好了營業(yè)執(zhí)照。
而商事服務“跨境通”作為商事服務“香港通”的升級，將服務范圍擴展至澳門及海外，使更多投資者感受到了南沙商事服務品牌的便捷。“‘跨境通’打通了海外到南沙投資的商事登記障礙，讓我們的投資貿易緊密連接在了一起。”通過“跨境通”順利落戶南沙的即食野生海產企業(yè)負責人杜先生同樣告訴記者，整個落戶過程都不需要奔走兩地。
據介紹，首先，企業(yè)通過當地開通“跨境通”服務的銀行合作網點，很方便就能了解到了南沙自貿區(qū)的投資環(huán)境、稅收政策等資訊。在銀行工作人員的指引下，落戶企業(yè)很快就可準備好開辦公司所要的資料。最后在銀行將資料轉遞到南沙的當天，南沙政府部門就批出了營業(yè)執(zhí)照。“以前，我們要到內地開公司，由于不熟悉情況，通常要委托律師事務所或中介機構辦理，不但時間長，費用也很高?！倍嗉衣鋺裟仙车母郯钠髽I(yè)表示，與過去動輒月余才能辦完手續(xù)相比，現在到南沙投資更加方便，企業(yè)能把省下來的時間花在公司選址、人員招聘等方面，降低開業(yè)成本。
據悉，南沙早在2016年4月就啟動了商事服務“香港通”機制，率先將內地商事登記服務延伸至香港。2017年依托合作金融機構的全球性網絡擴大服務區(qū)域，向澳門以及亞洲、美國、新西蘭等海外地區(qū)拓展，升級成為商事服務“跨境通”。
專業(yè)投資咨詢幫企業(yè)“引路”
聯(lián)合境外銀行免費代辦營業(yè)執(zhí)照只是吸引海外企業(yè)投資南沙的第一步，如何讓落戶大灣區(qū)的企業(yè)賓至如歸？不少企業(yè)盛贊南沙的一條龍服務。
“創(chuàng)業(yè)初期，在項目籌建及建設、生產經營遇到問題時，我們首先想到的就是提供‘跨境通’服務的工商銀行、南沙投資咨詢公司的服務專員，他們除了給我們提供政策咨詢，還協(xié)助我們聯(lián)系政府部門尋求幫助，提醒我們在內地經營要遵守的法律法規(guī)和銀行賬戶資金、稅收管理等要求，幫助我們在很短的時間內就適應了環(huán)境?！倍畔壬硎?。
據介紹，廣州南沙投資咨詢有限公司是“香港通”“跨境通”機制的合作方之一，一方面充當著聯(lián)結銀行金融機構與南沙政府有關部門的橋梁紐帶作用，負責協(xié)助完成轉遞申請材料以及辦理營業(yè)執(zhí)照、刻章備案等企業(yè)開辦手續(xù)，另一方面作為南沙新區(qū)招商引資的戰(zhàn)略性國有企業(yè)，整合積聚了一大批金融、財稅、法律、工程管理、投資咨詢、項目策研等方面的專業(yè)人才，為落戶的海外企業(yè)客戶提供籌建、財稅代理、許可審批代辦、物流報關、供應鏈管理等服務。
杜先生經營的是一家科技即食野生海產企業(yè)，為保留海鮮的營養(yǎng)和風味，高效、有保障、可信賴的冷鏈非常重要。初來乍到，企業(yè)摸不著路，南沙投資咨詢有限公司和南沙區(qū)政府部門就做起了“引路人”：梳理區(qū)內物流、倉庫企業(yè)名單，篩選出合適的企業(yè)名單提供給企業(yè)參考。在政府部門的支持和幫助下，企業(yè)很快找到了理想的冷鏈合作商，少走了彎路，業(yè)務也很快走上了正軌，杜先生不由地贊嘆：“落戶南沙真的是找對地方了！”
150項便民服務灣區(qū)9城通辦
“粵港澳大灣區(qū)版的‘市民之窗’在南沙就可以打印江門的房產證明，真是太方便了，不用我再跑去老家江門一趟?！比涨?，在南沙生活的黃小姐因事需要打印她在老家江門名下的房產證明。原本她想著回江門打印，奈何工作太忙拖了好久，最近到政務中心辦事，了解到現在“市民之窗”可以打印江門的個人房產證明，黃小姐免去了奔波之苦。
這是南沙上線“市民之窗”帶來便利的一個縮影。記者獲悉，在南沙區(qū)政務服務中心，大灣區(qū)版“灣區(qū)通辦，政務先行——市民之窗”自助終端服務去年10月啟用，截至目前，粵港澳大灣區(qū)9市已有62個部門的150多項便民服務進駐“市民之窗”平臺，包括住房、社保、教育、衛(wèi)生等民生事項，商事自助登記等企業(yè)事項，交通違章處理等公安事項，形成政務自助服務的應用廣場。
“現在市民可以異地打印粵港澳大灣區(qū)城市的個人所得稅證明、個人房產證明、參保證明等，也可通過市民之窗平臺查詢、繳款?！蹦仙硡^(qū)政務辦負責人表示，下一步，還將加大力度深入推進自助服務建設，加快增加全區(qū)市民之窗服務終端數量，同時在平臺上納入更多便民服務功能，未來還將探索與香港、澳門進行銜接，逐步實現“灣區(qū)內全通辦”。
南沙形成415項改革創(chuàng)新成果
商事服務“跨境通”、大灣區(qū)政務跨城通辦是南沙自貿區(qū)積極探索制度和體制機制創(chuàng)新的縮影。數據顯示，南沙自貿區(qū)設立以來，已累計形成415項改革創(chuàng)新成果，其中36項在全國復制推廣，90項在全省復制推廣，171項在全市推廣實施。
下一步，南沙將全力建設粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺，推動與港澳產業(yè)合作、規(guī)則銜接、政策融通、人員往來。同時，依托南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐三大片區(qū)，規(guī)劃建設粵港產業(yè)深度合作園，加快推進慶盛樞紐綜合體、粵港澳現代服務業(yè)總部基地、國際醫(yī)療健康城、國際教育園區(qū)等項目建設，推動香港科技大學（廣州）年底前開工。
此外，南沙還將探索建設粵澳合作葡語國家產業(yè)園。將依托華南技術轉移中心、霍英東研究院等平臺，加強與港澳在科技成果轉移轉化等方面的合作，建立港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)，打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉化新高地。實施港澳居民及境外人才個人所得稅補差，推動在南沙工作生活并符合條件的港澳居民率先享有市民待遇。探索設立港澳臺人員社會事務管理服務機構，提升社會服務水平。
基層思考
南沙區(qū)市場監(jiān)督管理局監(jiān)管創(chuàng)新處相關負責人李旻桃
對標國際營商規(guī)則優(yōu)化拓展“跨境通”
辦事通 服務通 規(guī)則通
現在，企業(yè)落戶南沙1天內可領取營業(yè)執(zhí)照，實現“無人審批”“秒速”出照，2天內完成刻章備案和銀行開戶，在企業(yè)開辦便利度方面與世界先進地區(qū)相比差距越來越小，部分指標接近甚至比肩世界先進水平。
可以預見，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，“香港通”“跨境通”必將服務越來越多的港澳及海外地區(qū)企業(yè)，讓更多企業(yè)搭上大灣區(qū)投資快車。
不過，對標國際營商規(guī)則任重道遠，“跨境通”優(yōu)化拓展仍有空間。商事服務“香港通”“跨境通”目前未能實現全流程網上辦理，申請材料、營業(yè)執(zhí)照仍要通過合作銀行機構、南沙投資咨詢有限公司通過國際快遞、人員攜帶等方式轉遞，營業(yè)執(zhí)照雖然1天就能發(fā)出，但寄送到申請人手中卻要一周左右。此外，由于內地與港澳、海外屬于不同的法律體系，以港澳企業(yè)為例，香港、澳門企業(yè)在南沙辦理營業(yè)執(zhí)照，需要提供經過公證的商業(yè)登記證、公司董事會決議等一系列文件，費時費力，也會產生不小的費用。
為破解這一難題，南沙區(qū)市場監(jiān)管部門在積極努力。南沙自貿片區(qū)在2017年7月出臺了《深化商事制度改革先行先試若干規(guī)定》，率先在內地實行境外投資者“主體資格證明”承諾制，允許港澳、外國投資者對提交公證認證復印件的真實性作出承諾后予以登記，免予提交“主體資格證明”原件，這一改革為每位投資者節(jié)省了約6800港元開具公證認證文件的費用。
接下來，南沙將積極探索推動粵港澳三地商事登記制度業(yè)務合作，將傳統(tǒng)的紙質文書轉遞改為信息數據傳遞，實行電子簽名互認，促進信息交流互融互通，最終實現港澳投資者可隨時隨地“足不出戶”網上自助辦理南沙商事登記，相關文書只需要提供電子版即可，真正實現全程網上辦理。
可以預見，屆時，“香港通”“跨境通”的服務效率和企業(yè)辦事體驗將大幅提升，成為落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃、促進規(guī)則銜接、推動生產要素流動和人員往來便利化的一個重大亮點，從真正意義上突破粵港澳行政邊界的剛性約束。
專家點評
華南師范大學公共管理學院副教授于剛強
打破慣性思維約束推進跨境合作
引進來看到“家”留得住
目前，南沙吸引了越來越多的企業(yè)落戶，尤其是許多具有全球影響力的500強企業(yè)，比如中交、海爾、京東等紛紛落戶南沙，對于強化南沙對粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動作用，具有重要意義?！跋愀弁ā备矣诖蚱茟T性思維約束，積極推進跨境合作，對于實實在在深化粵港澳合作，是一個有力明證，也是一種非常有價值的模式示范，這些探索經驗可以為中國各自貿區(qū)創(chuàng)新跨境合作提供重要參考。
不過，企業(yè)要引進來，還要留得住。當前南沙吸引企業(yè)落戶有諸多競爭優(yōu)勢，但是與舊金山、紐約、東京等灣區(qū)重鎮(zhèn)相比，南沙仍受制于交通便利度的限制，以及教育、醫(yī)療等公共資源的約束，或許會影響企業(yè)的選址決策。高端人才更加注重生活品質，對于教育、醫(yī)療資源也更看重。比如對于三四十歲的企業(yè)骨干人才來說，更看重孩子的教育問題；對四五十歲的企業(yè)決策層來說，除了教育，還更看重醫(yī)療資源。如果配套跟不上，部分企業(yè)可能會落戶后另擇地址辦公，這樣或許會讓“新城”變“空城”，人氣不足，制約發(fā)展。
建議南沙加快筑巢引鳳，將巢筑得更加溫暖，讓企業(yè)落地生根、開花結果。目前南沙正在加快基礎設施以及公共資源建設速度，要把資源往交通、教育、醫(yī)療等重要節(jié)點上傾斜，要讓優(yōu)秀人才在南沙看得到“家”，看得到孩子未來，才能讓企業(yè)留得住腳，吸引更多的人才與企業(yè)落戶南沙。
粵港澳大灣區(qū)是世界四大灣區(qū)之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)的合作，需要大膽突破粵港澳行政體制的剛性約束，創(chuàng)新三者合作體制、機制與手段。南沙的創(chuàng)新性改革是粵港澳大灣區(qū)合作的一次重要嘗試，再加上南沙在粵港澳大灣區(qū)中的戰(zhàn)略地位、政策環(huán)境、營商環(huán)境等競爭優(yōu)勢，南沙必將成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要驅動力。
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