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集成式改革激活“潛力板”

　　改革是發(fā)展的關(guān)鍵一招，但改革的具體一招一式是什么？廣州以三項入選全省集成式改革基層典型案例的實踐給出回答。

　　天河探索農(nóng)村集體經(jīng)濟“現(xiàn)代企業(yè)”治理，化解資源“沉睡”之困；花都創(chuàng)新城市更新模式，尋求“老城新生”之道；南沙深化土地管理綜合改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間供給……解碼這三項改革，可以觀察廣州如何以系統(tǒng)思維、以改革創(chuàng)新激活區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展的“潛力板”。

　　化解資源“沉睡”之困

　　探索村集體“現(xiàn)代企業(yè)”治理模式

　　當(dāng)村集體不再是簡單的“房東”，而是開始像一家現(xiàn)代企業(yè)那樣思考戰(zhàn)略、管理資產(chǎn)和防范風(fēng)險時，會引發(fā)什么變化？

　　在天河智谷，一個名為“ing未來印”的商業(yè)綜合體成了居民散步遛彎的新去處。這片充滿“公園感”的時尚空間，前身是車陂村集體老舊物業(yè)。

　　為了推動低效留用地“生地”變“熱土”，天河區(qū)大力推行“村集體出地+市場出資”合作開發(fā)模式，以市場化機制導(dǎo)入社會資本，明確村集體享有建成物業(yè)所有權(quán)，合作企業(yè)享有合同期內(nèi)物業(yè)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，激活集體經(jīng)濟發(fā)展動能。

　　以“ing未來印”為例，該項目由車陂村與天暉匯置業(yè)有限公司合作，由后者全額投資約20億元，負(fù)責(zé)建設(shè)與運營，而合作方享有60%的物業(yè)經(jīng)營權(quán)，村集體保留剩下的40%，待40年合作期滿后，所有物業(yè)產(chǎn)權(quán)將完整歸還車陂村經(jīng)濟發(fā)展有限公司。

　　除了開發(fā)思維之變，探索村集體“現(xiàn)代企業(yè)”治理還體現(xiàn)在治理架構(gòu)之變、資產(chǎn)管理之變、監(jiān)管手段之變上。天河區(qū)引導(dǎo)條件成熟的村社成立專業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營公司，探索建立董事會、監(jiān)事會等現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，試點引入職業(yè)經(jīng)理人制度，讓專業(yè)團(tuán)隊操盤集體物業(yè)的運營。

　　探索村集體“現(xiàn)代企業(yè)”治理模式的最終目的，是打破村集體資金和土地等核心要素市場化程度不高、資源配置效率偏低、發(fā)展內(nèi)生動力不足等發(fā)展瓶頸，從而推動集體經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)共同富裕。

　　尋求“老城新生”之道

　　從“要我改”到“我要改”

　　面對老城區(qū)老物業(yè)的改造，花都區(qū)著力把利益協(xié)調(diào)與激發(fā)內(nèi)生動力、滿足群眾需求結(jié)合起來。

　　坐落在新華街的新華坊，青磚、紅瓦、花窗、山墻等嶺南傳統(tǒng)元素鑲嵌在高低錯落的建筑群落中。這里曾是廣州北站東側(cè)人氣興旺的批發(fā)市場，承載著街坊幾十年的記憶，卻因房屋老舊、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，長期陷入“改不動”的僵局。

　　花都沒有選擇大拆大建，而是創(chuàng)新“統(tǒng)籌報建+運營權(quán)有償讓渡”模式，對19套危舊房統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營，引導(dǎo)12戶私人業(yè)主以直接出資或讓渡運營權(quán)方式間接出資，區(qū)屬國企獲得20年經(jīng)營權(quán)，成功盤活2500平方米空間。

　　改造后，新華坊蝶變?yōu)榧矐c文化、非遺體驗、休閑商業(yè)于一體的特色歷史街區(qū)。

　　這種整合政府、市場、居民三方力量的“花都式更新”，體現(xiàn)在該區(qū)多處改造項目中。在集群街2號，25戶業(yè)主自發(fā)籌資約800萬元，在全省首創(chuàng)“自主更新、自拆自建”模式，推動D級危房原址重建，房屋價值提升3倍；在福寧路，4棟老舊房屋通過多棟連片改造，實現(xiàn)“空間增值、功能復(fù)合”。

　　“從‘要我改’到‘我要改’，關(guān)鍵是要讓群眾成為更新的參與者、受益者。”花都區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。通過黨建引領(lǐng)、共治共享、文化傳承，花都正走出一條以城市更新推動“老城市新活力”的可持續(xù)路徑。

　　深化土地管理綜合改革

　　協(xié)同港澳打造產(chǎn)業(yè)空間

　　立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界——這是南沙的使命，也是其國土空間治理必須回答的命題。

　　如何讓規(guī)劃成為粵港澳協(xié)同的“共同語言”？南沙正在探索開門編規(guī)劃、融合定標(biāo)準(zhǔn)、需求導(dǎo)向配空間。

　　“我們吸引了5家港澳規(guī)劃企業(yè)、52位專業(yè)人士在南沙備案執(zhí)業(yè)，為規(guī)劃注入‘港澳經(jīng)驗’?！蹦仙抽_發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在香港團(tuán)隊參與的慶盛樞紐TOD項目中，“垂直城市”理念被融入設(shè)計：地下三層分別布局地鐵、商業(yè)、停車場，地面預(yù)留綠地，打造“10分鐘步行生活圈”。目前，這里已落地民心港人子弟學(xué)校、港式社區(qū)等項目，成為粵港生活融合的縮影。

南沙慶盛先行啟動區(qū)。

　　規(guī)劃不僅要“能用”，更要“好用”。為此，南沙建成鎮(zhèn)街與部門共建共享共管國土空間“一張圖”平臺，融合交通、水務(wù)、市政等專項規(guī)劃，開發(fā)出“村民建房”“輔助選址”“土地超市”等應(yīng)用場景。在土地供應(yīng)上，南沙推行“大項目供地、中項目供樓、小項目租廠”的分級保障模式，提供只租不售工業(yè)保障房、可租可售工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體。