一、編制背景和依據(jù)

　　為貫徹落實國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動、省“突圍工程”任務(wù)，以及市委、市政府關(guān)于構(gòu)建廣州“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的工作部署，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省能源局關(guān)于印發(fā)<廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)管理辦法>的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，我局起草了《廣州市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)培育支持辦法》（下稱《辦法》），明確提出支持鏈主企業(yè)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)的扶持舉措。

　　二、總體思路和目標(biāo)

　　以培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和世界一流企業(yè)為目標(biāo)，遵循“戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、精準(zhǔn)施策”原則，建立“15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群+N個重點領(lǐng)域+多鏈主企業(yè)/促進(jìn)機(jī)構(gòu)”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)+鏈主企業(yè)培育+促進(jìn)機(jī)構(gòu)支撐”多位一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》包括六章共24條，主要內(nèi)容包括：

　　第一章總則，明確了《辦法》的依據(jù)、目標(biāo)、適用范圍、遴選數(shù)量等。

　　第二章遴選條件，針對鏈主企業(yè)及促進(jìn)機(jī)構(gòu)兩類申報對象，分別明確了相應(yīng)的遴選條件：申報鏈主企業(yè)需滿足屬地原則、規(guī)模與影響力、自主創(chuàng)新能力、持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力等要求；申報促進(jìn)機(jī)構(gòu)需滿足屬地原則、產(chǎn)業(yè)帶動能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、政企紐帶能力等條件。

　　第三章遴選程序，通過劃分產(chǎn)業(yè)集群細(xì)分領(lǐng)域、組織申報、初審?fù)扑]、專家評審、公示等環(huán)節(jié)，確保公平公正。

　　第四章支持措施，從納入對口聯(lián)系服務(wù)、優(yōu)先推薦評選省級以上工信領(lǐng)域企業(yè)、鼓勵申報項目、優(yōu)先開放公共數(shù)據(jù)資源、組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展協(xié)同攻關(guān)、搭建供需對接平臺等方面，對鏈主企業(yè)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)予以支持。

　　第五章監(jiān)督管理，明確了市級鏈主企業(yè)的動態(tài)管理機(jī)制。

　　第六章附則，規(guī)定了《辦法》的解釋權(quán)與有效期。

　　四、重點條款解讀

　?。ㄒ唬┟鞔_遴選數(shù)量

　　《辦法》第五條明確聚焦全市15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，每個集群根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定若干細(xì)分領(lǐng)域，原則上每個細(xì)分領(lǐng)域遴選不超過3家鏈主企業(yè)；每個集群可遴選若干家促進(jìn)機(jī)構(gòu)。第七條明確每個申報單位根據(jù)自愿原則，可申報不超過3家鏈主企業(yè)或不超過2家促進(jìn)機(jī)構(gòu)，且不得同時申報鏈主企業(yè)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

　?。ǘU(kuò)展申報主體范圍

　　《辦法》第六條分別明確了鏈主企業(yè)及促進(jìn)機(jī)構(gòu)兩類申報對象的遴選條件，創(chuàng)新性地將申報主體范圍從企業(yè)，擴(kuò)展至常態(tài)化服務(wù)企業(yè)并具備實際運(yùn)作能力、具有獨立法人資格的各類主體。對于難以遴選出鏈主企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可通過遴選促進(jìn)機(jī)構(gòu)作為有效補(bǔ)充手段，以充分發(fā)揮促進(jìn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的紐帶作用，構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　（三）提供全鏈條支持政策

　　《辦法》第九條至第十六條提出從服務(wù)保障到多維度扶持，涵蓋對口聯(lián)系服務(wù)、項目推薦、數(shù)據(jù)開放、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)支持體系。此外，還將聯(lián)動市有關(guān)單位和各區(qū)人民政府，在土地、人才、金融、技改、國家重大專項等方面對市級鏈主企業(yè)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)予以重點支持。

　?。ㄋ模?qiáng)化動態(tài)管理

　　《辦法》第十八條至第二十一條明確市級鏈主企業(yè)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)需每年提交發(fā)展報告，接受動態(tài)評估。對不符合條件或存在重大違法違規(guī)行為的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，將取消稱號并終止支持。每三年開展一次重新遴選，實現(xiàn)市級鏈主企業(yè)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。

　　五、關(guān)鍵詞詮釋

　?。ㄒ唬?5個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群：包括智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、超高清視頻與新型顯示、生物醫(yī)藥與健康、綠色石化與新材料、軟件與互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備與機(jī)器人等6個新興支柱產(chǎn)業(yè)，人工智能、半導(dǎo)體與集成電路、新能源與新型儲能、低空經(jīng)濟(jì)與航空航天、生物制造等5個戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，時尚消費品、軌道交通、船舶與海洋工程、智能建造與工業(yè)化建筑等4個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　（二）廣州市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)：是指處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心優(yōu)勢地位，對產(chǎn)業(yè)鏈具有引領(lǐng)帶動作用，對于優(yōu)化資源配置、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建有重大影響力，有能力且有意愿對增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力、健全和壯大產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮重要作用的企業(yè)。

　?。ㄈV州市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)：是指圍繞廣州市15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群開展交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)鏈升級、投融資、區(qū)域品牌、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共性活動并提供相應(yīng)服務(wù)的各類組織。