為做好《廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于有限責(zé)任公司法定代表人變更容缺登記的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）實(shí)施工作，現(xiàn)就《意見》的制定背景和意義、依據(jù)、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行政策解讀。

　　一、制定《意見》的背景與必要性

　　出臺《意見》旨在推動解決市場主體反映強(qiáng)烈的因公司內(nèi)部矛盾引發(fā)侵占公章、營業(yè)執(zhí)照而無法正常辦理注冊登記的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題?！兑庖姟酚?024年12月6日印發(fā)實(shí)施，試行期限為一年。從實(shí)施效果看，《意見》在實(shí)質(zhì)解決公章執(zhí)照之爭、規(guī)范登記管理秩序方面具有積極意義，實(shí)施效果良好，有利于進(jìn)一步提升廣州市市場主體登記效率、降低制度性交易成本、優(yōu)化廣州市法治化營商環(huán)境。因此，繼續(xù)實(shí)施《意見》，將有效期延長2年并重新發(fā)布。

　　二、制定《意見》主要依據(jù)

　　《中華人民共和國公司法》第三十五條規(guī)定：“公司申請變更登記，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交公司法定代表人簽署的變更登記申請書、依法作出的變更決議或者決定等文件。公司變更登記事項(xiàng)涉及修改公司章程的，應(yīng)當(dāng)提交修改后的公司章程。公司變更法定代表人的，變更登記申請書由變更后的法定代表人簽署?！薄稄V州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十四條第二款規(guī)定：“對非關(guān)鍵性申請材料存在錯漏但已承諾按期補(bǔ)正的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以容缺登記”。同時，依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》以及《市場主體登記提交材料規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，基于變更法定代表人依法經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東同意（公司章程另有規(guī)定的從其規(guī)定）、是公司真實(shí)意思表示這一重要前提，探索對“容缺登記”的適用范圍、容缺事項(xiàng)、適用條件及提交材料清單、辦理程序等作出明確規(guī)定，通過采取先行先試的做法，實(shí)現(xiàn)容缺登記“零突破”。

　　三、《意見》的具體內(nèi)容

　　一是明確適用范圍和容缺情形。容缺登記僅適用于有限責(zé)任公司因公司內(nèi)部矛盾等原因?qū)е路ǘù砣俗兏怯浬暾埐牧衔茨芗由w公章、未能繳回營業(yè)執(zhí)照，但申請人承諾按期補(bǔ)正的情形。   

　　二是嚴(yán)格限定適用條件。申請容缺登記應(yīng)當(dāng)同時符合公章、營業(yè)執(zhí)照被侵占；變更法定代表人依法經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東同意（公司章程另有規(guī)定的從其規(guī)定）、是公司真實(shí)意思表示、承諾限期補(bǔ)正申請材料三個條件。

　　三是規(guī)范材料清單和辦理程序?！兑庖姟吩凇妒袌鲋黧w登記提交材料規(guī)范》的基礎(chǔ)上，新增了容缺登記申請書、公章和營業(yè)執(zhí)照被侵占的情況說明、依法召開股東會的相關(guān)材料等材料，并規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎審查，在予以容缺登記的同時，提高審查要求，維護(hù)股東合法權(quán)益。

　　四是設(shè)定不予容缺登記情形。對于登記前已存在股東會決議效力待定或可能影響表決權(quán)比例的情形，或者登記機(jī)關(guān)認(rèn)為適用本意見存在較大爭議或者困難的，不適用容缺登記。

　　五是本意見自2025年12月6日起施行，有效期2年。相關(guān)法律法規(guī)以及市場主體登記提交材料規(guī)范對容缺登記事項(xiàng)有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。