《廣州市安全生產(chǎn)培訓機構管理辦法》政策解讀

　　為加強我市安全生產(chǎn)培訓機構管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序，切實提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，市應急管理局制定印發(fā)了《廣州市安全生產(chǎn)培訓機構管理辦法》（穗應急規(guī)字[2025]3號）（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關政策解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景及必要性

　　（一）培訓機構總量較大、水平參差不齊。截至目前，我市通過登記報告的安全生產(chǎn)培訓機構45家，2024年參加培訓人數(shù)近20萬人。部分機構存在師資力量、場地設備、教學管理水平參差不齊等問題，不利于全市安全生產(chǎn)“三項崗位人員”（即生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員）培訓質(zhì)量提升。

　　（二）法規(guī)標準規(guī)定分散、要求不夠明晰。安全生產(chǎn)培訓機構的管理依據(jù)散見于法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準及上級文件政策，主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修正）、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第44號，2015年修正）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》（2023年修訂）以及國家標準《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》（AQ 8011-2023）等，且對培訓機構報告、培訓過程管理等方面的規(guī)定比較原則寬泛，不利于加強對全市安全生產(chǎn)培訓機構的監(jiān)管和指導。

　　（三）從嚴監(jiān)管培訓機構、亟需制度支撐。近年來，應急管理部、省應急管理廳多次部署開展安全生產(chǎn)培訓機構專項整治，要求嚴格落實機構報告義務，加強機構日常監(jiān)管，嚴防安全生產(chǎn)培訓“走過場”。做好新形勢下的安全生產(chǎn)培訓機構管理工作，亟需制定專門制度，系統(tǒng)梳理明確安全生產(chǎn)培訓機構基本條件和監(jiān)督管理要求，推動安全生產(chǎn)培訓機構管理的法治化、規(guī)范化、標準化，促進安全生產(chǎn)培訓行業(yè)自律有序健康發(fā)展，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和技能，從源頭上筑牢安全生產(chǎn)防線。

　　二、《辦法》的主要亮點

　　一是進一步明確市應急管理部門、市安全生產(chǎn)考試機構、區(qū)應急管理部門職責分工，有利于加強安全生產(chǎn)培訓機構的日常監(jiān)督；

　　二是進一步明確安全生產(chǎn)培訓機構報告的程序和內(nèi)容，有利于指導和督促機構依法落實報告義務；

　　三是進一步細化安全生產(chǎn)培訓機構日常運行管理，有利于加強培訓全過程監(jiān)管和提升培訓質(zhì)量；

　　四是進一步完善安全生產(chǎn)培訓機構執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督等制度，有利于提升我市安全生產(chǎn)培訓服務水平。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共包括五章十九條，內(nèi)容包含：總則、機構報告、機構運行、監(jiān)督管理及附則等。

　?。ㄒ唬┻m用范圍

　　本《辦法》適用于廣州市轄區(qū)內(nèi)從事特種作業(yè)人員和礦山、危險化學品、石油天然氣開采、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓活動培訓機構的監(jiān)督管理。有關法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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　　《辦法》明確，我市安全生產(chǎn)培訓工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

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　　《辦法》明確，市應急管理部門依法對全市安全生產(chǎn)培訓機構進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。市安全生產(chǎn)考試機構受市應急管理部門委托，承擔全市安全生產(chǎn)培訓考試相關工作。各區(qū)應急管理部門按照“屬地管理”原則，依法對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)培訓機構進行業(yè)務指導、監(jiān)督管理和日常抽查檢查。

　?。ㄋ模C構報告

　　《辦法》明確了安全生產(chǎn)培訓機構的基本條件及報告程序，并列舉了報告材料的基本要求，為培訓機構提交報告資料提供清晰指引。

　　（五）機構運行

　　《辦法》對安全生產(chǎn)培訓機構誠信報告、過程管理、安全管理、收費公示、誠信宣傳、檔案管理等細化明確了規(guī)范要求，為提升機構管理水平、推動培訓行業(yè)自律等提供制度支撐。

　　（五）監(jiān)督管理

　　《辦法》對市、區(qū)應急管理部門開展安全生產(chǎn)培訓機構監(jiān)督檢查、社會監(jiān)督等作出了相應規(guī)定。

　　四、《辦法》的實施期限

　　本《辦法》自2025年12月29日起印發(fā)實施，有效期五年。