為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購全過程管理，規(guī)范物業(yè)管理和保安服務(wù)等項(xiàng)目政府采購行為，廣州市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范物業(yè)管理和保安服務(wù)等項(xiàng)目政府采購活動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》的出臺背景、主要內(nèi)容和有關(guān)要求作簡要解讀，便于各相關(guān)單位全面理解和規(guī)范執(zhí)行。

　　一、出臺背景

　　物業(yè)管理和保安服務(wù)類等長效性服務(wù)項(xiàng)目是政府采購服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，直接關(guān)系到單位日常運(yùn)行保障和公共服務(wù)供給，社會(huì)關(guān)注度較高。近年來，隨著相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增長，部分領(lǐng)域仍不同程度存在違法分包、惡性競爭、虛假應(yīng)標(biāo)、人員掛靠等問題。其中，一些企業(yè)存在投標(biāo)過程中僅為相關(guān)人員單獨(dú)購買工傷保險(xiǎn)，未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等情形，導(dǎo)致實(shí)際用工關(guān)系不清晰，既影響評審公平，也增加履約風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)后續(xù)糾紛。

　　二、政策內(nèi)容

　　《通知》主要包括總體目標(biāo)、主要措施和工作要求三部分：

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。明確堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭，遏制違法分包轉(zhuǎn)包、惡意競標(biāo)等行為，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）主要措施。共六項(xiàng)：

　　1.壓實(shí)采購人主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控管理；

　　2.明確采購需求，規(guī)范采購文件編制；

　　3.嚴(yán)格投標(biāo)審查，防范提供虛假材料、串通投標(biāo)等行為；

　　4.規(guī)范合同簽訂與履約驗(yàn)收，探索建立供應(yīng)商誠信檔案；

　　5.加強(qiáng)部門協(xié)同和行業(yè)自律，形成監(jiān)管合力；

　　6.推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，提升政府采購整體規(guī)范化水平。

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　　要求預(yù)算單位和財(cái)政部門優(yōu)化采購全過程管理、監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)處置等方面的工作，推動(dòng)形成規(guī)范有序、長效運(yùn)作的政府采購監(jiān)管機(jī)制。

　　三、主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩怀鰡栴}導(dǎo)向。針對當(dāng)前物業(yè)管理和保安服務(wù)采購等項(xiàng)目中存在的轉(zhuǎn)包分包、虛假應(yīng)標(biāo)、履約不到位、人員掛靠等問題，提出針對性管控措施。如，要求物業(yè)和保安項(xiàng)目相關(guān)主要駐場人員（項(xiàng)目經(jīng)理、保安對賬、電工等特種作業(yè)人員）依法繳納社保（含生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)五險(xiǎn)），確保人員穩(wěn)定，減少因掛靠導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。

　?。ǘ?qiáng)化全程監(jiān)管。覆蓋采購需求制定、文件編制、投標(biāo)響應(yīng)、合同簽訂、履約驗(yàn)收及信用管理等全流程，體現(xiàn)閉環(huán)管理思路。

　?。ㄈ┏珜?dǎo)協(xié)同共治。推動(dòng)建立財(cái)政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，提升政府采購?fù)该鞫群凸帕Α?/p>

　　四、實(shí)施效果預(yù)期

　　《通知》的實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范我市物業(yè)管理和保安服務(wù)類政府采購活動(dòng)，壓實(shí)采購人及供應(yīng)商責(zé)任，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競爭秩序，有效防范采購風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升財(cái)政資金使用績效。同時(shí)，通過制度約束和全過程監(jiān)管，為推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　五、常見問題

　?。ㄒ唬﹩枺涸趶V東省政府采購智慧云平臺電子賣場實(shí)施定點(diǎn)采購的項(xiàng)目，是否需要執(zhí)行《通知》？

　　答：《通知》適用于廣州市范圍內(nèi)物業(yè)管理和保安服務(wù)類的項(xiàng)目采購，其他品目的政府采購服務(wù)項(xiàng)目可參照適用，對于定點(diǎn)采購的電子賣場項(xiàng)目可由采購人結(jié)合自身需求參照適用。

　?。ǘ﹩枺和诵萑藛T是否需要繳納社保？

　　答：通常情況下，已經(jīng)依法達(dá)到法定退休條件并開始領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員，不再需要單位為其繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但有關(guān)社保義務(wù)及具體繳納要求應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。具體執(zhí)行中若遇爭議，可咨詢?nèi)肆Y源和社會(huì)保障部門或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ﹩枺骸锻ㄖ纷院螘r(shí)起實(shí)施？

　　答：《通知》自印發(fā)之日起正式實(shí)施。