一、制定背景

　　《廣州市生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（穗林業(yè)園林規(guī)字〔2019〕1號(hào)）自2019年5月9日起實(shí)施，有效期5年，于2024年5月8日屆滿。為確保廣州市生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理制度的延續(xù)性，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與管護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理工作，提高補(bǔ)償資金使用效益，切實(shí)保障生態(tài)公益林所有者、承包者或者經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第195號(hào)）等相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作情況與發(fā)展需求，有必要及時(shí)修訂《廣州市生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬稄V東省財(cái)政廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法>的通知》（粵財(cái)規(guī)〔2024〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省《辦法》）第三十三條“各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制訂本地區(qū)的補(bǔ)償資金管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省林業(yè)局備案”。

　?。ǘ稄V州市生態(tài)公益林條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）：

　　第十八條 “市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)包括生態(tài)公益林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩?。

　　第二十六條 “市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營(yíng)者 給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林的等級(jí)、質(zhì)量、生態(tài)效益、林地租金、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素合理確定，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立定期調(diào)整機(jī)制”。

　　第二十七條 “生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金用于補(bǔ)償生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營(yíng)者：（一）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉(zhuǎn)的，補(bǔ)償對(duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者國(guó)有、集體林（農(nóng)）場(chǎng);（二）依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》承包生態(tài)公益林林地的，補(bǔ)償對(duì)象是承包者;（三）依據(jù)合同流轉(zhuǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照合同約定確定補(bǔ)償對(duì)象;合同未約定的，應(yīng)當(dāng)按照公平、合理的原則，由合同當(dāng)事人協(xié)商確定”。

　　第二十八條 “生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩Ａ謽I(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，定期對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的撥付、使用情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金進(jìn)行績(jī)效管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。

　?。ㄈ稄V州市林業(yè)和園林局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2021-2025年廣州市生態(tài)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》（穗林業(yè)園林規(guī)字〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

　　（四）《廣州市市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（2019年修訂）。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》共十五條，主要對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理工作中的職責(zé)分工、資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償對(duì)象、資金使用范圍、申報(bào)撥付程序、補(bǔ)償支付方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、檔案管理、違規(guī)責(zé)任、實(shí)施時(shí)間等方面進(jìn)行具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┟鞔_各單位與部門的職責(zé)分工。根據(jù)《條例》，并參考省《辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照財(cái)政分級(jí)管理、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，規(guī)定廣州市人民政府各相關(guān)職能部門、各區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)單位、部門的職責(zé)分工。詳見(jiàn)第四、五條。

　　（二）明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和對(duì)象。生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沿用原《辦法》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公益林的等級(jí)、質(zhì)量、生態(tài)效益等因素分三個(gè)等級(jí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接《2021-2025年廣州市生態(tài)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《條例》第十一條規(guī)定，結(jié)合森林資源和生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)管理實(shí)際，明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)據(jù)依據(jù)以區(qū)級(jí)林業(yè)行政主管部門每年核定的生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)為準(zhǔn)，其中市屬國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林的數(shù)據(jù)以市林業(yè)行政主管部門每年核定的生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)為準(zhǔn)。生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金用于補(bǔ)償生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營(yíng)者，詳見(jiàn)第六、七、八條。

　?。ㄈ┟鞔_補(bǔ)償資金的安排程序。參考相關(guān)法規(guī)和政策文件的規(guī)定，結(jié)合廣州市生態(tài)公益林管理工作實(shí)際，明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)林業(yè)行政主管部門、市林業(yè)行政主管部門、市財(cái)政行政管理部門和各國(guó)有林場(chǎng)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金預(yù)算申報(bào)審核和資金撥付的相關(guān)工作要求。詳見(jiàn)第十條。

　　（四）明確補(bǔ)償資金的用途和支付要求。依據(jù)省《辦法》有關(guān)規(guī)定，按照我市財(cái)政資金列入政策兌現(xiàn)事項(xiàng)管理要求，明確規(guī)定區(qū)林業(yè)行政主管部門和財(cái)政行政管理部門應(yīng)采用 “一卡（折）通”制度和方式，在資金到位當(dāng)年直接支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金至補(bǔ)償對(duì)象。根據(jù)我市國(guó)有林場(chǎng)單位性質(zhì)和工作職責(zé)，結(jié)合部門預(yù)算管理實(shí)際，規(guī)定國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定內(nèi)，由國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)籌使用。詳見(jiàn)第九條與第十一條。

　　（五）明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用原則和使用依據(jù)。根據(jù)《森林法》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣州市生態(tài)公益林條例》《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》等法律法規(guī)或文件規(guī)定，強(qiáng)調(diào)生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩Ｃ鞔_在實(shí)施方案中具體規(guī)范生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、分類及使用范圍等內(nèi)容。詳見(jiàn)第十二條。

　?。┟鞔_違規(guī)責(zé)任的處理。根據(jù)實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金可能出現(xiàn)的“多撥付”情況，規(guī)定按照資金原渠道退回或在下一年度的生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金中清算。對(duì)于未按照規(guī)定發(fā)放和使用生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金或者不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理責(zé)任的，弄虛作假，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的，按規(guī)定依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。詳見(jiàn)第十四條。