《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2026年2月13日經(jīng)市政府第16屆118次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2026年5月1日起施行。為做好《辦法》的實(shí)施工作，具體解讀如下：

　　一、修訂背景、指導(dǎo)思想和制定依據(jù)

　　《辦法》自2015年施行以來，在規(guī)范集體資產(chǎn)交易，推動(dòng)集體資產(chǎn)管理陽(yáng)光化等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷健全，發(fā)展模式和治理機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，集體經(jīng)濟(jì)組織形式和資產(chǎn)形態(tài)呈現(xiàn)新的發(fā)展特征，集體資產(chǎn)交易頻次更高、數(shù)量規(guī)模更大、交易模式更多元化，現(xiàn)行管理制度和流程設(shè)置已難以適應(yīng)，需要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。

　　《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)上位法和最新政策要求，著力解決我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，在加強(qiáng)交易監(jiān)管、防范交易風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，最大限度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行自主交易、便利交易提供制度支持，以釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《辦法》以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省村務(wù)公開條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，同時(shí)，參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》等文件，借鑒了浙江、上海、南京、珠三角其他地區(qū)等的相關(guān)立法成果。

　　二、修訂過程

　　（一）調(diào)研起草及征求意見。修訂工作于2024年3月啟動(dòng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織赴各區(qū)深入村（社）開展專題調(diào)研，了解集體資產(chǎn)交易活躍、交易量大的各典型鎮(zhèn)（街）的實(shí)踐工作和政策訴求，組織各區(qū)集體“三資”交易的負(fù)責(zé)人座談研討，并兩次征求各區(qū)、各相關(guān)部門等單位意見，形成《辦法》修訂稿。

　?。ǘ┙M織公眾參與。2025年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開行政相對(duì)人座談會(huì)，分別聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體“三資”管理人員、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”交易工作人員、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)代表的意見和建議。8月至9月，通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局官網(wǎng)同步公開征求了公眾意見。

　?。ㄈ╅_展專家論證。2025年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域?qū)＜?、法律專家參加，市司法局派人列席?huì)議。2025年11月，市司法局再次組織召開專家論證會(huì)，就本次修訂涉及的重點(diǎn)問題進(jìn)行論證。

　?。ㄋ模┕礁?jìng)爭(zhēng)審查。2025年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)對(duì)《辦法》開展公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查，經(jīng)審查，《辦法》不存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┦姓w審議。2026年2月13日，《辦法》經(jīng)市政府第16屆118次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)交易全流程規(guī)范管理制定，共7章39條，涉及修改32條，新增7條，刪除5條。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，細(xì)化監(jiān)管范圍，明確職責(zé)分工。建立市、區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，要求各級(jí)平臺(tái)上的農(nóng)村集體資產(chǎn)、交易數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；細(xì)化納入交易監(jiān)管的資產(chǎn)范圍，將推進(jìn)集體建設(shè)用地入市改革工作納入統(tǒng)籌考慮，劃定集體合資企業(yè)和合作開發(fā)項(xiàng)目中的資產(chǎn)納入監(jiān)管的邊界；細(xì)化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、區(qū)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)（街）各自職責(zé)，明確各單位在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作中的責(zé)任，加強(qiáng)多部門協(xié)同監(jiān)管。

　　（二）豐富交易渠道，創(chuàng)新交易方式，優(yōu)化交易程序。在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入非營(yíng)利性交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易基礎(chǔ)上，允許集體資產(chǎn)進(jìn)入具備交易服務(wù)資質(zhì)的交易場(chǎng)所或者其他市場(chǎng)主體進(jìn)行交易；明確公開競(jìng)價(jià)、公開協(xié)商、續(xù)約交易、小額簡(jiǎn)易交易等交易方式的適用范圍和條件，授權(quán)各區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化規(guī)定；優(yōu)化交易程序，縮短交易公告期限和交易結(jié)果公示時(shí)間，進(jìn)一步規(guī)范交易意向申報(bào)、公告公示、成交確認(rèn)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，在確保交易安全的前提下提升交易效率。

　?。ㄈ?qiáng)化交易管理，健全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)于交易方案民主表決、交易信息公開等要求，規(guī)定鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)在農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行交易時(shí)應(yīng)當(dāng)安排人員見證監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督；建立信息化監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范交易保證金管理；完善交易異常情況處理制度，明確延期交易、中止交易、終止交易的情形。

　　四、重點(diǎn)條文及修訂亮點(diǎn)

　　（一）納入監(jiān)管的集體資產(chǎn)范圍

　　《辦法》第四條規(guī)定了納入交易管理的7種集體資產(chǎn)類別，同時(shí)明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織控股或者實(shí)際控制的獨(dú)立核算單位所有的屬于這7種類別的資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)納入交易管理。

　　本條主要是解決關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體的合資企業(yè)，特別是合作開發(fā)、舊改項(xiàng)目中的資產(chǎn)是否應(yīng)納入交易監(jiān)管，應(yīng)如何界定范圍的問題。確保在不越位減損市場(chǎng)主體權(quán)益的前提下確保集體資產(chǎn)納入監(jiān)管。

　?。ǘ┘w建設(shè)用地入市的規(guī)定

　　《辦法》第三條對(duì)集體建設(shè)用地入市這類型的集體資產(chǎn)交易進(jìn)行了明確，即國(guó)家、省、市對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十五條 “集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行?！蹦壳?，集體建設(shè)用地入市仍處于改革探索階段，本條對(duì)該事項(xiàng)預(yù)留法律政策銜接空間。

　?。ㄈ┘w資產(chǎn)交易方式的設(shè)置

　　《辦法》第十三條規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易以公開競(jìng)價(jià)方式為主要方式，公開協(xié)商、續(xù)約交易、小額簡(jiǎn)易交易等其他方式為補(bǔ)充。采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式交易的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)拍賣法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　近十年集體資產(chǎn)交易實(shí)踐中，全市各區(qū)已經(jīng)基于《辦法》和本區(qū)實(shí)際各自制定了實(shí)施細(xì)則，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)交易方式進(jìn)行了不同程度的細(xì)化。此次修訂基于現(xiàn)實(shí)需求，新增公開競(jìng)價(jià)以外的其他交易方式，有效彌補(bǔ)交易方式上的不足，同時(shí)充分考慮各區(qū)實(shí)際差異，授權(quán)各區(qū)結(jié)合實(shí)際確定公開協(xié)商交易、續(xù)約交易及小額簡(jiǎn)易交易等其他交易方式的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)等。

　?。ㄋ模┴S富交易渠道

　　《辦法》第十二條規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在行政區(qū)域內(nèi)非營(yíng)利性的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)交易標(biāo)的情況，在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指導(dǎo)下通過具有農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)資質(zhì)的交易場(chǎng)所或者具備集體資產(chǎn)交易服務(wù)能力的市場(chǎng)主體進(jìn)行交易。

　　《辦法》在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入非營(yíng)利性交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易基礎(chǔ)上，探索在交易環(huán)節(jié)引入營(yíng)利性市場(chǎng)主體作為交易渠道的補(bǔ)充，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)揮自身專業(yè)性，提升集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)效能，成為整個(gè)交易體系的有益補(bǔ)充，為高附加值的集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)市場(chǎng)匹配。

　?。ㄎ澹┛s減交易公告公示環(huán)節(jié)時(shí)間

　　《辦法》第二十一條規(guī)定交易公告期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易底價(jià)的數(shù)額確定，數(shù)額較小的不得少于5個(gè)工作日，數(shù)額較大的不得少于10個(gè)工作日，數(shù)額巨大的不得少于15個(gè)工作日，具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)實(shí)際確定。第二十三條規(guī)定交易完成后交易結(jié)果在市、區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站以及政府確定的其他平臺(tái)網(wǎng)站和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公告欄上公示，公示時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

　　《辦法》將根據(jù)交易額度大小設(shè)定的交易公告時(shí)間由原來的7個(gè)工作日、20天、60天壓縮為5個(gè)工作日、10個(gè)工作日、15個(gè)工作日。將交易結(jié)束后的結(jié)果公示時(shí)間由5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。目的是進(jìn)一步匹配信息化時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，提升交易效率。

　　五、辦事指南信息

　　公眾可通過廣州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)址：https://jtcqlz.nyncj.gz.gov.cn/）查閱《辦法》原文，通過該平臺(tái)進(jìn)入各區(qū)集體資產(chǎn)交易門戶查詢各區(qū)實(shí)施細(xì)則、集體資產(chǎn)交易信息，獲取報(bào)名條件、聯(lián)系方式、辦理指引等信息。

　　六、施行時(shí)間

　　《辦法》自2026年5月1日起施行，廣州市人民政府2015年4月15日公布的《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》（市政府第119號(hào)令）同時(shí)廢止。