穗府辦規(guī)〔2026〕3號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2026年3月20日

廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法

　　第一條  為了加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與管理，促進(jìn)歷史建筑合理利用，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)市人民政府確定公布的歷史建筑的合理利用管理。

　　第三條  歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)遵循整體保護(hù)、以用促保、適度改造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、惠民利民的原則。

　　第四條  市規(guī)劃和自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃、歷史建筑修繕利用涉及的規(guī)劃許可等工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市歷史建筑的房屋使用安全、結(jié)構(gòu)安全、修繕維護(hù)的監(jiān)督管理，制定年度修繕計(jì)劃，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等工作。

　　市公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、城市管理綜合執(zhí)法、文化廣電旅游、應(yīng)急管理、財(cái)政、水務(wù)、政務(wù)和數(shù)據(jù)等行政管理部門按照各自職責(zé)，參與做好歷史建筑保護(hù)利用的管理工作。

　　各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)利用的日常管理工作。

　　第五條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期核查歷史建筑的權(quán)屬、管理及使用情況，按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》及我市有關(guān)規(guī)定確定和調(diào)整歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人。

　　第六條  區(qū)人民政府發(fā)現(xiàn)歷史建筑管理單位、所有權(quán)人、代管人、使用權(quán)人均不明確的，應(yīng)當(dāng)按《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》將該建筑的行業(yè)主管部門或者區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定為保護(hù)責(zé)任人，相關(guān)單位或者個(gè)人可以依法向上述部門申請(qǐng)歷史建筑的保護(hù)利用和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)保護(hù)責(zé)任人將該歷史建筑依法申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，收歸國(guó)家或者集體所有。

　　第七條  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)前，對(duì)入庫(kù)儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)的歷史建筑履行保護(hù)責(zé)任。

　　作出房屋征收決定及存量地塊拆遷延期許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)。屬地區(qū)人民政府及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定或者拆遷延期公告中，列明歷史建筑等保護(hù)名單及要求。

　　作出房屋征收決定或者拆遷延期許可后，有新公布應(yīng)當(dāng)保留歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)線索等情形的，屬地區(qū)人民政府及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整房屋征收決定或者拆遷延期許可，對(duì)其予以保留。

　　第八條  已供應(yīng)的地塊，供應(yīng)文件已有保留歷史建筑等要求約定的，按照約定履行；供應(yīng)文件沒有約定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》的規(guī)定明確歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人，書面通知保護(hù)責(zé)任人并告知保護(hù)責(zé)任。

　　第九條  歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護(hù)規(guī)劃以及有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等要求。

　　市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估歷史建筑的歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、文化價(jià)值以及保存完好程度，在歷史建筑保護(hù)規(guī)劃中將具有特色的立面、平面、主體結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外裝飾和構(gòu)件等確定為歷史建筑核心價(jià)值要素，分類提出修繕、改造、多功能使用等保護(hù)要求及合理利用建議。

　　第十條  歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)與歷史建筑的價(jià)值屬性和承載能力相適應(yīng)，鼓勵(lì)根據(jù)歷史建筑的特點(diǎn)開展多功能使用，并向社會(huì)公眾開放。支持住宅類歷史建筑成套化改造，完善廚房、衛(wèi)生間等必備設(shè)施功能。歷史建筑使用功能實(shí)施負(fù)面清單管理。

　　歷史建筑的合理利用依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防、環(huán)保、商事登記、公安、衛(wèi)生健康等有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)的，取得審批文件后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并根據(jù)需要配備安裝必要的技防、物防、污染治理等設(shè)備設(shè)施。相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中、事后監(jiān)管。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑以及歷史建筑較為集中的區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策的使用功能，區(qū)人民政府可以按需提供政策扶持。

　　第十一條  保護(hù)責(zé)任人按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》及本辦法相關(guān)要求，利用歷史建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以按照商事登記相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)場(chǎng)地使用證明。

　　場(chǎng)地使用證明不作為對(duì)建筑合法性的確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

　　第十二條  對(duì)歷史建筑開展合理利用的單位或個(gè)人，可以在建筑內(nèi)部增加使用面積、調(diào)整樓層層高或者增加層數(shù)。

　　為滿足消防、市政公用專業(yè)管理要求以及適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，在建筑外部添加樓梯、電梯、走廊和公共服務(wù)設(shè)施等的，應(yīng)當(dāng)遵循滿足功能的最小尺寸、最少改變外立面以及外部設(shè)備集中布置等原則，增加的建筑面積最多不超過既有建筑總建筑面積的20%。

　　以上情形一般不得改變建筑原高度，不得改動(dòng)主體框架及遮擋體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾。若因合理利用確需突破原高度或者按照本條第二款增加建筑面積的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可等手續(xù)。市規(guī)劃和自然資源部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求文化廣電旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他行政管理部門的書面意見，組織專家論證和征求公眾意見。

　　第十三條  歷史建筑按照本辦法改變房屋使用用途和增加建筑面積，如不辦理產(chǎn)權(quán)登記的，無(wú)需計(jì)算容積率、無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金。

　　第十四條  鼓勵(lì)歷史建筑與周邊建筑整合改造利用。針對(duì)不同權(quán)屬的相鄰建筑物，在符合保護(hù)規(guī)劃、不破壞歷史肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，在征得權(quán)屬人、保護(hù)責(zé)任人同意的情況下，實(shí)施單位或者個(gè)人可以將建筑空間整合并適當(dāng)改造，以適應(yīng)現(xiàn)代功能需求。相關(guān)建設(shè)指標(biāo)按整合后的建筑物整體計(jì)算，建筑間距等指標(biāo)按照不小于現(xiàn)狀水平控制。

　　第十五條  城市更新中對(duì)歷史建筑進(jìn)行保留保護(hù)，由城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體履行保護(hù)責(zé)任并進(jìn)行合理利用的，按照歷史建筑的建筑面積給予同等面積獎(jiǎng)勵(lì)，城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體也可以將歷史建筑修繕或者遷移等保留保護(hù)費(fèi)用計(jì)入改造成本，此時(shí)不再同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積。

　　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的歷史建筑保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)范圍、保護(hù)要求、獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積及歷史建筑的四至、產(chǎn)權(quán)面積、房屋用途、所有權(quán)歸屬、土地用途及權(quán)利性質(zhì)等內(nèi)容納入地塊規(guī)劃條件。

　　第十六條  在土地出讓時(shí)，對(duì)歷史建筑進(jìn)行保留保護(hù)并按規(guī)劃用途實(shí)施經(jīng)營(yíng)性開發(fā)利用的，供地方可以采取帶方案出讓、綜合評(píng)價(jià)出讓等方式，由受讓人按照保護(hù)要求實(shí)施保護(hù)建設(shè)，歷史建筑修繕或者遷移等保留保護(hù)費(fèi)用根據(jù)具體的保護(hù)方案確定，在出讓時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。

　　采取帶方案出讓方式的，如確有必要，供地方應(yīng)當(dāng)組織編制歷史建筑保護(hù)利用方案，方案應(yīng)當(dāng)達(dá)到建筑方案設(shè)計(jì)深度并報(bào)規(guī)劃和自然資源部門審核，經(jīng)市人民政府同意后，納入土地出讓方案公開出讓，在出讓時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。

　　采取綜合評(píng)價(jià)出讓方式的，供地方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織編制歷史建筑活化綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包含歷史文化保護(hù)認(rèn)知、歷史文化保護(hù)方案、相關(guān)項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)、方案響應(yīng)承諾情況、土地取得價(jià)格等評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)相關(guān)主管部門審核，按程序報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審議后，結(jié)合土地出讓方案，經(jīng)市人民政府同意后，組織專家開展綜合評(píng)價(jià)公開出讓。

　　第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法通過新宅基地置換原宅基地、投資入股、租賃經(jīng)營(yíng)、無(wú)主物業(yè)收歸集體所有等方式對(duì)歷史建筑進(jìn)行盤活利用。

　　認(rèn)定公布為歷史建筑的既有農(nóng)村住宅，其宅基地使用權(quán)人可以向本村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地置換，置換后按建房標(biāo)準(zhǔn)新建農(nóng)村住宅，原宅基地注銷并收歸村集體所有。原宅基地不再用于居住用途的，其面積不計(jì)入村莊規(guī)劃的人均建設(shè)面積用地指標(biāo)。

　　第十八條  對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用的，按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》以及我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保護(hù)責(zé)任人可以向所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源等部門免費(fèi)申請(qǐng)相關(guān)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　除對(duì)歷史建筑進(jìn)行日常保養(yǎng)或者進(jìn)行不涉及體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾等輕微修繕外，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在修繕前按照區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的技術(shù)指導(dǎo)意見制定修繕初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工方案，報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核。

　　修繕涉及改變外立面或者改變房屋結(jié)構(gòu)的，保護(hù)責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出許可前，根據(jù)工程情況就建筑設(shè)計(jì)方案征求文化廣電旅游部門的意見。

　　歷史建筑修繕期間，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)展示歷史建筑的保護(hù)價(jià)值、修繕效果圖等資料。

　　歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、限額以下小型工程開工信息錄入等修繕手續(xù)，相關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　第十九條  市規(guī)劃和自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定修繕利用工程審批辦事指南。按照辦事指南，統(tǒng)一受理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、消防設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)，推行一窗受理、并聯(lián)審批的“一站式”服務(wù)模式。

　　第二十條  歷史建筑在完善用地手續(xù)、注銷原有登記后，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)文件規(guī)定保留保護(hù)的，建設(shè)用地使用權(quán)人可以按以下情形和程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)：

　　（一）對(duì)于前期已辦理過登記的。建設(shè)用地使用權(quán)人可以沿用原登記數(shù)據(jù)直接辦理歷史建筑首次登記，登記數(shù)據(jù)按新宗地落實(shí)。

　　（二）前期未辦理過登記的。供應(yīng)文件已明確歷史建筑的功能、面積、四至、結(jié)構(gòu)等登記必備要素信息的，建設(shè)用地使用權(quán)人可以據(jù)此直接辦理歷史建筑首次登記，無(wú)須提供規(guī)劃、竣工備案等權(quán)屬來(lái)源材料；供應(yīng)文件中未明確歷史建筑的功能、面積、四至、結(jié)構(gòu)等登記必備要素信息或者所約定要素?zé)o法滿足登記需求，建設(shè)用地使用權(quán)人可以提供原房屋規(guī)劃、竣工備案材料等辦理登記。

　　第二十一條  非國(guó)有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理及補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定，對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕的，可以申請(qǐng)補(bǔ)助資金支持。

　　非國(guó)有歷史建筑經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋，且保護(hù)責(zé)任人不具備修繕經(jīng)濟(jì)能力，無(wú)法履行修繕責(zé)任的，市、區(qū)人民政府可以對(duì)非國(guó)有歷史建筑進(jìn)行代修，并在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過產(chǎn)權(quán)置換、收購(gòu)、托管、接受捐贈(zèng)等方式予以保護(hù)。

　　第二十二條  屬于市屬、區(qū)屬的直管房、國(guó)有企業(yè)物業(yè)的歷史建筑，其管理單位可以通過公開招租、協(xié)議出租等方式進(jìn)行合理利用，原則上實(shí)行公開招租，實(shí)行協(xié)議出租的，按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出租的租賃期限最長(zhǎng)為20年，符合下列情形的，其管理單位給予租金減免：

　　（一）從事公益用途，不以營(yíng)利為目的并在租賃合同中約定的，給予免租金使用。

　　（二）從事非公益用途的，租金標(biāo)準(zhǔn)以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門最新公布的房屋租金參考價(jià)或有資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)作為招租底價(jià)，給予二年的免租金期，第三年起至租賃期結(jié)束期間租金減半收取。

　　采用評(píng)估價(jià)作為招租底價(jià)，且由意向承租方承擔(dān)修繕費(fèi)用的，由其管理單位委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)專項(xiàng)論證，租金折減修繕成本后的所得評(píng)估價(jià)作為招租底價(jià)。

　　第二十三條  鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史建筑合理利用。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持第三方運(yùn)營(yíng)主體，通過房屋置換、租賃、收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議托管、退租等方式，歸集歷史建筑產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一實(shí)施修繕、利用、運(yùn)營(yíng)等工作。

　　第二十四條  鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過捐贈(zèng)、出資修繕、提供技術(shù)服務(wù)或者志愿服務(wù)等方式參與歷史建筑合理利用的相關(guān)工作。

　　第二十五條  鼓勵(lì)優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料進(jìn)行歷史建筑維護(hù)和修繕。鼓勵(lì)采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備增強(qiáng)防災(zāi)、防潮、防澇、防蛀、防盜等性能，提升節(jié)能減碳水平，延長(zhǎng)存續(xù)年限。

　　第二十六條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史建筑修繕隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員培育和行業(yè)規(guī)范管理，支持傳統(tǒng)構(gòu)件材料生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持傳統(tǒng)材料生產(chǎn)制造企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)遴選和推薦歷史建筑修繕利用工程的檢測(cè)鑒定、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、工匠以及傳統(tǒng)材料生產(chǎn)制造企業(yè)。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人收集、保護(hù)傳統(tǒng)建筑散落構(gòu)件，用于歷史建筑的保護(hù)修繕。向市、區(qū)人民政府指定的部門或者單位捐贈(zèng)散落構(gòu)件的，鼓勵(lì)接受捐贈(zèng)的部門或者單位給予捐贈(zèng)人適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第二十七條  市規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、公安、政務(wù)和數(shù)據(jù)等部門及各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉及歷史建筑等相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，跨部門設(shè)備和數(shù)據(jù)共享，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、智慧化管理。

　　第二十八條  各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際制定促進(jìn)合理利用的實(shí)施細(xì)則和保障措施。

　　第二十九條  本辦法自2026年4月28日起施行，有效期5年。若文件有效期屆滿之日為法定節(jié)假日，文件有效期至法定節(jié)假日前的最后一個(gè)工作日。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和預(yù)先保護(hù)對(duì)象以及歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落內(nèi)的一般建筑的合理利用可以參照本辦法執(zhí)行。

公開方式：主動(dòng)公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2026年3月24日印發(fā)