【音頻解讀】

　　【文字解讀】

　　一、制定背景

　　2020年3月10日，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法》（穗府辦規(guī)〔2020〕3號，下文簡稱《實(shí)施辦法》）。我市依托該辦法打造了一批具有示范意義的精品項(xiàng)目，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。該文件有效期五年，已于2025年3月10日屆滿失效。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歷史建筑保護(hù)利用工作已邁入新階段，對政策舉措提出了更高要求。

　　2024年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將廣州列入新一輪國家歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市，以此次試點(diǎn)為契機(jī)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要指示精神，落實(shí)中央城市工作會議精神和住建部工作要求，在系統(tǒng)總結(jié)近年廣州實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦歷史建筑活化利用的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，從促進(jìn)合理利用的“小切口”出發(fā)重新制訂《實(shí)施辦法》，從解決“怎么保下來”轉(zhuǎn)向探索“如何用起來”，從單體保護(hù)轉(zhuǎn)向歷史建筑及其周邊環(huán)境要素系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)，核心是在新時(shí)代城鄉(xiāng)建設(shè)中傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極探索活化利用的“新”與“優(yōu)”。

　　二、主要內(nèi)容說明

　　《實(shí)施辦法》包括總則、保護(hù)管理、合理利用、審批監(jiān)管等29條，主要建立了以下六項(xiàng)制度。

　?。ㄒ唬?qiáng)化“全生命周期”的管理機(jī)制，常態(tài)長效“管到底”。

　　建立健全從普查認(rèn)定、掛牌建檔、數(shù)字測繪到編制規(guī)劃、確定保護(hù)責(zé)任人、資源歸集、合理利用、修繕報(bào)批以及巡查監(jiān)管的全鏈條管理機(jī)制?！秾?shí)施辦法》在《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，對重要環(huán)節(jié)分情形拆解細(xì)化，建立權(quán)屬定期核查制度，進(jìn)一步明晰無主歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的確認(rèn)程序及合理利用、運(yùn)營管理權(quán)限。完善從土地收儲到出讓后的保護(hù)責(zé)任人確定及其確權(quán)登記等程序。支持第三方運(yùn)營主體可通過多種方式歸集歷史建筑產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一實(shí)施運(yùn)營管理，提升資產(chǎn)價(jià)值。進(jìn)一步明確歷史建筑首次辦理不動產(chǎn)登記的流程與要求，確保歷史建筑全生命周期“有人管、管到底、管得好”。

　?。ǘ┙ⅰ耙跃用駷橹黧w”的實(shí)施機(jī)制，惠民利民“解民憂”。

　　堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化居民主體地位，《實(shí)施辦法》形成“政策激勵(lì)+資金支持+技術(shù)支撐+多方參與”綜合施策的組合拳。政策激勵(lì)、自主更新，鼓勵(lì)多功能使用，支持住宅廚衛(wèi)成套化改造，首創(chuàng)“跨權(quán)屬”的空間整合利用機(jī)制，切實(shí)回應(yīng)居民改善居住條件的核心訴求。資金支持、惠民利民，面向不同主體實(shí)施差異化補(bǔ)助支持。技術(shù)支撐、提升質(zhì)效，免費(fèi)為居民提供三維測繪成果與技術(shù)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)工匠與材料企業(yè)參與修繕。社會參與、多元共創(chuàng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人參與，讓保護(hù)利用工作更接地氣、更有溫度。

恩寧路歷史文化街區(qū)通過BOT模式，支持第三方運(yùn)營主體獲得20年運(yùn)營權(quán)

　　（三）構(gòu)建“全主體全環(huán)節(jié)”協(xié)同制度，激活發(fā)展“動力源”。

　　推動歷史建筑保護(hù)利用與城市更新、土地出讓、鄉(xiāng)村振興等全環(huán)節(jié)協(xié)同實(shí)施，充分調(diào)動各類主體參與的主動性、積極性?！秾?shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、改造成本核算、宅基地置換等激勵(lì)政策。針對居民主體，支持增設(shè)消防樓梯等適應(yīng)性改造，針對困難居民，建立“代修-收購-產(chǎn)權(quán)置換”的支持路徑。針對企業(yè)主體，注重權(quán)益保障，放寬租金和租期限制，創(chuàng)新“以修代租”模式，疏通運(yùn)營障礙，讓各方主體參與有甜頭、活化有奔頭。

　?。ㄋ模┩菩小罢?fù)面清單”管理制度，功能轉(zhuǎn)變“免審批”。

　　構(gòu)建精細(xì)化、可操作的歷史建筑多功能使用業(yè)態(tài)引導(dǎo)和審查機(jī)制，《實(shí)施辦法》健全負(fù)面清單管理制度，簡化審批程序。通過負(fù)面清單，明確禁止在歷史建筑內(nèi)生產(chǎn)、存放、經(jīng)營危險(xiǎn)物品，以及開展損害建筑本體或違反保護(hù)規(guī)劃的經(jīng)營活動。以正面引導(dǎo)形式，鼓勵(lì)將歷史建筑用作紀(jì)念場館、展覽館、博物館等與建筑歷史文化相契合的業(yè)態(tài)。改變功能符合正面清單要求的，無需經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審批，讓歷史建筑多功能使用更簡便、更靈活。

塱頭古村歷史建筑合理利用實(shí)踐成效

　?。ㄎ澹?/strong>創(chuàng)新“一站式”修繕審批制度，踐行服務(wù)“零距離”。

　　聚焦群眾急難愁盼問題，《實(shí)施辦法》創(chuàng)新建立歷史建筑修繕利用“一站式”審批服務(wù)機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)與居民的保護(hù)利用門檻。前期技術(shù)咨詢指引辦理修繕審批、申請補(bǔ)助等相關(guān)手續(xù)，讓群眾“少跑一公里”。審批“一站式”服務(wù)，以“一窗受理，并聯(lián)審批”的模式統(tǒng)一受理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、消防設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)，從“多頭跑、多次辦”轉(zhuǎn)向“一窗報(bào)、同步辦”，讓群眾“快跑一公里”，真正把方便送到家門口。

　?。?/strong>六）完善傳統(tǒng)工匠和技藝傳承機(jī)制，守正創(chuàng)新“融古今”。

　　針對歷史建筑結(jié)構(gòu)老化、防災(zāi)能力不足的問題，《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料進(jìn)行歷史建筑維護(hù)和修繕。鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝傳承與專業(yè)人才培養(yǎng)，建立修繕工匠推薦名錄，支持傳統(tǒng)構(gòu)件材料生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持傳統(tǒng)材料生產(chǎn)制造企業(yè)，提升行業(yè)專業(yè)化水平，確保歷史建筑“材有所出、技有所承”。在此基礎(chǔ)上，明確支持應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝及新設(shè)備，針對性增強(qiáng)歷史建筑的防災(zāi)、防潮、防澇等性能，實(shí)現(xiàn)歷史建筑“科技賦能、技術(shù)煥新”。

新材料、新技術(shù)、新工藝在新造糧倉歷史建筑開展綠色化改造實(shí)踐

　　《實(shí)施辦法》作為全國歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作的核心成果，進(jìn)一步豐富了廣州新時(shí)代“1+2+N”歷史建筑法規(guī)政策與技術(shù)指引體系。廣州依托試點(diǎn)工作，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法、管理全方位探索，對歷史建筑絕不是簡單地“保下來”“管起來”，而是要貫徹新理念、新要求，通過推進(jìn)和實(shí)施創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的行動，讓歷史建筑在有效保護(hù)中“活起來”，在充分利用中“火起來”。

廣州“1+2+N”歷史建筑法規(guī)政策與技術(shù)指引體系框架圖