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急用先行 立法廣州速度

匯集民智 法規(guī)有效管用

　　“法治之本，在于立法?！?/p>

　　34天出臺(tái)《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)廣州立法史最快立法速度；

　　《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》被全國(guó)人大點(diǎn)贊，為全國(guó)依法治理餐飲浪費(fèi)提供“廣州經(jīng)驗(yàn)”；

　　“成本最高、難度最大、歷時(shí)最久”的《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，將立法座談會(huì)開(kāi)到社區(qū)、基層，聽(tīng)民聲、匯民智；

　　相繼推出《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣州市科技創(chuàng)新條例》，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力——

　　2020年，“事非經(jīng)過(guò)不知難”，在慎始如終抓好疫情防控，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦?，廣州市人大常委會(huì)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，以良法促發(fā)展保善治。全年審議立法項(xiàng)目12項(xiàng)，制定地方性法規(guī)9件，數(shù)量創(chuàng)近年來(lái)新高，將原計(jì)劃2021年完成的物業(yè)管理、幼兒園、科技創(chuàng)新等立法項(xiàng)目提前到2020年完成。

　　急用先立

　　34天完成禁止濫食野生動(dòng)物立法

　　高效立法，體現(xiàn)“廣州速度”。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，廣州市人大常委會(huì)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，急用先行。

　　2020年2月27日，市人大常委會(huì)黨組決定加快推進(jìn)禁止濫食野生動(dòng)物立法，法制工委隨即牽頭開(kāi)展法規(guī)的起草工作。3月31日，市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議并表決通過(guò)了《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。34天即完成《條例》制定工作，將重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。

　　“《條例》雖然起草時(shí)間短，但是嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求起草?！睆V州市人大常委會(huì)法制工委主任鄧成明表示，《條例》起草過(guò)程中廣泛征求社會(huì)各界和政府各職能部門(mén)的意見(jiàn)，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家及野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)家進(jìn)行了科學(xué)論證，征求了省人大常委會(huì)法制工委的意見(jiàn)，認(rèn)真梳理了社會(huì)各界來(lái)信320多件，分類(lèi)整理出400多條意見(jiàn)。法制工委在此基礎(chǔ)上認(rèn)真研究，充分吸收了各方面意見(jiàn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　以法治“剛性”革除濫食野味陋習(xí)，以務(wù)實(shí)“柔性”讓法律有效管用?！拌b于廣州市中醫(yī)藥文化深厚，《條例》在第六條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得以藥膳的名義食用或者經(jīng)營(yíng)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品?！睆V州市人大常委會(huì)法制工委副主任蔣晉表示，《條例》以完善公共治理為著力點(diǎn)，力求貼合廣州實(shí)際，需要幾條寫(xiě)幾條，確保條條有效管用，有效解決了上位法實(shí)施“最后一公里”的問(wèn)題。

　　雙軌并行

　　治理餐飲浪費(fèi)立法“廣州樣本”被全國(guó)人大點(diǎn)贊

　　“愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食”“制止餐飲浪費(fèi)，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”……走進(jìn)廣州市城市建設(shè)職業(yè)學(xué)校的飯?zhí)茫磳?duì)餐飲浪費(fèi)的溫馨提示隨處可見(jiàn)?！拔覀儑?yán)格落實(shí)《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》，2020年秋季學(xué)期學(xué)校餐廚垃圾數(shù)量約下降12%。”學(xué)校副校長(zhǎng)、市人大代表張雅利說(shuō)。

　　2020年10月28日，《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》經(jīng)廣州市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過(guò)，成為廣東省內(nèi)首部制止餐飲浪費(fèi)的地方性法規(guī)。

　　為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和省委、省人大、市委的工作部署，按照市人大常委會(huì)主任石奇珠提出的“強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，確保反餐飲浪費(fèi)條例有效管用”的工作要求，廣州市人大采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專(zhuān)班”的模式，成立了以市人大常委會(huì)副主任余明永為組長(zhǎng)、常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳小清和法制工委主任鄧成明任副組長(zhǎng)的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由法制工委牽頭組織工作專(zhuān)班，確保立法工作有序開(kāi)展。

　　無(wú)直接明確的法律法規(guī)依據(jù)，也無(wú)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，如何在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量立法，成為擺在廣州市人大面前的一道考題。

　　法制工委創(chuàng)新工作機(jī)制，采取成立工作專(zhuān)班和委托高校分別獨(dú)立起草法規(guī)草案初稿“雙軌并行”的工作模式?！啊p軌并行’是由人大牽頭各部門(mén)成立的工作專(zhuān)班和高校分別獨(dú)立起草，再由法制工委并軌融合形成草案，事實(shí)證明，這一工作模式在實(shí)踐中切實(shí)可行。”廣州市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳小清說(shuō)。

　　任務(wù)下發(fā)僅4天，法規(guī)草案初稿已出爐。工作專(zhuān)班從實(shí)踐出發(fā)，科學(xué)劃分政府有關(guān)部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，合理設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，著力建立健全反餐飲浪費(fèi)長(zhǎng)效治理機(jī)制。高校團(tuán)隊(duì)則迅速完成立法資料匯編和專(zhuān)題研究報(bào)告，充分借鑒吸收域外法治經(jīng)驗(yàn)，為《條例》進(jìn)一步體現(xiàn)廣州特色提供理論支持和文本參考。

　　短短兩個(gè)月里，市人大常委會(huì)堅(jiān)持和貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，主導(dǎo)立法全過(guò)程，形成地方立法“廣州速度”。

　　《條例》通過(guò)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委來(lái)電，要求提供立法過(guò)程中的詳細(xì)資料，對(duì)條例的立法質(zhì)量給予了高度評(píng)價(jià)，并要求廣州市盡快組織實(shí)施條例，繼續(xù)為全國(guó)依法治理餐飲浪費(fèi)行為提供“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

　　立法聯(lián)動(dòng)

　　將民主立法觸角延伸到社區(qū)村委

　　“修改后的《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，很好地吸收了業(yè)主、物業(yè)公司等代表的意見(jiàn)建議，更貼近基層實(shí)際，有利于達(dá)成共識(shí)?！痹叫銋^(qū)人大常委會(huì)梅花村街道工委主任古觀(guān)紅表示，作為廣州市第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)，2020年8月，街道工委在共和西社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站組織召開(kāi)《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》（草案二次審議稿）征求意見(jiàn)座談會(huì)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》立法涉及面廣，利益調(diào)和難度大，其立法過(guò)程被稱(chēng)為廣州立法史上“成本最高、難度最大、歷時(shí)最久”，從起草到公布實(shí)施將近四年。

　　為充分收集各級(jí)人大代表、基層單位和群眾的意見(jiàn)和訴求，市人大常委會(huì)注重發(fā)揮各區(qū)人大在立法工作中的作用，并專(zhuān)門(mén)制定了“地方立法市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作規(guī)定”?！稄V州市物業(yè)管理?xiàng)l例》就通過(guò)各區(qū)人大常委會(huì)，廣泛征求本區(qū)黨委、政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村（居）委會(huì)等方面意見(jiàn)。

　　“可以說(shuō)，《條例》從醞釀制定到正式發(fā)布，離不開(kāi)對(duì)司法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧的充分吸收，離不開(kāi)對(duì)民意眾智、輿論建議的廣泛采集。”鄧成明說(shuō)。

　　多級(jí)聯(lián)動(dòng)的立法過(guò)程在提高立法質(zhì)量的同時(shí)，也有效擴(kuò)大了立法工作的示范效應(yīng)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及范圍廣的反餐飲浪費(fèi)立法，廣州市人大常委會(huì)進(jìn)行四級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)。征求意見(jiàn)稿公布后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)廣州市人大常委會(huì)參加在京舉辦的制止餐飲浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)立法座談會(huì)，介紹反餐飲浪費(fèi)的立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)立法給予了方向性指導(dǎo)。廣東省人大常委會(huì)對(duì)《條例》的修改提出了具體意見(jiàn)。各區(qū)人大常委會(huì)積極發(fā)揮在立法工作中接地氣、察民情、聚民智的“直通車(chē)”作用，收集原汁原味的民意，將民主立法的觸角進(jìn)一步延伸。

　　廣納民意

　　近300條回復(fù)意見(jiàn)在法規(guī)修改中得到體現(xiàn)

　　“2020年全年審議立法項(xiàng)目12項(xiàng)，制定地方性法規(guī)9件,數(shù)量創(chuàng)近年來(lái)新高?！编嚦擅鞅硎?，為高質(zhì)高效完成全年立法任務(wù)，廣州市人大常委會(huì)每年組織召開(kāi)全市立法工作會(huì)議和立法工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)加快立法進(jìn)程。

　　在立法過(guò)程中，充分發(fā)揮立法專(zhuān)家顧問(wèn)輔助立法作用，2020年組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、論證會(huì)104場(chǎng)次，實(shí)地調(diào)研48次，每一件法規(guī)草案均公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

　　“法制工委注重廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾等各方面的意見(jiàn)，確保法規(guī)內(nèi)容立得住、行得通、真管用?！编嚦擅髡f(shuō)，以《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》的起草為例，廣州市人大常委會(huì)采取“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”模式，擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的有序參與，《羊城論壇》舉辦“立法制止餐飲浪費(fèi)大家談”征詢(xún)各界意見(jiàn)。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集，讓市民擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。立法過(guò)程中，共收集、整理各類(lèi)回復(fù)意見(jiàn)400余條。

　　“尤其是市民阮先生，對(duì)法規(guī)逐條研究提出近六千字的建議，不僅提出修改意見(jiàn)，還逐條說(shuō)明了修改理由。”法制工委副主任陳寧介紹，本著“每一條意見(jiàn)都應(yīng)該得到充分尊重”的原則，工作專(zhuān)班近10次召開(kāi)會(huì)議，集中研究討論各方面意見(jiàn)建議。雖然立法時(shí)間很短，但各方面意見(jiàn)吸納充分，近300條回復(fù)意見(jiàn)在法規(guī)條文的修改中得到回應(yīng)和體現(xiàn)，占比近75%。

　　重點(diǎn)立法

　　激發(fā)市場(chǎng)活力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　為充分發(fā)揮地方立法在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力等方面的引領(lǐng)推動(dòng)作用，廣州市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委的中心工作，將《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列為2020年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

　　“我們希望能完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)信貸信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題”“我們期待加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資的扶持力度，建立風(fēng)險(xiǎn)資金池”……立法座談會(huì)上，企業(yè)代表和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表圍繞經(jīng)營(yíng)中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出立法建議。

　　“春江水暖鴨先知”，營(yíng)商環(huán)境改革，市場(chǎng)主體的感受最重要。在《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》起草過(guò)程中，這一考量被貫穿始終。制度設(shè)計(jì)上做到為企業(yè)全生命周期服務(wù)，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，推行惠企政策“免申即享”辦理模式，踐行“無(wú)事不擾”的監(jiān)管理念。

　　“人才是第一資源”，哪個(gè)城市有領(lǐng)先的人才，哪個(gè)城市就有領(lǐng)先的比較資源，從而獲得發(fā)展先機(jī)?！稄V州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專(zhuān)門(mén)針對(duì)吸引和培育人才提出了“廣州方案”，具有想象力地提出了“跨區(qū)納才”理念，“推動(dòng)人才城市的戶(hù)籍準(zhǔn)入年限在廣州市累計(jì)認(rèn)可”。這一規(guī)定是廣州落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)深化戶(hù)籍制度改革的創(chuàng)新舉措，廣州也成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)落戶(hù)積分互認(rèn)的城市。

　　《廣州市科技創(chuàng)新條例》的起草過(guò)程同樣關(guān)注人才?！皬囊粚徃宓蕉徃?，再到表決稿，增加了多項(xiàng)關(guān)于科技創(chuàng)新人才的規(guī)定，以法律剛性凸顯廣州引才育才、優(yōu)待科技人才的力度和決心?！编嚦擅髡f(shuō)。

　　無(wú)論是《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在立法先行先試、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障、信用產(chǎn)品推廣等方面提出的全國(guó)首創(chuàng)“廣州方案”，還是《廣州市科技創(chuàng)新條例》堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)和城市建設(shè)服務(wù)重大問(wèn)題的“廣州特色”，都體現(xiàn)出廣州市人大常委會(huì)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力，以“四個(gè)出新出彩”引領(lǐng)各項(xiàng)工作全面出新出彩提供立法保障，以良法促發(fā)展保善治的主動(dòng)作為和歷史擔(dān)當(dāng)。