【政策解讀】《廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》文件解讀材料　　一、文件背景　　《廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)岣吖I(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》（穗開(kāi)規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕3 號(hào)）于2019年8月印發(fā)實(shí)施，于2022年8月失效。實(shí)施期間，辦法在提高工業(yè)用地效率、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、簡(jiǎn)化審批程序、引領(lǐng)風(fēng)貌提升等方面成效顯著，為支撐我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，有效解決了企業(yè)的空間需求，促進(jìn)了市場(chǎng)活力。為貫徹落實(shí)《廣州市人民政府關(guān)于收回一批市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（市政府令第188號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）等要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、提高行政審批服務(wù)質(zhì)效，鞏固黃埔區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)定位，結(jié)合我區(qū)實(shí)際區(qū)情，對(duì)該辦法作修訂后繼續(xù)實(shí)施?！　《?、主要內(nèi)容　　修訂后的《廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》分5章，共26條，主要包括：　　第一章“總則”（第一至四條），明確政策的制定依據(jù)、適用范圍和部門(mén)職責(zé)?！　〉诙隆耙?guī)劃管理”（第五至十五條），對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地的選址范圍及辦理程序，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例，提高工業(yè)用地容積率準(zhǔn)入條件、批前審核、簡(jiǎn)易情形和一般情形辦理程序進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，對(duì)大面積工業(yè)用地提出分級(jí)管控措施，明確各類用房層高、停車配建、樓層荷載等參考配建指標(biāo)。　　第三章“供地管理”（第十六至十八條），明確了工業(yè)用地的補(bǔ)充合同簽訂、調(diào)整配套比例補(bǔ)繳出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；推行“帶方案”出讓，用地單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下，可不再辦理土地使用權(quán)出讓合同調(diào)整手續(xù)等內(nèi)容?！　〉谒恼隆氨O(jiān)督管理”（第十九至二十四條），明確了工業(yè)用地的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容和簽訂主體、供后監(jiān)管職責(zé)、分期驗(yàn)收、分割登記、轉(zhuǎn)讓規(guī)定等內(nèi)容，并將閑置和違約工業(yè)用地的處置落實(shí)在部門(mén)職責(zé)中，以及提出開(kāi)展工業(yè)用地項(xiàng)目的土地利用績(jī)效評(píng)估、制定操作指引和實(shí)施細(xì)則等方面的要求?！　〉谖逭隆案絼t”（第二十五至二十六條），包括引用說(shuō)明、政策有效期（5年）等，明確辦法實(shí)施前已開(kāi)展論證的按原辦法執(zhí)行。　　三、主要亮點(diǎn)　　（一）整體統(tǒng)籌，搭建起全生命周期的政策框架。包括準(zhǔn)入原則、規(guī)劃管理、供地管理、監(jiān)督管理等，對(duì)實(shí)施效果較好，惠企成效明顯的措施予以保留，對(duì)廣州市新政策規(guī)定進(jìn)行銜接?！　。ǘ﹥?yōu)化準(zhǔn)入門(mén)檻。做好上級(jí)政策銜接，新增新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）相關(guān)規(guī)定，包括準(zhǔn)入、選址、配套比例、規(guī)劃布局等要求。結(jié)合實(shí)際工作，增加三種不予準(zhǔn)入情形，包括納入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃且為非工業(yè)用途的儲(chǔ)備用地、納入“退二”企業(yè)名單的工業(yè)用地、未經(jīng)區(qū)政府或管委會(huì)批準(zhǔn)出租，或以出租為目的申請(qǐng)?zhí)岣呃眯实墓I(yè)用地。提出產(chǎn)業(yè)部門(mén)前置審核，項(xiàng)目對(duì)周邊交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等有重大影響的，需組織區(qū)投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核?！　。ㄈ﹥?yōu)化規(guī)劃管理?！　∫皇欠智樾蝺?yōu)化審批指引程序。明確五類簡(jiǎn)易情形，包含申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率幅度不大于0.5且用地面積不大于1公頃的情形等；對(duì)于一般情形，根據(jù)用地是否位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)、調(diào)整指標(biāo)是否突破規(guī)定分別明確辦理程序，細(xì)化企業(yè)申請(qǐng)材料。　　二是分級(jí)管控大面積工業(yè)用地。為合理控制大面積工業(yè)用地提高容積率后對(duì)公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的影響，針對(duì)用地面積大于5公頃的工業(yè)用地，提出降低容積率和建筑密度上限值、或向區(qū)政府或相關(guān)部門(mén)移交建設(shè)用地用于建設(shè)公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等要求?！　∪墙Y(jié)合實(shí)際需求優(yōu)化指標(biāo)。因生產(chǎn)工藝等對(duì)層高、停車配建存在特殊需求的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查階段經(jīng)論證后可合理配建；響應(yīng)海綿城市等建設(shè)要求，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地、一類工業(yè)用地增加綠地率下限10%的要求?！　。ㄋ模┩晟乒┑毓芾?。明確簽訂補(bǔ)充合同要件及環(huán)節(jié)，并在辦法中落實(shí)“帶方案”出讓相關(guān)規(guī)定?！　。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。通過(guò)細(xì)化投入產(chǎn)出協(xié)議簽訂規(guī)定、落實(shí)相關(guān)主體以強(qiáng)化監(jiān)管措施，將市層面違約處置工作責(zé)任落實(shí)到黃埔區(qū)相關(guān)職能部門(mén)及街鎮(zhèn)。