廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市促進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法的通知各區(qū)商務(wù)主管部門、財政部門、審計部門，各有關(guān)企業(yè)：　　現(xiàn)將《廣州市促進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！　√卮送ㄖ！　V州市商務(wù)局　　2022年2月18日　　廣州市促進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法第一章 總 則　　第一條為統(tǒng)籌和規(guī)范廣州市促進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理，完善商務(wù)促進政策，支持商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《廣州市市級財政專項資金管理辦法》（穗府辦函〔2020〕12號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。　　第二條廣州市促進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金（以下簡稱“本專項資金”）是指市級財政安排，用于促進我市商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績效目標，需進行二次分配的財政專項資金。　　對納入廣州市商務(wù)局部門預算的上級轉(zhuǎn)移支付財政專項資金，按上級部門規(guī)定執(zhí)行，無具體規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行?！　〉谌龡l本專項資金管理遵循規(guī)范設(shè)立、嚴控新增，提前謀劃、儲備項目，績效優(yōu)先、目標明確，定期清理、滾動安排，依法公開、強化監(jiān)督的原則。　　專項資金的投向和使用應有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于更好地發(fā)揮財政支持政策的導向、撬動和調(diào)控作用，有利于促進我市商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市?！　〉谒臈l按照“放管服”改革要求，在設(shè)立報批專項資金（專題）時，應明確專項資金各具體用途保留市級審批權(quán)限和下放區(qū)審批權(quán)限類型。　　對保留市級審批權(quán)限和下放區(qū)審批權(quán)限的專項資金（對下放區(qū)審批權(quán)限的專項資金通過專項轉(zhuǎn)移支付至區(qū)安排使用），市商務(wù)局與各區(qū)商務(wù)主管部門按照“誰主管、誰審批；誰審批、誰負責”要求進行分級管理?！　〉谖鍡l市商務(wù)局、市財政局、市審計局，各區(qū)商務(wù)主管部門、區(qū)財政局，區(qū)審計部門，申報人、用款單位和第三方中介機構(gòu)，按照職責分工共同做好本專項資金管理和監(jiān)督工作?！　。ㄒ唬┦猩虅?wù)局承擔本專項資金預算編制和執(zhí)行，負責專項資金設(shè)立、報批和清理，制定商務(wù)領(lǐng)域支持政策和資金管理辦法，編報專項資金預算、用途清單和績效目標；組織保留市級審批權(quán)限的專項資金項目申報、評審、報批、信息公開、監(jiān)督檢查和績效評價；對專項資金預算執(zhí)行情況和績效管理情況進行“雙監(jiān)控”等?！　。ǘ┦胸斦重撠煱凑疹A算管理規(guī)定審核、報批和下達專項資金預算，組織績效評價等。　?。ㄈ﹨^(qū)商務(wù)主管部門負責下放區(qū)審批權(quán)限的專項資金預算、用途清單和績效目標編報，組織項目申報、評審、報批、信息公開、監(jiān)督檢查和績效評價，對專項資金預算執(zhí)行情況和績效管理情況進行“雙監(jiān)控”；對保留市級審批權(quán)限的專項資金，按要求組織本轄區(qū)所屬支持對象申報項目并對項目開展初審、資金撥付、監(jiān)督檢查及績效評價等工作?！　。ㄋ模└鲄^(qū)財政局負責辦理轉(zhuǎn)移支付至區(qū)的專項資金預算下達和撥付，定期開展資金清算?！　。ㄎ澹ｍ椯Y金申報人對申報材料和項目真實性、合法性、完整性負責；用款單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行專項資金管理規(guī)定和申報用途，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價?！　。┦懈骷墝徲嫏C關(guān)按照《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)，對專項資金的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。　?。ㄆ撸┦芪械牡谌綄I(yè)機構(gòu)應按約履責，完善內(nèi)控制度，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作?！　〉诙?支持重點、條件和方式　　第六條本專項資金以建立大事要事保障機制為核心，按照中央、省和市重大決策部署，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和商務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，重點支持和保障完成以下主要任務(wù)：　?。ㄒ唬┡嘤ㄔO(shè)國際消費中心城市，支持深化商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際知名商圈、特色商圈和社區(qū)商業(yè)，提升商貿(mào)主體能級，擦亮“買在廣州”品牌；促進消費擴容提質(zhì)，培育新消費新場景，提高居民服務(wù)便利化水平，保障民生商業(yè)，打造電商之都、會展之都、美食之都和時尚之都?！　。ǘ╈柟烫嵘赓Q(mào)強市地位作用，加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，全面提升服務(wù)貿(mào)易能級?！　。ㄈ┐龠M雙向投資合作，增強高端要素資源配置能力，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市,構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。　?。ㄋ模┨嵘诎锻P(guān)便利化水平，強化世界級口岸樞紐功能。　?。ㄎ澹﹫猿謹?shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟賦能商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字商務(wù)發(fā)展。　?。┦形?、市政府安排商務(wù)領(lǐng)域的其它重要任務(wù)?！　〉谄邨l建立“大專項+任務(wù)清單”機制。按照第六條列明的重點任務(wù)，結(jié)合商務(wù)發(fā)展年度工作重點和預算安排等因素制定年度用途清單，并在廣州市促進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金下設(shè)立二級項目（專題）進行管理。　　第八條本專項資金每項用途應有明確政策依據(jù)或制定相應政策，沒有相關(guān)政策依據(jù)的原則上不得列入專項資金用途清單和部門預算?！　≈贫ㄖС终呱婕皩ｍ椯Y金的，應明確具體支持方式與標準，并按照《廣州市本級重大政策和項目財政立項預算評估管理辦法(試行)》《廣州市市級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定履行立項預算評估和報批手續(xù)。　　制定涉及專項資金的支持政策實施期限原則上不超過3年，最長不超過5年。到期確需繼續(xù)實施的，提前開展研究論證和績效評價，按規(guī)定辦理到期延續(xù)和調(diào)整手續(xù)?！　∪绻С猪椖繛橥话l(fā)性、緊急性或特定性工作任務(wù)，可直接由市商務(wù)局制定分配方案后按規(guī)定報市政府審批?！　〉诰艞l本專項資金支持對象應當符合以下基本條件：　?。ㄒ唬┮婪ǖ怯涀郧以趶V州市開展經(jīng)營、服務(wù)活動的企事業(yè)單位、社會團體或其他符合規(guī)定的組織或個人?！　。ǘ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定經(jīng)國家有關(guān)部門核準或備案，或已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)；在境外開展業(yè)務(wù)的，還應當在項目所在國家或地區(qū)已依法注冊或辦理合法手續(xù)，項目合同或合作協(xié)議已生效?！　。ㄈ┪幢恍庞霉芾聿块T依法列入“失信聯(lián)合懲戒黑名單”?！　。ㄋ模┢渌匆?guī)定應滿足的條件?！　〉谑畻l本專項資金可采取補助（事前或事后）、獎勵、貼息、風險補償以及其它符合相關(guān)規(guī)定的支持方式?！　〉谌?項目管理　　第十一條按照申請和評審方式不同，本專項資金分配實行“免申即享”和“申報”兩種方式?！　。ㄒ唬┟馍昙聪怼τ谡邩藴驶?、認定對象清晰、系統(tǒng)能夠自動比對審核的支持項目，均通過政府部門信息共享、系統(tǒng)自動匹配、平臺自動審核等方式，實現(xiàn)符合條件的免予申報、直接享受政策，資金直達支持對象。　?。ǘ┥陥?。除“免申即享”的支持政策外，由符合條件的支持對象按要求申報，經(jīng)審核、評審、遴選、公示等程序后，再按規(guī)定向支持對象撥付資金?！　〉谑l對實行申報的項目，在每次項目申報前，市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門應發(fā)布申報指南（或通知），明確申報對象、資金使用范圍、申報條件、支持方式和標準、申報程序與要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容。　　符合條件的企事業(yè)單位、社會團體、組織或個人（簡稱“申報人”）均可按相關(guān)規(guī)定和申報指南（通知）要求申報本專項資金項目。　　第十三條申報人申報項目應當符合以下基本要求：　?。ㄒ唬┓舷嚓P(guān)政策規(guī)定、資金管理辦法和申報指南規(guī)定的支持對象、用途范圍、申報條件等，不得跨范圍申報專項資金?！　。ǘ╉椖坑媱澣蝿?wù)、實施方案切實可行，績效目標明確清晰、科學合理?！　。ㄈ┮粋€項目原則上只能申請一項專項資金，申報人不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因并說明已獲得或正在申報的其他專項資金情況?！　。ㄋ模┥陥笕耍ê瘓F公司、金融機構(gòu)等集中征集項目的機構(gòu)）依據(jù)專項資金申報指南要求，通過廣州市政策兌現(xiàn)服務(wù)信息管理平臺（廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)/廣州市）進行線上申報，按要求在線上或窗口遞交申報項目材料，包括紙質(zhì)資料和電子資料等?！　。ㄎ澹┥陥箜椖坎牧媳仨氄鎸?、準確和完整，不得弄虛作假套取、騙取財政專項資金?！　。┥陥笕嗽谏陥髸r應按要求對有關(guān)義務(wù)作出承諾，并承擔違法違規(guī)違約責任。　　第十四條按照項目不同審批權(quán)限，對申報項目實行分層級審核?！　。ㄒ唬ΡＡ羰屑墝徟鷻?quán)限的專項資金項目，按以下程序組織審核：　　項目初審。經(jīng)區(qū)商務(wù)主管部門、金融機構(gòu)、市屬國有企業(yè)集團等征集項目的，分別由區(qū)商務(wù)主管部門、金融機構(gòu)、市屬國有企業(yè)集團對本轄區(qū)、本機構(gòu)、本集團所屬（服務(wù)）項目申報材料進行初審，并匯總推薦上報市商務(wù)局?！　№椖繌秃恕Ｊ猩虅?wù)局對初審機構(gòu)征集報送項目進行復核；由市商務(wù)局直接征集項目的，由市商務(wù)局進行審核?！　№椖吭u審。市商務(wù)局采取委托中介機構(gòu)、組織專家或內(nèi)部評審等方式對項目申報材料進行評審，必要時延伸到現(xiàn)場核實。對經(jīng)濟、社會和民生有重大影響的專項資金，應組織專家論證、委托第三方中介機構(gòu)評審?！　≡陧椖繉徍诉^程中，應按相關(guān)規(guī)定通過“廣州市財政專項資金查重系統(tǒng)”、信用主管部門等平臺和機構(gòu)，對申報主體資格、信用狀況和項目合規(guī)性開展核查?！　。ǘο路艆^(qū)審批權(quán)限的專項資金項目，由區(qū)商務(wù)主管部門參照本條第（一）項程序組織評審，市商務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)部門予以指導。　　第十五條除需要保密或涉及重大敏感的項目外，對“免申即享”和經(jīng)申請審核初步通過擬安排的項目，由負責審批的市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門在各自門戶網(wǎng)站向社會公示7個工作日。對公示有異議的項目，由市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門在15個工作日內(nèi)組織重審，對經(jīng)重審認定不符合申報條件和要求的項目不予支持?！　〉谑鶙l本專項資金實行項目庫管理?！　∈猩虅?wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門應提前儲備項目，將具體支持項目細化編入預算。對“免申即享”和經(jīng)評審、公示無異議且審批通過的申請項目，市商務(wù)局將根據(jù)當年專項資金使用額度、項目輕重緩急程度等因素綜合安排，編制資金使用具體項目計劃（細化至用款單位和個人等主體、項目、金額、年限等明細內(nèi)容），隨年度部門預算和中期財政規(guī)劃一并編報，并按規(guī)定納入部門項目庫和財政項目庫管理。　　對于當年6月30日前仍未細化到用款主體和明細內(nèi)容的專項資金（含轉(zhuǎn)移支付至區(qū)資金），按規(guī)定收回并上繳市級財政?！　〉谑邨l市、區(qū)財政部門對按規(guī)定批準使用的專項資金按照預算及國庫管理規(guī)定辦理預算下達和資金核撥手續(xù)。市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定，及時辦理向用款單位撥付資金的手續(xù)。　　按照有關(guān)規(guī)定應根據(jù)項目進展情況分批次撥付資金的，從其規(guī)定執(zhí)行?！　∞D(zhuǎn)移支付至區(qū)財政的專項資金，由市商務(wù)局會同市財政局定期與區(qū)商務(wù)主管部門和財政部門進行資金清算，區(qū)商務(wù)主管部門和財政部門應將項目結(jié)余資金在規(guī)定時間內(nèi)收回并上繳市級財政?！　〉谑藯l用款單位取得財政撥付的專項資金后，應嚴格按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準則第16號——政府補助》《小企業(yè)會計準則》和《事業(yè)單位財務(wù)通則》等規(guī)定進行會計核算?！　∮每顔挝粦凑枕椖坑媱澔?qū)嵤┓桨附M織實施，嚴格?？顚Ｓ?，未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預算。各項支出嚴格控制在批準的范圍及開支標準內(nèi)，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。　　第十九條對于事前和事中支持項目，用款單位在項目實施完畢后，應及時對項目的財政專項資金使用情況進行財務(wù)決算?！　“匆髴斶M行項目驗收的，用款單位在項目完工后應及時向負責項目審批的商務(wù)主管部門提出驗收申請，受理的商務(wù)主管部門應牽頭組織或委托有關(guān)單位對專項資金支持的項目內(nèi)容進行驗收，并對資金使用情況進行檢查。　　轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財政的專項資金，由市商務(wù)局會同市財政局定期與區(qū)商務(wù)主管部門和財政部門進行資金清算，區(qū)商務(wù)主管部門和財政部門應將項目結(jié)余資金在規(guī)定時間內(nèi)收回并上繳市級財政?！　〉诙畻l項目在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化，或其他因素致使項目需要終止、撤銷或變更的，用款單位應向負責項目審批的商務(wù)主管部門提出申請，受理的商務(wù)主管部門應予以審核并回復處理意見?！　σ蚬式K止、撤銷或變更的項目，用款單位應對專項資金進行結(jié)算并經(jīng)負責項目審批的商務(wù)主管部門審核批準后，將專項資金或結(jié)余資金按原撥付渠道上繳市級財政?！　〉谒恼?績效管理和信息公開　　第二十一條本專項資金建立以績效目標為導向，以事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價為手段的全過程績效管理制度。　?。ㄒ唬┦猩虅?wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門在申請設(shè)立、編報年度專項資金（專題）預算時，應按規(guī)定設(shè)置專項資金績效目標和績效指標，并按規(guī)定自行或委托第三方開展事前績效評估。績效指標應可測評、可衡量，包括產(chǎn)出、效益和滿意度指標；目標設(shè)置要全面完整、具體細化、合理可行?！　。ǘ┦猩虅?wù)局、市財政局、區(qū)商務(wù)主管部門、區(qū)財政部門對預算執(zhí)行和績效目標情況進行動態(tài)監(jiān)控，用款單位應按要求提供項目實施進度和資金運行績效情況。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的偏差或問題，及時采取措施予以糾正?！　。ㄈｍ椯Y金在到期前應開展到期績效評價，在執(zhí)行過程中可以開展階段性績效評價。績效評價可由市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門組織績效自評或委托第三方中介機構(gòu)評價。用款單位應對專項資金使用完畢的項目按規(guī)定實施績效評價?！　。ㄋ模?績效評價結(jié)果作為專項資金安排、調(diào)整、撤銷、收回以及責任追究的重要參考依據(jù)，責任單位對績效評價發(fā)現(xiàn)問題應及時整改。　　第二十二條除涉及保密或重大敏感項目不予公開外，市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門按照“誰制定、誰分配、誰審批、誰公開”原則，將本專項資金的相關(guān)信息在廣州市政策兌現(xiàn)服務(wù)信息管理平臺（廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)/廣州市）、廣州市人民政府門戶網(wǎng)站“營商廣州”專欄向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容如下：　?。ㄒ唬ｍ椯Y金用途清單?！　。ǘ┲贫ǖ膶ｍ椯Y金支持政策和管理辦法。　?。ㄈｍ椯Y金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等?！　。ㄋ模╉椖坑媱澢闆r，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等?！　。ㄎ澹┵Y金的分配、執(zhí)行情況和項目實施結(jié)果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等；完成約束性任務(wù)后剩余資金統(tǒng)籌使用情況?！　。ｍ椯Y金使用情況。　?。ㄆ撸ｍ椯Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。其中，績效評價公開事項可參考市政府門戶網(wǎng)站上公開的績效評價報告?！　。ò耍┕_接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內(nèi)容?！　∩鲜鲂畔⒌冢ǘⅲㄈ╉椥畔⑼瑫r在市商務(wù)局門戶網(wǎng)站上公布。　　專項資金管理辦法和相關(guān)政策、申報指南、分配結(jié)果等信息在經(jīng)審定后7日內(nèi)向社會公開；績效評價信息在經(jīng)審定后20日內(nèi)向社會公開?！　〉谖逭?監(jiān)督檢查與責任追究　　第二十三條市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門應當按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國會計法》等規(guī)定建立完善的專項資金項目檔案，如實記錄專項資金核心環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)全過程可查詢、可追溯的痕跡管理?！　〉诙臈l市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門組織對本單位審批的專項資金管理情況開展日常檢查，并對用款單位資金使用情況進行抽查且做好抽查記錄?！　∈胸斦帧^(qū)財政部門對專項資金預算執(zhí)行和財務(wù)管理實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，審計部門按規(guī)定開展預算執(zhí)行情況審計和專項審計或調(diào)研?！　∮每顔挝粦杂X接受財政、商務(wù)、審計等部門及其委托的第三方中介機構(gòu)監(jiān)督檢查?！　〉诙鍡l用款單位應當按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國會計法》等規(guī)定，對項目申報、執(zhí)行、驗收、資金使用等資料歸檔保存，以備核查?！　〉诙鶙l實行專項資金管理責任追究機制：　?。ㄒ唬Ω骷壣虅?wù)主管部門相關(guān)責任人，以及其他部門、中介機構(gòu)有關(guān)人員和評審專家在專項資金分配、審批、評審過程中存在違法違紀行為的，依照相應法律法規(guī)處理。　?。ǘ┥陥笕?、用款單位和個人在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、騙取、套取、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)作出處理，繳回（追回）專項資金，按規(guī)定程序納入社會信用體系“失信聯(lián)合懲戒黑名單”實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開；情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定停止其申報商務(wù)主管部門的專項資金資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。　　第六章 附 則　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。