


政府立法基層聯(lián)系點一頭連著政府,一頭連著基層群眾,是社會各方有序參與立法的重要平臺,是堅持和發(fā)展全過程人民民主的生動縮影。2015年以來,我市穩(wěn)步推進政府立法基層聯(lián)系點建設(shè)(以下簡稱“聯(lián)系點”),通過持續(xù)“擴點提質(zhì)增效”,不斷拓寬人民群眾有序參與立法的途徑,充分發(fā)揮聯(lián)系點作為立法“直通車”、群眾“連心橋”、法治“助推器”的功能作用,努力使每一部立法都載滿民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
廣設(shè)點 建網(wǎng)絡(luò)
2015年,廣州在科學立法、民主立法、依法立法方面開展了有益探索,選定5家鎮(zhèn)、街作為第一批聯(lián)系點。2020年,廣州市司法局開展聯(lián)系點的“擴點提質(zhì)”工作,聯(lián)系點增加到22家,其中包含鎮(zhèn)街、居委會、功能區(qū)管委會、商會協(xié)會、企業(yè)、律所,另外將市工商聯(lián)、市律協(xié)和各區(qū)司法局作為聯(lián)絡(luò)站。為了使基層群眾和各有關(guān)方面更加便利地參與立法過程,今年以來,廣州市司法局開展了新一輪的聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)站征集工作,經(jīng)公開征集、單位推薦、自主申報、綜合評定、公示等環(huán)節(jié),確定49家單位作為聯(lián)系點和2家單位作為聯(lián)絡(luò)站,包括鎮(zhèn)街、村居、功能區(qū)管委會、國有企業(yè)、民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、高等院校以及律師事務(wù)所等。廣州市聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)站每五年上一個臺階,基本做到多元化、立體化、全覆蓋。
重指導 強能力
為保障聯(lián)系點高質(zhì)量、高效率運行,探索建立聯(lián)絡(luò)機制并加強專業(yè)指導。一是建立聯(lián)絡(luò)員機制,指導各聯(lián)系點明確專人負責,每一個聯(lián)系點都確定一名聯(lián)絡(luò)員,組建了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、群眾基礎(chǔ)好的聯(lián)絡(luò)員隊伍,并通過電話、郵箱以及建立工作群等方式加強聯(lián)系。指導聯(lián)系點充分運用好自身已經(jīng)擁有的平臺資源,建立立法項目意見征集網(wǎng)絡(luò),以點帶面,擴大政府聯(lián)系點的“輻射”效應(yīng)。二是開展立法業(yè)務(wù)能力培訓,每年組織一次全市范圍的立法和行政規(guī)范性文件審查工作培訓班,邀請聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)站參加培訓,并邀請專家學者、立法工作者進行授課,不斷提升聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
聽民意 匯民智
傾聽民意、匯聚民智、凝聚共識,實現(xiàn)“民有所呼、法有所應(yīng)”。
立法項目征集問需于民。在編制政府立法計劃和開展立法項目調(diào)研時,通過聯(lián)系點廣泛征求社會各界意見建議,了解群眾的立法需求和關(guān)注點。近年來,通過聯(lián)系點征集到多個立法建議。例如,北京路文化核心區(qū)管委會聯(lián)系點提出制定北京路步行街管理專門規(guī)章的立法建議,《廣州市北京路步行街管理規(guī)定》列入了當年的政府規(guī)章制定計劃,在2022年5月出臺實施,為北京路步行街的保護和管理,促進文化、商貿(mào)、旅游融合發(fā)展提供了法治保障。
立法項目起草問計于民。在立法項目起草過程中,堅持每一個立法項目都選取三至五個聯(lián)系點,通過書面征求意見、邀請參加座談會或者實地調(diào)研等方式聽取意見。據(jù)統(tǒng)計,近五年共有80余件立法項目征求了聯(lián)系點的意見,確保立法項目草案符合實際、體現(xiàn)民意
提實效,創(chuàng)品牌
探索明確功能定位,打造特色品牌,真正讓聯(lián)系點建在實處、取得實效。
處理好“法言法語”與“民言民語”之間的轉(zhuǎn)換,讓聯(lián)系點能夠容易理解相對比較專業(yè)的立法制度,支持聯(lián)系點“原汁原味”反映基層人民群眾的意見建議,加強意見建議的采納反饋,繼續(xù)探索反饋形式,不斷增強聯(lián)系點的參與熱情。
處理好借力“外腦”與不增加基層負擔之間的關(guān)系,提前將立法計劃發(fā)給各聯(lián)系點,對一年要開展什么立法項目提前掌握,選擇有意愿參與的立法項目,在平時工作中注意做好問題、建議和案例的收集。
開展聯(lián)系點“一點多能”和“特色聯(lián)系點”品牌創(chuàng)建。積極開展對聯(lián)系點的指導、聯(lián)系和培育工作,讓“小”聯(lián)系點發(fā)揮“大”功能,讓聯(lián)系點既是立法民意征集點,同時也是法規(guī)政策宣傳點、營商環(huán)境體驗點、公共法律服務(wù)點和法治建設(shè)觀察點。結(jié)合每個政府立法基層聯(lián)系點實際,明確功能定位,突出特色,圍繞各聯(lián)系點所在的行業(yè)、服務(wù)的群體等元素,打造具有特色的聯(lián)系點品牌。
下一步,廣州市司法局將以建好用好聯(lián)系點為切入口,把“高大上”的立法工作變成“接地氣”的百姓身邊事,讓“全過程人民民主”走進街巷中、落到心坎上。不斷完善聯(lián)系點工作機制,豐富工作內(nèi)涵,提高工作質(zhì)效,努力把聯(lián)系點打造成為全過程人民民主的生動實踐平臺,為廣州高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供更加堅實的法治保障。
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