2026年1月10日是第六個中國人民警察節(jié)，也是廣州110報警服務(wù)臺成立40周年紀念日，1月6日，廣州市公安局、市警察協(xié)會舉辦“廣州110與警務(wù)創(chuàng)新”研討會。會議邀請了廣東省公安廳、廣東省警察協(xié)會、國內(nèi)部分城市公安機關(guān)及多所高校的專家學者，回顧廣州110從“一臺電話、一支筆、一張紙”的初創(chuàng)階段，到如今覆蓋“水、陸、空、地、網(wǎng)”全域的“1+10”現(xiàn)代警務(wù)框架體系的歷程，當年的廣州經(jīng)驗已從“地方探索”升華為公安改革創(chuàng)新“全國范式”。

　　從接警平臺到現(xiàn)代警務(wù)中樞的演進

　　40年來，110早已超越一個簡單的電話號碼，成為人民警察隊伍的標志性品牌，是感知社會治安動態(tài)的“第一窗口”，也是群眾危難時刻的第一響應力量。

　　從1986年110報警服務(wù)臺成立到2002年，廣州公安逐步建立起以110為主導的第一代快速反應指揮體系。1995年，廣州公安利用計算機技術(shù)對110報警服務(wù)臺進行改造升級并同步建立巡警巡邏機制；再到1998年成立市局指揮中心并聯(lián)通各分局110報警臺，形成“以110總指揮室為龍頭、巡警為骨干、派出所為基礎(chǔ)、治安卡點和群眾力量為輔助”的動態(tài)力量體系。這一體系在六運會、九運會等重大安保任務(wù)中經(jīng)受檢驗，持續(xù)優(yōu)化跨警種協(xié)同流程。

　　進入2003年，面對社會治安形勢的新變化，廣州公安推動指揮體系向“情報牽引警務(wù)為主導、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐”轉(zhuǎn)型。至2011年，第二代動態(tài)聯(lián)動指揮體系基本成型——2006年在全國率先成立情報信息中心并建立治安動態(tài)監(jiān)測評估體系；2008年完成110、119、122“三臺合一”，整合應急救援資源。經(jīng)過“非典”疫情防控、2008年春運抗冰救災、2010年亞運安保等重大事件的檢驗，推動指揮體系從傳統(tǒng)接警向現(xiàn)代情指融合機制的跨越。

　　2012年至2021年，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應用，廣州公安構(gòu)建起以情報指揮調(diào)度一體化建設(shè)為主導、大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的第三代合成作戰(zhàn)指揮體系。2014年啟動情報指揮調(diào)度聯(lián)席會議機制并打造情報、指揮、巡邏、卡口、視頻、網(wǎng)絡(luò)“六位一體”防控格局，2017年建立“四個中心+N”一體化聯(lián)動機制并劃定“1、3、5分鐘”防控圈，2020年至2021年完善“4+N”合成作戰(zhàn)模式。在新冠病毒感染疫情防控等事件中完善跨部門數(shù)據(jù)共享、扁平指揮、精準處置機制，驗證了大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)的實戰(zhàn)能力。

　　2022年至今，廣州公安構(gòu)建起以“情指行”一體化運行機制為牽引、AI技術(shù)為支撐的第四代全域警務(wù)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，實現(xiàn)指揮調(diào)度更加順暢、勤務(wù)安排更加規(guī)范、應急處置更加高效。以此為基礎(chǔ)，廣州公安全面構(gòu)建覆蓋“打、防、管、控、服”五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，輻射“水、陸、空、地、網(wǎng)”警務(wù)空間的“1+10”現(xiàn)代警務(wù)框架體系，交出了一份扎實的成績單：在打擊犯罪方面，命案、性侵、拐賣、涉槍、“兩搶”、重大傷害等6類嚴重暴力犯罪連續(xù)四年保持100%破案率；詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪實現(xiàn)“逮捕人數(shù)、攔截挽損金額同比上升，發(fā)案數(shù)同比下降”；在治安防控方面，全市動態(tài)布設(shè)325個“1、3、5分鐘”快反勤務(wù)圈，助力廣州獲評首批“全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市”，最小應急單元建設(shè)經(jīng)驗更被中辦、國辦在全國推廣；在政務(wù)服務(wù)方面，依托政務(wù)服務(wù)中心，推出“一窗通辦”“高效辦成一件事”改革，創(chuàng)新“隨時隨地、刷臉辦事、無證辦事”等便民舉措，持續(xù)提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

　　廣州110推動全國警務(wù)指揮體系歷史性轉(zhuǎn)型

　　會上，圍繞“110與警務(wù)創(chuàng)新”主題，專家學者從不同視角闡述了觀點，提出了未來發(fā)展路徑的思考。

　　“40年前，廣州用一聲‘您好，廣州110’，把國家權(quán)力嵌入市井巷陌。”廣東警官學院公共管理學院教授吳興民指出，110自1986年在廣州誕生之日起，其本質(zhì)就是“嵌入城市日常的制度創(chuàng)新”，而非單純的“技術(shù)裝置”。其核心功能在于回應傳統(tǒng)安全治理中“主觀感受建構(gòu)”的短板——通過“可及性正義”設(shè)計，有效填補群眾安全感的“感受缺口”。

　　中國人民公安大學公安管理學院副院長、教授高文豪表示，廣州110是石破天驚的“單點突破”，它解決了“警情從哪里來”的入口問題。而隨后公安部層面的頂層設(shè)計，則為全國警務(wù)指揮體系搭建了最初的“四梁八柱”，實現(xiàn)了從無到有的歷史性跨越。

　　高文豪同時指出，當前，隨著無人機等技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國警務(wù)指揮面臨新挑戰(zhàn)，公安機關(guān)面臨著警務(wù)模式從“10分鐘到場”向“3-5分鐘結(jié)束犯罪初步干預”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求，構(gòu)建“空中110”新質(zhì)勤務(wù)體系成為必然選擇。這一轉(zhuǎn)變帶來了數(shù)據(jù)的融合與洞察、跨域的協(xié)同與智能、勤務(wù)的重塑與再造等多方面挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，他認為，未來警務(wù)指揮體系建設(shè)應著力構(gòu)建風險防控全面精準、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)與網(wǎng)上網(wǎng)下同步應對五個關(guān)鍵能力維度。

　　中國人民警察大學（廣州）警務(wù)指揮學院教授馬延國表示，公安機關(guān)指揮中心是警務(wù)指揮調(diào)度的“大腦”和“中樞”，承擔著警情受理、指揮處置、信息研判、資源調(diào)度等核心職能。其專業(yè)化建設(shè)包含組織架構(gòu)與職能重塑、技術(shù)支撐與智慧化應用、優(yōu)化運行機制與警務(wù)流程等五個維度。其中，技術(shù)平臺的智能化升級、智慧化應用是新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵驅(qū)動力。這方面，重點是構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、智能研判、精準指揮的技術(shù)支撐體系。其核心要義是，通過統(tǒng)一平臺實現(xiàn)情報數(shù)據(jù)流、指揮指令流、行動反饋流的閉環(huán)運行，倒逼傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)向智能化方向轉(zhuǎn)型。他指出，目前，廣州“情指行”一體化機制為公安“新質(zhì)戰(zhàn)斗力”建設(shè)提供了可操作的實踐參考。

　　“廣州模式”為全國警務(wù)改革提供實踐樣本

　　110首創(chuàng)于改革開放前沿，市場經(jīng)濟快速發(fā)展、治安環(huán)境劇烈變化的廣州，是城市經(jīng)濟政治社會等社會發(fā)展階段的產(chǎn)物，也是當時公安隊伍管理能力改革精神的體現(xiàn)。

　　“廣州110是全國公安的一面旗幟，其創(chuàng)新經(jīng)驗一直是我們學習的標桿。”杭州市公安局的與會代表指出，現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的核心在于“快、準、強”，而智慧110正是驅(qū)動這一體系高效運轉(zhuǎn)的核心引擎。杭州公安以全省統(tǒng)建的“智慧110”為牽引，以勤務(wù)中臺改革為樞紐，細化秒級響應要求，通過技術(shù)賦能、機制重塑、流程再造，推動警務(wù)指揮體系向“扁平化、智能化、一體化”轉(zhuǎn)型升級，有效提升了守護城市平安、響應群眾急難的核心戰(zhàn)斗力。

　　實踐表明，廣州110所開創(chuàng)的制度路徑，已超越地域局限，成為各地推進公安工作現(xiàn)代化的重要參照。

　　中國刑事警察學院副院長于群教授在會議最后進行了點評。他表示，本次研討活動，各專家學者和地市公安機關(guān)代表展現(xiàn)了嚴謹求實的學風、深入務(wù)實的思考：通過系統(tǒng)梳理110與警務(wù)指揮體系40年的發(fā)展歷程，展現(xiàn)城市110警務(wù)指揮體系的建設(shè)情況，力求達到理論與實踐、研究與業(yè)務(wù)相結(jié)合，為城市警務(wù)創(chuàng)新提供了豐富的實踐樣本，為推動解決當前工作中的重點難點問題，實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化和高效能治理提供廣泛深入的理論支撐。

　　“廣州110”40年的發(fā)展，是公安工作適應城市化、信息化、精細化治理需求的縮影。下一步，廣州公安將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化“情指行”機制，完善“1+10”體系應用場景，為提升公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供持續(xù)實踐支撐。