案例背景

　　自黨的十八屆三中全會將財政定位為國家治理的基礎和重要支柱以來，如何構建適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的現(xiàn)代財稅制度，如何提高財稅制度有效治理國家的能力，成為深化財稅改革的努力方向。在財政收支呈現(xiàn)緊平衡的大背景下，如何“用有限資金辦更多實事”成為提升政府治理能力的重要考題。

　　近年來，廣東省廣州市積極探索挖潛財政科學管理效能，堅持貫徹落實黨中央關于黨政機關過緊日子、勤儉辦一切事業(yè)的要求，聚焦建設節(jié)約型政府，持續(xù)深化政府采購改革，以帶量集中采購為突破口，創(chuàng)新性融入零基預算管理理念，通過“統(tǒng)采分簽”“統(tǒng)購統(tǒng)配”等模式將分散的行政資源轉化為規(guī)模優(yōu)勢，以量換價，促進機關運行降本增效，為保障重點民生和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展支出挖掘空間。同時，打破傳統(tǒng)預算基數(shù)依賴，從源頭優(yōu)化資金配置，將過緊日子的要求轉化為提升財政資金使用效益和科學管理能力的具體實踐，推動財政管理從“投入控制”向“結果導向”深刻轉變。

　　案例內容

——機制創(chuàng)新：從“單一采購”到“組團采購”，以協(xié)調性和規(guī)范性提升實現(xiàn)集約化管理。在零基預算框架下，廣州市財政局牽頭出臺政策、指引，帶動各區(qū)財政局構建帶量集中采購新模式，打破傳統(tǒng)市、區(qū)預算單位各自開展政府采購活動（包括分散采購和集中采購）模式、打破市區(qū)邊界、預算單位邊界，開展組團式、拼單式采購。通過以量換價，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提升財政資金使用效益和行政效能。廣州市、區(qū)財政局結合各部門、系統(tǒng)、區(qū)域事業(yè)發(fā)展和年度預算，強化對政府采購項目的統(tǒng)籌謀劃，在項目入庫評審階段結合政府采購預算審查，歸集采購單位在年度預算中的共性需求，向相關主管部門提出帶量集中采購品目建議。同時，引導、鼓勵各業(yè)務主管部門，按“業(yè)財聯(lián)動”“能拼盡拼”原則，歸集共性采購需求，對需求相對統(tǒng)一、技術和服務標準相對一致的項目開展帶量集中采購。廣州市探索并形成了“統(tǒng)采分簽”“統(tǒng)購統(tǒng)配”“統(tǒng)談分采”等多樣化帶量集中采購模式，各采購單位參與度、采購工作的協(xié)調性和規(guī)范性不斷提升。此舉既實現(xiàn)財政資金集約化管理，又促進資源優(yōu)化配置，增強帶量集中采購的可持續(xù)性和實施效果，為政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提高優(yōu)質高效公共服務、提高政府治理能力等方面發(fā)揮作用開辟新路徑。

　　——模式升級：從“一錘子買賣”到“全生命周期成本管控”，以長期效益最優(yōu)實現(xiàn)科學決策。廣州市創(chuàng)新引入“設備+耗材”一體化采購模式，破解低價中標、高價運維等行業(yè)頑疾。在超聲設備框架協(xié)議采購中，廣州市創(chuàng)新性地將全生命周期成本理念融入采購方案，采購標的從傳統(tǒng)的單一醫(yī)療設備主機擴展至“主機+配套必要耗材配件”組合。該框架協(xié)議采購成果已在廣州市、區(qū)兩級醫(yī)院推廣應用，并共享至民政、殘聯(lián)、廣州醫(yī)科大學所屬醫(yī)療機構；實現(xiàn)主機限價最高降幅達45%，平均財政資金節(jié)約率為10%。這種“算總賬”思維與零基預算強調的支出效益評估高度契合，同時被復制到移動排澇設備采購等領域，通過統(tǒng)一維護服務標準降低長期運營成本。

　　——技術賦能：從“人工模式”到“標準化驅動”，以數(shù)字化和規(guī)模效應實現(xiàn)效率變革。帶量集中采購采用零基預算方法評估、整合多個預算單位的共性需求，科學制定相對統(tǒng)一的采購內容、技術標準和質量要求，推動采購產(chǎn)品和服務標準化。比如，廣州市教育局統(tǒng)籌6所高職院校開展教學儀器等教育裝備帶量集中采購，統(tǒng)一學校教學儀器設備配置標準，有效促進教育均衡發(fā)展。又如，廣州市文化廣電旅游局統(tǒng)籌廣州圖書館、廣州少兒圖書館開展中文圖書帶量集中采購，白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局開展23個鎮(zhèn)街60余個村社投放點優(yōu)化提升服務項目帶量集中采購，應急部門聯(lián)動6區(qū)56個鎮(zhèn)街70支應急救援隊伍開展專業(yè)救援裝備帶量集中采購，這些都為跨單位、跨區(qū)、跨鎮(zhèn)街村共享和調配提供資源和數(shù)據(jù)支持。此外，帶量集中采購合并相同采購需求項目，擴大單個項目的采購規(guī)模；同時按統(tǒng)一標準和流程驗收，可以有效提高行政效能。比如，廣州市天河區(qū)教育局牽頭開展100余個區(qū)屬中小學幼兒園信息化設備運維、番禺區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭開展13個社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務項目帶量集中采購，有效避免行政資源浪費，真正實現(xiàn)“一次招標、多次簽約”的集約化管理模式。

　　——生態(tài)培育：從“價格競爭”到“質量與創(chuàng)新競爭”，以構建良性市場環(huán)境實現(xiàn)多元目標。廣州市財政局依托政府采購市場需求，推動供應商之間、采購代理機構之間“兩個競爭”，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。比如，在廣州移動排澇能力提升項目兩輪采購中，報名供應商達400余家次，以有形市場競爭推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。廣州市財政局還通過帶量集中采購需求引導，帶動區(qū)域內多家科技型企業(yè)推進技術升級，在降低成本的同時，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點。在廣州市，無論分散采購品目還是集中采購品目，均可實施帶量集中采購。在廣州市落地的100余個帶量集中采購項目中，除了廣州市政府采購中心外，還有數(shù)十家社會代理機構積極參與。此舉可以有效促進各類代理機構在市場調研、技術需求分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判、采購合同風險防控等方面為采購人提供全鏈條專業(yè)化服務，推動政府采購代理行業(yè)向專業(yè)化、規(guī)范化、高效化加速升級。

　　案例成效

　　——經(jīng)濟效益。自廣州市全面推進帶量集中采購工作以來，全市已在醫(yī)療、教育、警用、應急、圖書等多個領域成功實施帶量集中采購項目100余個（歸并零散采購項目1200余個），涉及資金26億元，節(jié)支4.2億元，節(jié)約率達16%。廣州市人力資源和社會保障局所屬6所技工院校的實訓電腦配置項目創(chuàng)新“以租代購+帶量集中采購”雙試點，議價優(yōu)勢疊加發(fā)揮，合理約定前后3年采購期的租賃費用分配，實現(xiàn)以零折現(xiàn)率計算租賃價格，從而降低租賃總費用，有力提升財政資金使用效益。

　　——市場效益。帶量集中采購可以有效減少市場信息不對稱，優(yōu)化市場結構。廣州市政府辦公廳會同廣州市財政局結合公務用車全生命周期平均成本等，確定租賃服務預算標準及采購控制價格標準，由各單位嚴格按照統(tǒng)一的租賃服務要求、預算限額、采購控制價格開展采購，有效控制租車成本。

　　——社會效益。廣州市帶量集中采購項目充分發(fā)揮政府采購政策功能，通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等組合措施，持續(xù)提升中小企業(yè)參與度和獲得感。在廣州市應急管理局自然災害應急能力提升項目中，對于抗洪搶險和水域救援類、地震地質災害救援類和綜合保障類子包，中標供應商提供的貨物全部由小微企業(yè)制造，實現(xiàn)1500余萬元采購規(guī)模直接惠及小微企業(yè)，切實將政策紅利轉化為企業(yè)發(fā)展動能，惠及民生。

　　廣州實踐表明，過緊日子不是簡單壓縮支出，而是通過制度創(chuàng)新提升資金效能。其核心經(jīng)驗在于：以零基預算重構支出邏輯，以系統(tǒng)思維整合碎片化需求，以市場邏輯重構政企關系，以技術手段推動流程再造。未來，這種通過需求聚合、聯(lián)合采購，實現(xiàn)競爭充分、效益倍增的模式，或將成為破解財政壓力與公共服務需求升級矛盾的關鍵“鑰匙”。