廣州財(cái)政有保有壓 扎實(shí)推進(jìn)“雙統(tǒng)籌”　　作為“十四五”期間開(kāi)局之年，2021年財(cái)政預(yù)算有著怎樣的安排？日前，列席廣州市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議的廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)陳雄橋接受廣州日?qǐng)?bào)采訪，介紹2020年預(yù)算執(zhí)行情況、2021年預(yù)算安排思路，他表示，2021年將繼續(xù)過(guò)“緊日子”，騰出非剛性非急需低效益項(xiàng)目資金123.7億元，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重大政策推進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，為加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、以“四個(gè)出新出彩”引領(lǐng)帶動(dòng)各項(xiàng)工作全面出新出彩作出財(cái)政貢獻(xiàn)。　　四大對(duì)沖工具化解經(jīng)濟(jì)民生風(fēng)險(xiǎn)　　問(wèn)：2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，廣州財(cái)政如何用好財(cái)政工具，為經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)和民生托底作出貢獻(xiàn)？　　陳雄橋：2020年，面對(duì)較為嚴(yán)峻的收入形勢(shì)，全市一般公共預(yù)算收入1,721.6億元，增長(zhǎng)1.4%，圓滿完成了年度預(yù)期目標(biāo)。　　去年，廣州財(cái)政著力抓好“雙統(tǒng)籌”，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，用足用活財(cái)政部“四個(gè)對(duì)沖”政策性工具，積極化解了經(jīng)濟(jì)和民生保障風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加大政府債券發(fā)行力度，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。2020年全年發(fā)行新增地方政府債券共485億元，比2019年增長(zhǎng)40%；發(fā)行抗疫特別國(guó)債51.6億元，已全部實(shí)現(xiàn)支出。通過(guò)加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在全國(guó)率先實(shí)施房產(chǎn)稅、社保收費(fèi)等一攬子稅、費(fèi)、金、息減免方案，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)超1,000億元。通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)沖基層“三?！眽毫?。2020年補(bǔ)助區(qū)級(jí)支出同比增長(zhǎng)8.3%，在新增債券分配上向區(qū)傾斜，抗疫特別國(guó)債七成額度分配到區(qū)，特殊轉(zhuǎn)移支付全部分配到區(qū)。特別是，廣州財(cái)政通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響，2020年，廣州市推出了三輪非剛性非急需支出壓減方案，市本級(jí)共騰出122.1億元專(zhuān)項(xiàng)用于保障疫情防控和“六穩(wěn)”“六?！敝С?。　　2020年全市財(cái)政共投入“六?！敝С?,213.1億元，切實(shí)兜牢民生底線，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果。其中：投入39.3億元確保疫情防控、醫(yī)療救治、應(yīng)急設(shè)備、物資采購(gòu)等工作順利開(kāi)展；針對(duì)疫情影響精準(zhǔn)實(shí)施“一企一策”，全年發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼30億元，累計(jì)新增就業(yè)29.5萬(wàn)人；投入165.3億元落實(shí)各項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策實(shí)施，141家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款122億元，居全省第一?！　☆A(yù)算編制堅(jiān)持六項(xiàng)原則　　問(wèn)：2021年廣州財(cái)政預(yù)算如何編制，做到有保有壓？　　陳雄橋：2021年廣州財(cái)政預(yù)算安排主要通過(guò)“六個(gè)堅(jiān)持”，做好國(guó)家、省和市部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障?！　?jiān)持以收定支。2021年，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭良好，重點(diǎn)稅源行業(yè)、企業(yè)基本恢復(fù)常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢靠，廣州市2021年財(cái)政收支平衡壓力仍然較大。2021年收入目標(biāo)編制充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境、減稅降費(fèi)政策等因素影響，預(yù)計(jì)全市一般公共預(yù)算收入1,782.6億元，增長(zhǎng)4%。一般公共預(yù)算支出2,707.8億元，增長(zhǎng)4.3%，既考慮了各方面增減收因素，也符合保持適度支出強(qiáng)度的需要?！　?jiān)持厲行節(jié)約。將進(jìn)一步壓減非急需非剛性支出，部門(mén)一般性支出項(xiàng)目原則上低于去年水平。打破基數(shù)概念和支出固化格局，到期項(xiàng)目基數(shù)一律清零?！　?jiān)持突出重點(diǎn)。2021年財(cái)政投入聚焦壯大科技力量、提升創(chuàng)新能力、激發(fā)人才活力，立足經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，重點(diǎn)保障創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收返還和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“造血”功能?！　?jiān)持綜合效益。預(yù)算安排全面聚焦國(guó)家、省和市部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)，及有明確考核要求、有放大投資效應(yīng)的急需落地實(shí)施的項(xiàng)目，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六?！焙鸵咔榉揽毓ぷ髦С鲑Y金保障，推動(dòng)資金精準(zhǔn)投放，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政績(jī)效最大化。　　堅(jiān)持多元投入。開(kāi)放重點(diǎn)投資領(lǐng)域，為社會(huì)資本提供投資渠道。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，爭(zhēng)取更多新增債券額度，充分發(fā)揮國(guó)企作用，通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源等方式解決資金來(lái)源。　　堅(jiān)持量力而行。嚴(yán)格在市財(cái)政安排的資金額度內(nèi)推進(jìn)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理要求。　　安排551.4億元推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展　　問(wèn)：2021年廣州財(cái)政將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入？　　陳雄橋：2021年，廣州市財(cái)政圍繞省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。2021年市級(jí)財(cái)政安排各重點(diǎn)領(lǐng)域支出合計(jì)1,464.6億元，同比增長(zhǎng)11.9%，將進(jìn)一步增加重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為?！　∈斜炯?jí)安排266.5億元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，較上年增長(zhǎng)13.8%，堅(jiān)持創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的核心地位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定不移地建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、數(shù)字強(qiáng)市，提高廣州市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，其中：安排74.2億元支持科技創(chuàng)新，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)家綜合性科學(xué)中心，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。　　市本級(jí)安排551.4億元扎實(shí)做好普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生保障工作，較上年增長(zhǎng)17.5%，竭力提升市民生活品質(zhì)。其中：安排184.3億元支持健全社會(huì)保障和就業(yè)體系，繼續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬(wàn)人；安排221.3億元支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展；安排125.1億元支持增加衛(wèi)生健康服務(wù)能力，提升重大傳染病、慢性病和精神疾病的防控能力；同時(shí)，安排20.7億元進(jìn)一步鞏固扶貧援建成果?！　?021年，廣州市將繼續(xù)從嚴(yán)落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，進(jìn)一步減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出、壓縮大型活動(dòng)支出、節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)、停建樓堂館所。加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審，對(duì)373個(gè)重大入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)審，核減不合理支出64.4億元，核減率達(dá)35.7%。加強(qiáng)兩年統(tǒng)籌，對(duì)確實(shí)無(wú)法支出的資金予以回收，調(diào)整用于其他跨年度急需支出且立即能夠?qū)崿F(xiàn)支出的項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2021年共騰出資金123.7億元，統(tǒng)籌用于保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。