近日，自然資源部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)新版國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本，自2025年9月1日起正式執(zhí)行。新版合同進一步區(qū)分所有者職責和監(jiān)管者職責，明確涉及產(chǎn)業(yè)準入、投資限額、稅收就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、配建義務(wù)等監(jiān)管事項由相應行政主管部門通過監(jiān)管協(xié)議形式另行約定；調(diào)整了出讓價款分期支付的利息計收標準和開竣工違約條款等。

　　廣州市在國家范本基礎(chǔ)上，推出工礦倉儲用地分類管理創(chuàng)新舉措，針對工礦倉儲類和非工礦倉儲類用地分別制定專項合同范本，深度對接國家要素市場化配置改革要求，通過“國家范本+地方創(chuàng)新”推動工礦倉儲用地從“粗放供給”向“精準匹配”轉(zhuǎn)型。

　　銜接上位法，強化法治保障

　　基于出讓人與受讓人雙方平等民事主體的考慮，新版合同增加“公平、誠信”作為合同訂立原則，明確當事人需避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，將《中華人民共和國民法典》綠色原則、《中華人民共和國土地管理法》用途管制要求融入合同條款。如：增加“不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)”；規(guī)范表述國有建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)能；優(yōu)化受讓人遲延支付價款、出讓人遲延交付土地條款；將爭議解決方式從單一的仲裁或訴訟擴展為和解、調(diào)解、仲裁、訴訟相結(jié)合。

　　土地全生命周期管理，提升資源配置效率

　　新版合同將土地用途、規(guī)劃條件、開竣工時間、轉(zhuǎn)讓限制等內(nèi)容納入條款，強化從出讓到使用的閉環(huán)監(jiān)管。合同將全生命周期管理理念貫穿始終，不再將監(jiān)管事項、行政處罰事項納入合同示范文本，轉(zhuǎn)而由相應行政主管部門另行簽訂監(jiān)管協(xié)議約定。對于工礦倉儲類用地出讓合同范本，補充增加空間利用效率、增容用途、投資強度等精準適配，將出讓合同和投資服務(wù)評估協(xié)議關(guān)聯(lián)互動，與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同共同保障制造業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

　　分類施策，強化“工地工用”差異化管理

　　在廣州市印發(fā)的新版國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本中，工礦倉儲類合同聚焦制造業(yè)核心需求，明確彈性年期出讓、出讓金繳交、分割登記轉(zhuǎn)讓抵押等具體內(nèi)容，禁止在工業(yè)用地內(nèi)建造類別墅建筑，確?！肮さ毓び谩?，充分銜接廣州市產(chǎn)業(yè)用地供應政策；非工礦倉儲類合同側(cè)重混合用途開發(fā)、地上地下空間一體化管理等，為城市功能優(yōu)化提供制度彈性。

　　隨著9月1日國家新版合同范本正式實施，廣州市分類合同范本也將啟用，通過深度對接國家范本并創(chuàng)新地方實踐，法治思維將貫穿于市場化運行全過程，為構(gòu)建集約高效、彈性適配的土地管理體系提供法治保障。