提到廣州，人們常說(shuō)這是一座“有人情味”的城市。這種人情味不只寫(xiě)在西關(guān)老街的騎樓底、天河CBD的燈火中。在這里，1390個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)米尷先藗冊(cè)诩议T口吃上了熱乎飯，177個(gè)頤康中心把專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)送到社區(qū)里；67個(gè)“穗救易·共助空間”遍布全市，為陷入困境的家庭打開(kāi)求助的窗口；182名兒童督導(dǎo)員、2866名兒童主任扎根基層，守護(hù)著孩子們的成長(zhǎng)；3011個(gè)社區(qū)慈善基金，讓鄰里之間的善意有了落腳的地方……

　　這些看似細(xì)碎的數(shù)字，拼起來(lái)就是一張覆蓋全齡、兜住底線的民生網(wǎng)絡(luò)，也是市民對(duì)一座城市最直接、最真實(shí)的感受。而對(duì)于一座實(shí)際管理服務(wù)人口超過(guò)2200萬(wàn)、面積超過(guò)7000平方公里的超大城市而言，把這張網(wǎng)織密、托穩(wěn)，從來(lái)不是一件容易的事。

　　當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃行至收官，“十五五”正待謀篇布局，回望過(guò)去五年廣州民政工作的實(shí)踐與探索，一個(gè)清晰的脈絡(luò)正在浮現(xiàn)：民生，不只是被動(dòng)保障，更是支撐城市穩(wěn)步向前的底盤(pán)；治理，不只是政策落地，更是讓每一個(gè)人在城市中被看見(jiàn)、被托住。

　　把每一次風(fēng)險(xiǎn)接住

　　讓城市始終穩(wěn)得住人

　　城市是人的組合體。每個(gè)人的一生，都可能遇到不一樣的風(fēng)雨和挑戰(zhàn)，一座城市的溫度和人們探索前行的勇氣，恰恰體現(xiàn)在它如何對(duì)待陷入困境的人。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)社會(huì)救助更多依賴“人找政策”，但廣州這樣人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的城市，如何及時(shí)精準(zhǔn)實(shí)施救助，是一項(xiàng)重大的考驗(yàn)。2020年底，廣州成為全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市，開(kāi)始探索以數(shù)字化手段重構(gòu)兜底保障邏輯。

　　以“穗救易”智慧救助系統(tǒng)為中樞，廣州逐步打通政府救助、社會(huì)幫扶和慈善資源之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)救助需求“一口受理”、資源協(xié)同配置。線上系統(tǒng)之外，廣州同步打造“穗救易·共助空間”，將助學(xué)、康復(fù)、就業(yè)支持等服務(wù)嵌入社區(qū)。目前，全市已建成67個(gè)“穗救易”共助空間，覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，2024年以來(lái)累計(jì)服務(wù)困難群眾超過(guò)13萬(wàn)人次。

　　兜底保障的關(guān)鍵，不只是“有沒(méi)有政策”，更在于“能不能接得住人”。廣州持續(xù)織密基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)救助與社會(huì)工作深度融合。177個(gè)鎮(zhèn)街“兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”社工站全部加掛社會(huì)救助服務(wù)站標(biāo)牌，并在村居設(shè)立3014個(gè)社會(huì)救助服務(wù)點(diǎn)，形成四級(jí)綜合救助服務(wù)體系。依托全市2800多個(gè)社工站點(diǎn)年服務(wù)困難群眾超過(guò)300萬(wàn)人次，讓救助真正延伸到社區(qū)末梢。

　　在夯實(shí)基本保障的同時(shí)，廣州不斷拓展民生工作的資源邊界?！笆奈濉逼陂g，全市累計(jì)銷售福利彩票188.66億元，籌集公益金54.12億元，持續(xù)反哺養(yǎng)老、兒童福利、困難群眾救助等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，廣州會(huì)同供電、自來(lái)水、燃?xì)獾炔块T協(xié)作實(shí)施“電亮民生”、“水潤(rùn)民生”、困難群眾燃?xì)庑孤┍O(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，將公共服務(wù)安全納入兜底保障體系。

　　未成年人保護(hù)，是兜底治理中最具前瞻性的部分。廣州通過(guò)完善基層網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)支持，推動(dòng)保護(hù)關(guān)口前移。目前，全市配備182名兒童督導(dǎo)員、2866名兒童主任，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的工作網(wǎng)絡(luò)。此外，廣州持續(xù)打造“花城有愛(ài) 暖心惠童”“穗愛(ài)童行”“向陽(yáng)行動(dòng)”等服務(wù)品牌，累計(jì)開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)近6800場(chǎng)，覆蓋52萬(wàn)余人次，對(duì)接實(shí)現(xiàn)困境兒童“微心愿”超過(guò)2萬(wàn)個(gè)。孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，兜底保障更加穩(wěn)定可靠。

　　通過(guò)制度設(shè)計(jì)、科技賦能和多方協(xié)同，廣州正在將個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可被公共治理提前識(shí)別和應(yīng)對(duì)的社會(huì)議題。正是這張不斷被織密、被校準(zhǔn)的兜底保障之網(wǎng)，為超大城市在快速發(fā)展中保持穩(wěn)定運(yùn)行，夯實(shí)了最基礎(chǔ)、也最關(guān)鍵的底盤(pán)。

　　把老齡挑戰(zhàn)化為發(fā)展動(dòng)能

　　讓城市發(fā)展穩(wěn)步向前

　　對(duì)一座實(shí)際管理服務(wù)人口超過(guò)2200萬(wàn)、60歲及以上老年人口達(dá)212萬(wàn)的超大城市而言，養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)乎個(gè)體生活質(zhì)量，也直接關(guān)乎城市運(yùn)行的韌性與可持續(xù)發(fā)展。“十四五”以來(lái)，廣州將養(yǎng)老服務(wù)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)納入城市發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，探索形成具有超大城市特征的“大城市大養(yǎng)老”模式。

　　制度先行，是這套布局的重要基礎(chǔ)。廣州建立市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成高位統(tǒng)籌、部門協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制；出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)條例及銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，明確發(fā)展方向和實(shí)施路徑；率先編制全國(guó)首個(gè)地市級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)布局和資源配置提供制度支撐。

　　在服務(wù)供給端，廣州持續(xù)完善市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)服務(wù)重心向社區(qū)和居家延伸。目前，全市建成177個(gè)頤康中心、2683個(gè)頤康服務(wù)站，形成“中心帶站點(diǎn)”的1+N社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；1390個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)猛ㄟ^(guò)多元共建機(jī)制運(yùn)行，讓老年人在家門口就能獲得可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的助餐服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)257家、床位5.6萬(wàn)張，護(hù)理型養(yǎng)老床位提升至93%以上。

　　針對(duì)失能失智老年人這一重點(diǎn)群體，廣州持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，將認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)列入市級(jí)民生實(shí)事，累計(jì)建成認(rèn)知障礙照護(hù)床位5567張，統(tǒng)籌打造老年認(rèn)知障礙照護(hù)支持中心，并牽頭編制發(fā)布全國(guó)首個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范化、專業(yè)化路徑上走在全國(guó)前列。

　　更具前瞻性的是，廣州主動(dòng)將養(yǎng)老工作與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，讓養(yǎng)老服務(wù)與城市生活、社區(qū)空間、消費(fèi)場(chǎng)景產(chǎn)生更多連接。目前，廣州銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)3400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)一成。其背后，并非簡(jiǎn)單的消費(fèi)擴(kuò)張，而是基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步成熟的綜合結(jié)果，是惠民生與促消費(fèi)緊密結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。從“老有所養(yǎng)”到“老有優(yōu)享”，廣州正在探索一條以制度托底、以服務(wù)為基、以產(chǎn)業(yè)賦能的發(fā)展路徑，為超大城市應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)提供可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)解法。

　　把社會(huì)力量激活起來(lái)

　　讓城市更有韌性

　　當(dāng)民生需求日益多元，公共事務(wù)愈發(fā)復(fù)雜，如何把分散在社會(huì)各處的善意、資源與專業(yè)力量組織起來(lái)，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的參與機(jī)制，進(jìn)而激活社會(huì)內(nèi)生發(fā)展活力，成為廣州民生治理不斷探索的重要方向。

　　在這條路徑上，“慈善之城”建設(shè)為城市共建提供了重要支點(diǎn)。不同于傳統(tǒng)以捐贈(zèng)為主的慈善模式，廣州更加注重把慈善嵌入社區(qū)治理和基層服務(wù)之中，讓善意有場(chǎng)景、有落點(diǎn)。截至2025年底，全市已實(shí)現(xiàn)社區(qū)慈善基金村（居）級(jí)全覆蓋，3011個(gè)社區(qū)慈善基金累計(jì)募集善款超過(guò)1.9億元；依托“廣益聯(lián)募”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，1380余個(gè)公益項(xiàng)目累計(jì)籌集善款6.7億元。

　　社會(huì)組織的發(fā)展，為這種“共建”提供了更穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)支撐。廣州持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織培育和規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其在養(yǎng)老、兒童福利、社會(huì)救助和社區(qū)治理等領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前，全市依法登記社會(huì)組織超過(guò)7.9萬(wàn)家，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織3萬(wàn)余個(gè)，其中3A級(jí)以上社會(huì)組織達(dá)800余家。通過(guò)連續(xù)12屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，廣州累計(jì)投入2.21億元，資助1530個(gè)公益項(xiàng)目，并撬動(dòng)社會(huì)資金超過(guò)1.6億元，推動(dòng)社會(huì)力量從“零散參與”走向“有組織、有能力”的協(xié)同共治。

　　在共建路徑上，廣州民政的改革創(chuàng)新未局限于傳統(tǒng)民生領(lǐng)域，而是將其引入廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)風(fēng)氣塑造和城市文化建設(shè)之中?；樗赘母镎且粋€(gè)具有代表性的切口。作為全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣州推進(jìn)“12345”婚俗改革工程，打造“花城有愛(ài)”“花城有囍”等服務(wù)品牌。截至目前，全市已設(shè)置66個(gè)“花城有囍”戶外頒證點(diǎn)、16個(gè)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)驛站，“十四五”以來(lái)累計(jì)辦理婚姻登記超過(guò)60萬(wàn)對(duì)，其中“跨省通辦”“全國(guó)通辦”超過(guò)15萬(wàn)對(duì)。

　　地名工作則以更為“靜水深流”的方式參與到城市發(fā)展之中。圍繞“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，廣州系統(tǒng)梳理、規(guī)范城鄉(xiāng)地名資源，編制《廣州市地名保護(hù)名錄（第一輯）》，累計(jì)摸查地名信息近12萬(wàn)條，設(shè)置和維護(hù)地名標(biāo)志7400余個(gè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）專項(xiàng)任務(wù)全覆蓋。