廣州市以“繡花”功夫推進(jìn)老舊小區(qū)改造煥醒老城市新活力　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是重大的民生工程和發(fā)展工程，對(duì)于滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)型具有重大的戰(zhàn)略意義。廣州市深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，采用“繡花”功夫持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，加強(qiáng)政策保障，注重探索創(chuàng)新，重視長(zhǎng)效管養(yǎng)，引入社會(huì)力量，極大改善人居環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)居住品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。　　截至目前，全市累計(jì)完成改造810個(gè)老舊小區(qū)。累計(jì)改造老舊建筑4670.4萬(wàn)平方米，“三線”整治2621.5千米，增設(shè)無(wú)障礙通道100.6千米，完善消防設(shè)施6.2萬(wàn)個(gè)，累計(jì)新增社區(qū)綠地和公共空間676個(gè)，惠及64.1萬(wàn)戶家庭、205.2萬(wàn)居民。　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供政策支撐　　在全省率先出臺(tái)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案，印發(fā)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、共同締造、引入日常管養(yǎng)等配套政策，逐步構(gòu)建老舊小區(qū)改造“1+N”政策機(jī)制體系，為老舊小區(qū)改造提供政策支撐。　　編制連片改造技術(shù)指引、設(shè)計(jì)導(dǎo)則、場(chǎng)地設(shè)計(jì)指引、工程設(shè)計(jì)指引等配套技術(shù)文件，從功能優(yōu)化、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化保護(hù)與傳承、特色風(fēng)貌塑造、文化培育、業(yè)態(tài)提升等八個(gè)方面提出指引，補(bǔ)齊老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)短板，開(kāi)展“全過(guò)程、全方位”的統(tǒng)籌指導(dǎo)和服務(wù)?！　≈贫◤V州市老舊小區(qū)改造綜合評(píng)估辦法，從工作統(tǒng)籌、實(shí)施進(jìn)度、文明施工、資金使用、改造成效、居民滿意度等方面進(jìn)行全流程、全方位評(píng)估，推動(dòng)高質(zhì)量改造?！　≈\劃成片連片，改造提檔升級(jí)　　根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》中“市、縣應(yīng)當(dāng)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造”相關(guān)要求，以“完整社區(qū)”為目標(biāo)，積極謀劃成片連片改造，制定相應(yīng)工作實(shí)施方案，選取一批老舊小區(qū)成片連片改造提升，由單個(gè)小區(qū)改造向成片連片縱深推進(jìn)，由小區(qū)物理空間改造向街區(qū)社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，挖潛片區(qū)存量資源和活化利用低效空間等各類資源，撬動(dòng)社會(huì)資本積極性，引入社會(huì)力量多環(huán)節(jié)參與，挖掘文、商、旅、創(chuàng)等街區(qū)價(jià)值，綜合治理，全面提質(zhì)，發(fā)揮片區(qū)改造輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、文化環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境“三提升”?！　⊙a(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升人居環(huán)境　　結(jié)合城市居住社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)，以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，出臺(tái)《廣州市老舊小區(qū)改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)指引》，涵蓋基礎(chǔ)、完善、提升、統(tǒng)籌四大類60項(xiàng)改造內(nèi)容，對(duì)失養(yǎng)失修失管的小區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施優(yōu)先改造，大幅提高完整社區(qū)比例。　　改造中以消除安全隱患和完善城市功能為重點(diǎn)，聚焦水電氣路、適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等民生事項(xiàng)，開(kāi)展“三線”整治，補(bǔ)齊消防等基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)解決居民群眾急難愁盼問(wèn)題，提高社區(qū)安全韌性?！　∽⒅刎S富社區(qū)供給，通過(guò)整合資源，完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施，大力推動(dòng)電梯加裝工作，植入公共空間，構(gòu)建“十五分鐘”便民生活服務(wù)圈?！　√剿鞅P活存量資源，激發(fā)社區(qū)活力　　探索活化利用老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的既有建筑，優(yōu)先增加公共服務(wù)及市政公用設(shè)施，適當(dāng)增加便民商業(yè)設(shè)施，控制活化利用影響建筑安全、消防安全、周邊環(huán)境，提升老舊小區(qū)服務(wù)功能?！　√剿饕肷鐣?huì)資本參與路徑。鼓勵(lì)社會(huì)資本統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊公有房屋、公共低效閑置用地等各類存量資源，通過(guò)全鏈條或分階段參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管養(yǎng)等實(shí)施工作，通過(guò)提供公共服務(wù)和增值服務(wù)，以產(chǎn)生的收益平衡前期投入。對(duì)“引入-監(jiān)管-退出”全流程作出指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與，培養(yǎng)老舊小區(qū)“自我造血”能力?！　∧鄱嘣α浚献嘈腋?lè)章　　以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)改造，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，踐行“我為群眾辦實(shí)事”，構(gòu)建“區(qū)-街-社區(qū)-網(wǎng)格-樓宇”五級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮黨員在老舊小區(qū)改造中的帶頭作用。主動(dòng)了解居民訴求，改造前問(wèn)需于民，改造中問(wèn)計(jì)于民，改造后問(wèn)效于民，促進(jìn)居民形成共識(shí)，形成有序參與、有效治理的良性循環(huán)。　　完善“共同締造”機(jī)制，組建由居民代表、居委會(huì)、政府部門、設(shè)計(jì)師、物業(yè)公司等組成的建設(shè)管理委員會(huì)，搭建溝通交流平臺(tái)，全過(guò)程鼓勵(lì)引導(dǎo)居民參與監(jiān)督，為社區(qū)改造群策群力，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。舉辦“大師作+大眾創(chuàng)”系列活動(dòng)，發(fā)揮大師引領(lǐng)作用；公開(kāi)征集設(shè)計(jì)方案，收到近60份創(chuàng)意新、可實(shí)施性強(qiáng)的作品，吸引141萬(wàn)人次居民群眾參與投票評(píng)選，實(shí)現(xiàn)美好生活“共同締造”?！　∫龑?dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，專營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造產(chǎn)生的費(fèi)用，可作為該設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，改造和維管費(fèi)用可按規(guī)定計(jì)提折舊并在當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除，激勵(lì)專營(yíng)單位出資參與改造。