8月4日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作白皮書（2022.06-2025.06）》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）對(duì)外發(fā)布。該《白皮書》由廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省南沙工委”）組織編制，系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去三年省、市、區(qū)三級(jí)貫徹落實(shí)《南沙方案》的思路舉措以及南沙開發(fā)建設(shè)的最新成效。

　　2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《南沙方案》），要求南沙加快打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，以及香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。南沙的戰(zhàn)略地位持續(xù)躍升，開發(fā)開放迎來(lái)新的重大歷史機(jī)遇。

　　《白皮書》指出，三年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心關(guān)注下，省、市、區(qū)錨定《南沙方案》“一基地、一平臺(tái)、一門戶、一高地、一標(biāo)桿”五大任務(wù)，圍繞“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、南沙所能”，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化粵港澳互利共贏合作，攜手助推高水平對(duì)外開放，推動(dòng)一批標(biāo)志性成果接續(xù)落地，基本完成《南沙方案》2025年第一階段目標(biāo)任務(wù)。

　　面向世界的粵港澳全面合作持續(xù)深化，引領(lǐng)帶動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)

　　《白皮書》由正文與四個(gè)附件組成。正文分為“前言”“各級(jí)關(guān)懷支持”“踐行使命的舉措”“《南沙方案》落實(shí)成效”“結(jié)語(yǔ)”五個(gè)部分，概括總結(jié)了三年來(lái)南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)、取得的成果。

　　四個(gè)附件分別為“第一階段標(biāo)志性成果清單”“第一階段開發(fā)建設(shè)成果百景畫卷”“數(shù)說(shuō)南沙”“支持南沙開發(fā)建設(shè)系列政策地圖國(guó)家篇（部分）”，以更加豐富的形式全面展示《南沙方案》第一階段“中考答卷”。

　　據(jù)《白皮書》披露，圍繞大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，三年來(lái)，省、市、區(qū)聚焦《南沙方案》賦予的戰(zhàn)略定位，不斷深化面向世界的粵港澳全面合作，加快建設(shè)粵港澳重大合作平臺(tái)。

　　——把握“立足灣區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮南沙在區(qū)位、空間等方面的優(yōu)勢(shì)，依托粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新要素集聚等基礎(chǔ)，把握深中通道通車機(jī)遇，不斷加強(qiáng)南沙與橫琴、前海、河套等重大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓南沙在大灣區(qū)市場(chǎng)一體化中先行先試，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展。

　　——堅(jiān)持“協(xié)同港澳”的基本要求，發(fā)揮南沙香港“超級(jí)聯(lián)系人”和澳門“精準(zhǔn)聯(lián)系人”作用，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，以三個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)為載體，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、粵港澳居民“心聯(lián)通”，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)資源要素高效便捷流動(dòng)，提升粵港澳共商共建共享的水平。

　　——堅(jiān)持南沙“面向世界”的開放導(dǎo)向，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，聯(lián)動(dòng)港澳構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，深度參與共建“一帶一路”，積極融入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，增強(qiáng)大灣區(qū)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　省南沙工委機(jī)制高效運(yùn)作，省市區(qū)三級(jí)凝聚強(qiáng)大合力

　　《白皮書》透露，在貫徹落實(shí)《南沙方案》過(guò)程中，廣東省委、省政府強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃、組織保障，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為牽引，創(chuàng)造性構(gòu)建省市區(qū)一體化、高效協(xié)同的決策指揮體系。

　　在頂層設(shè)計(jì)與組織架構(gòu)創(chuàng)新方面，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭成立省推進(jìn)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省南沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)研究謀劃推進(jìn)支持南沙建設(shè)的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)；下設(shè)省南沙工委，由省委常委、廣州市委書記任主任，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)跨部門集中統(tǒng)一指揮，成員單位涵蓋152個(gè)省、市、區(qū)級(jí)相關(guān)單位；將省南沙工委辦公室（簡(jiǎn)稱“省南沙辦”）設(shè)在南沙區(qū)，依托南沙區(qū)工作機(jī)構(gòu)開展具體工作，并新設(shè)綜合協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)省南沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省南沙工委、省南沙辦日常工作，構(gòu)建起貫通省、市、區(qū)的一體化、現(xiàn)場(chǎng)化指揮和工作平臺(tái)。

　　在目標(biāo)管理與責(zé)任體系構(gòu)建方面，省、市、區(qū)聚焦重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)，以省南沙工委年度工作要點(diǎn)、會(huì)議紀(jì)要等形式統(tǒng)一構(gòu)建三級(jí)成員單位工作任務(wù)體系與目標(biāo)，確保工作方向高度一致；同時(shí)清晰界定各成員單位職責(zé)分工，形成統(tǒng)一的工作計(jì)劃，層層壓實(shí)責(zé)任鏈條，為任務(wù)有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)保障。

　　在任務(wù)管理與督辦推進(jìn)機(jī)制方面，通過(guò)建設(shè)省南沙工委調(diào)度指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)成員單位間任務(wù)信息實(shí)時(shí)共享，形成相互支持、密切配合、信息共享的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在任務(wù)調(diào)度中，創(chuàng)新實(shí)施工作進(jìn)度“紅黃燈”動(dòng)態(tài)預(yù)警督辦機(jī)制，形成全周期可視化管控閉環(huán)。此外，廣東省每年還開展省南沙工委運(yùn)行第三方評(píng)估工作，評(píng)選出工作標(biāo)桿單位和標(biāo)桿案例，建立“以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”機(jī)制。

　　在協(xié)調(diào)決策與問(wèn)題處置方面，構(gòu)建“每周業(yè)務(wù)分析-每雙周調(diào)度-提級(jí)攻堅(jiān)”的問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)-分析-解決”工作機(jī)制，用好各類會(huì)議機(jī)制，確保問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)-研判-處置-反饋”全鏈條高效閉環(huán)。

　　在工作保障和資源爭(zhēng)取方面，打通省、市、區(qū)三級(jí)公文直通渠道，創(chuàng)建《省南沙工委信息專報(bào)》交流工作動(dòng)態(tài)，搭建省市資源直通南沙的“綠色通道”，形成舉全省之力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。

　　在省南沙工委機(jī)制的協(xié)調(diào)下，省、市、區(qū)三級(jí)已凝聚落實(shí)《南沙方案》的強(qiáng)大合力。

　　廣東省人大常委會(huì)制定《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》。省政府將91項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由南沙區(qū)實(shí)施，涵蓋經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)南沙打造廣州乃至全省重要增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。

　　廣州市將《南沙方案》細(xì)化實(shí)化具體化為12項(xiàng)重大政策、252項(xiàng)重大事項(xiàng)和60個(gè)重大項(xiàng)目，形成“1+3”政策體系，推動(dòng)南沙打造成為廣州高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎。

　　此外，省、市各單位各部門以及中央駐粵、駐穗有關(guān)單位也主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，通過(guò)組建聯(lián)合工作專班、到南沙現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、出臺(tái)支持政策、建立特事特辦工作機(jī)制等方式，爭(zhēng)取國(guó)家和省、市選派一大批優(yōu)秀干部到南沙掛職，為落實(shí)《南沙方案》創(chuàng)造了有利條件，真正實(shí)現(xiàn)全省、全市“一盤棋”支持南沙開發(fā)建設(shè)。

　　五大任務(wù)持續(xù)攻堅(jiān)，第一階段任務(wù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

　　《白皮書》進(jìn)一步指出，圍繞《南沙方案》劃定的五大任務(wù)，三年來(lái)，一批標(biāo)志性成果在南沙落地，南沙開發(fā)開放呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，在粵港澳大灣區(qū)中的戰(zhàn)略作用更加突顯。

　　建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地取得新成果——

　　科創(chuàng)方面，累計(jì)立項(xiàng)19個(gè)粵港澳聯(lián)合科技攻關(guān)項(xiàng)目。香港科技大學(xué)（廣州）〔簡(jiǎn)稱“港科大（廣州）”〕扎根南沙，環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)。同時(shí)，南沙重大科技平臺(tái)建設(shè)不斷取得新突破，我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船“夢(mèng)想”號(hào)在南沙建成入列，首個(gè)海陸結(jié)合的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置在南沙啟動(dòng)建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)方面，在全國(guó)率先面向自動(dòng)駕駛出行提供全域開放“試驗(yàn)場(chǎng)”。船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成覆蓋寬禁帶半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、材料全產(chǎn)業(yè)鏈完整生態(tài)。集聚超過(guò)400家生物醫(yī)藥企業(yè)，形成覆蓋細(xì)胞與基因治療、高端醫(yī)療器械等細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群。

　　創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)取得新進(jìn)展——

　　目前，南沙已打造以“創(chuàng)享灣”為龍頭的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地集群，建成粵港澳（國(guó)際）青年創(chuàng)新工場(chǎng)等15個(gè)青創(chuàng)基地，累計(jì)孵化企業(yè)（項(xiàng)目）2336個(gè)，其中港澳青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)1178個(gè)，項(xiàng)目年產(chǎn)值30億元，帶動(dòng)就業(yè)7115人。

　　共建高水平對(duì)外開放門戶取得新成效——

　　加快建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）。目前該基地已設(shè)立境外投資“南沙快線”，形成10大類、104項(xiàng)境外投資服務(wù)清單，為600多家企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)超3000次，協(xié)助211家企業(yè)完成291個(gè)境外投資項(xiàng)目備案。

　　在國(guó)際航運(yùn)物流樞紐建設(shè)上，廣州港南沙港區(qū)已建成華南最大、功能最齊全的綜合性樞紐港，2024年集裝箱吞吐量2048.9萬(wàn)標(biāo)箱，位居全球單一港區(qū)前列，開辟國(guó)際班輪航線174條、通往“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)占比超85%。

　　打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地取得新突破——

　　在金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，與香港交易所共建的廣州期貨交易所上市工業(yè)硅、碳酸鋰、多晶硅等品種，累計(jì)成交額約25萬(wàn)億元?？缇迟Q(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)累計(jì)交易金額超500億美元。落地?cái)?shù)字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景1.1萬(wàn)個(gè)，發(fā)行全國(guó)首單“碳中和”綠色債券、粵港澳大灣區(qū)首單可持續(xù)發(fā)展債券。

　　此外，南沙與港澳在公共服務(wù)和社會(huì)管理相互銜接上的成效也十分明顯。266名港澳居民在南沙實(shí)現(xiàn)免繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院累計(jì)為623人次香港長(zhǎng)者提供“長(zhǎng)者醫(yī)療券”直接結(jié)算服務(wù)。南沙還創(chuàng)建覆蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育到高等教育各學(xué)段港式教育體系，三年來(lái)港澳籍學(xué)生入學(xué)量增長(zhǎng)2倍。

　　建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿取得新變化——

　　目前，《廣州市南沙區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已獲批實(shí)施，其中明確大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、粵港澳全面合作新典范、高水平對(duì)外開放新高地、未來(lái)城市建設(shè)新標(biāo)桿4個(gè)發(fā)展定位，以及國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、現(xiàn)代化國(guó)際化綜合服務(wù)樞紐、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地重要承載區(qū)和國(guó)家南方海洋科技創(chuàng)新中心4個(gè)核心功能。

　　同時(shí)，南沙城市功能品質(zhì)正在提檔升級(jí)。深中通道南沙聯(lián)絡(luò)線等交通要道加速建成通車，醫(yī)院、學(xué)校等教育配套逐漸完善。近年來(lái)還承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)網(wǎng)球賽事，舉辦灣區(qū)半程馬拉松，成為粵港澳大灣區(qū)帆船賽唯一內(nèi)地賽點(diǎn)。2025粵港澳大灣區(qū)燈會(huì)吸引71萬(wàn)游客，大灣區(qū)文化體育中心投入運(yùn)營(yíng)。

　　此外，南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)“樞紐帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢(shì)正加快形成，目前在營(yíng)企業(yè)已達(dá)5959家。

　　國(guó)家戰(zhàn)略勢(shì)能加速釋放，下一階段新征程開局起步

　　隨著《南沙方案》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)加速落地，南沙戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新活力、新動(dòng)能。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年南沙地區(qū)生產(chǎn)總值2301.3億元，2025年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.5%。

　　創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，南沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至37.8%，研發(fā)投入強(qiáng)度提升至5.48%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)21.5%、總數(shù)突破1300家，實(shí)有企業(yè)增加3.2萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)近11倍、總數(shù)達(dá)35家，新增上市企業(yè)9家，4家企業(yè)上榜2025全球獨(dú)角獸榜單，15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策累計(jì)減免稅額16.2億元。

　　與港澳合作更加緊密，南沙的港澳投資企業(yè)增加近1000家，新引進(jìn)港澳青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)超800個(gè)，港澳居民個(gè)稅優(yōu)惠政策減免稅額超1.2億元、平均稅負(fù)下降超5成，港澳居民總數(shù)達(dá)1.1萬(wàn)人，近一年來(lái)實(shí)有人口凈增11萬(wàn)人。

　　服務(wù)雙循環(huán)作用顯著增強(qiáng)，2022年以來(lái)南沙實(shí)際利用外資336億元，2024年廣州港南沙港區(qū)集裝箱吞吐量突破2000萬(wàn)標(biāo)箱，2025年上半年集裝箱吞吐量1115.3萬(wàn)標(biāo)箱、同比增長(zhǎng)11.2%，2025年上半年外貿(mào)進(jìn)出口完成1479.3億元、同比增長(zhǎng)17.5%。

　　據(jù)悉，面向2035年的第二階段目標(biāo)，省、市、區(qū)正緊抓深化面向世界的粵港澳全面合作重大機(jī)遇，全面釋放《南沙方案》綜合效應(yīng)，全力提升南沙發(fā)展能級(jí)。

　　通過(guò)加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，深入推進(jìn)南沙海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港“五港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，打造大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能重要承載區(qū)，成為現(xiàn)代化國(guó)際化綜合服務(wù)樞紐。

　　深化面向世界的粵港澳全面合作，持續(xù)與港澳規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)南沙制度型開放，在推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)上先行先試，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)。

　　推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，將南沙建設(shè)成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地與國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力孵化地，

　　“讓重大戰(zhàn)略看南沙，發(fā)展機(jī)遇在南沙，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到南沙?！薄栋灼分赋觯乱浑A段，要推動(dòng)更多可知可感的標(biāo)志性成果落地南沙，不斷做強(qiáng)立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，更好服務(wù)支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當(dāng)尖兵！

　　附件：廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作白皮書（2022.06-2025.06）