2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》正式施行。新法強(qiáng)化了行政復(fù)議便民為民舉措，完善了行政復(fù)議制度體制機(jī)制，為行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，推行前端源頭預(yù)防、中端定分止?fàn)?、末端?guī)范糾偏的“三端”工作法，多措并舉推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

　　規(guī)范行為

　　從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議

　　我區(qū)堅(jiān)持“抓前端、治未病”理念，在規(guī)范執(zhí)法行為、提升行政水平、引導(dǎo)前端化解上下實(shí)功夫，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議發(fā)生。

　　目前，我區(qū)已先后出臺(tái)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管二十條指導(dǎo)意見(jiàn)、數(shù)字賦能“綜合查一次”規(guī)范涉企行政執(zhí)法三方聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法提升企業(yè)體感行動(dòng)方案，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法，推行行政執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)化涉企“綜合查一次”，把好爭(zhēng)議產(chǎn)生前端關(guān)口。

　　在行政復(fù)議申請(qǐng)受理階段，科學(xué)研判案情，積極溝通，分類施策，有序?qū)虢饧娐窂?。?duì)因行政行為有瑕疵而引起的行政復(fù)議，指導(dǎo)被申請(qǐng)人自行糾錯(cuò)或采取補(bǔ)救措施。對(duì)適合復(fù)議調(diào)解的案件，積極協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解和解定分止?fàn)?。?duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰、爭(zhēng)議不大的案件，如信息公開(kāi)、交警處罰類案件，適用簡(jiǎn)易程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案速審、繁案精審”。

　　為提升依法行政能力，我區(qū)還加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，面向全區(qū)復(fù)議人員、執(zhí)法人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和涉行政執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題提供針對(duì)性指導(dǎo)，增強(qiáng)工作人員的法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。

　　近九成行政爭(zhēng)議

　　復(fù)議環(huán)節(jié)“案結(jié)事了”

　　我區(qū)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，能調(diào)則調(diào)”原則，將調(diào)解和解工作貫穿復(fù)議辦案全過(guò)程，依托廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心增城工作站，推動(dòng)超87%的行政爭(zhēng)議在復(fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

　　工程施工現(xiàn)場(chǎng)事故案件歷經(jīng)工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁及民事訴訟等多重程序，形成“一案牽多案”的復(fù)雜局面。對(duì)此，復(fù)議機(jī)關(guān)聯(lián)合區(qū)人社局、屬地人民調(diào)委會(huì)開(kāi)展多次調(diào)解，最終促成涉事企業(yè)與家屬達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“一調(diào)四案”高效化解效果，成功化解歷時(shí)2年的糾紛。這是我區(qū)依托“復(fù)調(diào)對(duì)接”機(jī)制，成功化解疑難復(fù)雜爭(zhēng)議案件的具體實(shí)踐。

　　所謂“復(fù)調(diào)對(duì)接”，即建立行政復(fù)議與人民調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)行政部門、屬地人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展調(diào)解工作，通過(guò)“雙向溝通+分層協(xié)商”的工作方式促成和解，并通過(guò)“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式提高化解效率及公信力，打通化解爭(zhēng)議“最后一公里”，進(jìn)一步提升化解實(shí)效。

　　我區(qū)還樹(shù)立“開(kāi)門辦案”理念，由區(qū)司法局聯(lián)動(dòng)法檢兩院，建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和“檢司聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)檢察官參與聽(tīng)證、聯(lián)合調(diào)處等，發(fā)揮檢察監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，依托公開(kāi)聽(tīng)證、聽(tīng)取意見(jiàn)、制發(fā)行政復(fù)議糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)提示函和行政復(fù)議調(diào)解建議函等制度，保障企業(yè)群眾在行政復(fù)議中的“發(fā)聲”權(quán)利，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)或調(diào)解。今年第一季度，161宗行政復(fù)議案件通過(guò)電話詢問(wèn)、當(dāng)面詢問(wèn)制作筆錄等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，其中聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)37次，并舉辦涉企復(fù)議案件公開(kāi)聽(tīng)證；大力促成協(xié)調(diào)后撤回復(fù)議申請(qǐng)案件，通過(guò)印發(fā)調(diào)解建議函、面對(duì)面溝通等方式成功調(diào)解并出具行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的案件5宗。

　　此外，我區(qū)還選聘政府部門委員和專家、學(xué)者委員等25人成立行政復(fù)議委員會(huì)，引入代表委員、律師和高校老師等第三方力量20人組建行政爭(zhēng)議特邀調(diào)解員“智庫(kù)”，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)或影響大、群眾密切關(guān)注的案件，邀請(qǐng)委員會(huì)及“智庫(kù)”成員出謀劃策、參與調(diào)解。

　　探索建立機(jī)制

　　推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

　　我區(qū)堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，在行政爭(zhēng)議反饋、提醒、糾偏上下深功夫，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解和規(guī)范引領(lǐng)效果。

　　加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)力度方面，我區(qū)探索建立復(fù)議“辦案研判+指導(dǎo)反饋+監(jiān)督提醒+整改落實(shí)”機(jī)制，通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)，及時(shí)反饋問(wèn)題，跟蹤整改落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題有效解決，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、治理一域”的效果。

　　強(qiáng)化履行情況跟蹤問(wèn)效方面，我區(qū)完善撤改、調(diào)解類行政復(fù)議案件履行情況跟蹤機(jī)制，建立專門臺(tái)賬，定期跟蹤回訪案件落實(shí)情況，督促案涉行政機(jī)關(guān)履行復(fù)議決定，引導(dǎo)督促當(dāng)事人主動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議，確保按期實(shí)質(zhì)性履行到位，提升當(dāng)事人在行政復(fù)議中的獲得感。

　　發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用方面，我區(qū)建立健全案例指導(dǎo)制度，聚焦綜合執(zhí)法、工傷認(rèn)定等近年來(lái)復(fù)議訴訟多發(fā)的領(lǐng)域，總結(jié)行政爭(zhēng)議化解工作中形成的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展行政執(zhí)法典型案例評(píng)選，發(fā)布敗訴典型案例匯編，公布具有典型性、指導(dǎo)性案例50余個(gè)，為行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為提供示范引領(lǐng)和指導(dǎo)參考。