“十四五”時(shí)期，增城改革品牌辨識(shí)度愈來愈高：從“增心辦”到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌建“一件事”，再到農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等典型案例；從全國(guó)首推“產(chǎn)業(yè)林長(zhǎng)”機(jī)制到全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證和抵押融資，再到全市率先實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)域財(cái)政資金“補(bǔ)改投”等領(lǐng)域突圍，30多項(xiàng)增城改革經(jīng)驗(yàn)做法獲得國(guó)家和省市復(fù)制推廣。

　　這五年，增城錨定建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)目標(biāo)，全力推進(jìn)全面深化改革，用好改革“關(guān)鍵一招”，推出一系列拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、激活力、惠民生的改革舉措，為高質(zhì)量發(fā)展注入充沛動(dòng)能和活力。

　　完善重大平臺(tái)建設(shè)機(jī)制

　　提升城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

　　在城市發(fā)展進(jìn)程中，戰(zhàn)略定位是凝聚共識(shí)、引領(lǐng)發(fā)展的方向，也是吸引資源要素、提升區(qū)域優(yōu)勢(shì)的核心。近年來，增城主動(dòng)融入發(fā)展大局，搶抓廣州東部中心、環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，不斷完善重大平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，以大平臺(tái)、大載體支撐大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

　　一方面，扎實(shí)推動(dòng)廣州東部中心規(guī)劃建設(shè)。市委賦予東部中心“現(xiàn)代活力核”“新廣州”戰(zhàn)略定位，作為東部中心重要組成部分，增城從健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制、深化科技體制改革、創(chuàng)新投融資機(jī)制、深化營(yíng)商環(huán)境改革等方面發(fā)力，加速形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地。

　　落到具體，增城構(gòu)建“12613”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃半導(dǎo)體與集成電路、超高清視頻與新型顯示、綠色石化與新材料、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、時(shí)尚消費(fèi)品、低空經(jīng)濟(jì)與航空航天等六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為打造廣州東部動(dòng)力源和增長(zhǎng)極積蓄動(dòng)能。

　　今年10月18日，廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、廣州市首批特色標(biāo)桿工業(yè)園培育項(xiàng)目——廣州增城高端電子信息新材料產(chǎn)業(yè)園開工；今年9月19日，中微華南總部研發(fā)及生產(chǎn)基地項(xiàng)目開工；2024年6月，增芯科技投資的國(guó)內(nèi)首條12英寸智能傳感器晶圓制造產(chǎn)線投產(chǎn)。

　　半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，得益于增城發(fā)展空間的拓展。增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是東部中心增城部分的主戰(zhàn)場(chǎng)，在“區(qū)政合一”管理模式列入省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增城出臺(tái)《廣州市增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》及25項(xiàng)配套政策，推動(dòng)市政府將12項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)權(quán)限交由增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承接。印發(fā)實(shí)施《增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》，2024年增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國(guó)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)中排名第52位，實(shí)現(xiàn)九年進(jìn)位137名。同時(shí)，增城縱深推進(jìn)“工改工”，在全市率先出臺(tái)存量工業(yè)用地高質(zhì)量利用政策，實(shí)施深化土地要素改革二十條措施，“十四五”期間盤活用地面積5145.92畝，為構(gòu)建科學(xué)合理、梯次有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還得益于科技創(chuàng)新能力的顯著提升：增城研發(fā)投入連續(xù)五年保持14%以上增長(zhǎng)，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量、萬人發(fā)明專利擁有量增速位列全市各區(qū)第一，研發(fā)強(qiáng)度從2020年的2.67%躍升至2023年的3.2%。

　　與空間和科創(chuàng)等“硬要素”協(xié)同并進(jìn)的是營(yíng)商環(huán)境“軟服務(wù)”。無論是深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌建“一件事”改革，推行全程領(lǐng)辦、帶方案出讓+五證聯(lián)發(fā)、關(guān)鍵項(xiàng)驗(yàn)收，還是加快推進(jìn)“高效辦成一件事”，以“增心辦”品牌優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，增城以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革，讓增城成為產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)選地、首選地，全區(qū)工業(yè)投資從2020年的120.5億元攀升至2024年的300.28億元，工業(yè)投資總量居全市第二，2021-2024年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.4%，增加值年均增長(zhǎng)5.3%，產(chǎn)值與增加值增速連續(xù)四年位居廣州市工業(yè)六區(qū)前列。

　　另一方面，全力推動(dòng)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)增城片區(qū)建設(shè)。省委賦予環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)為全省推動(dòng)“百千萬工程”的重要抓手，增城自納入其中以來，建立起規(guī)劃、資源、設(shè)施、風(fēng)貌、改革“五個(gè)協(xié)同”工作機(jī)制，完善“1+6”詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)117個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資額469.19億元，建成最美旅游公路、正果驛站，“最美增江游”一期啟航，廣東龍城醫(yī)院正式啟用，一批標(biāo)志性成果逐漸顯現(xiàn)。 

　　深化“百千萬工程”集成式改革

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　“十四五”時(shí)期，增城城鄉(xiāng)融合發(fā)展成色更足。2024年農(nóng)村居民人均可支配收入38207元，年均增長(zhǎng)7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2020年的1.87：1縮小至2024年的1.74：1。

　　13個(gè)鎮(zhèn)街，285個(gè)行政村和91個(gè)社區(qū)，有城有鄉(xiāng)、有工有農(nóng)，這一直是增城推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。聚焦國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)六項(xiàng)改革任務(wù)，在廣東省“百千萬工程”引領(lǐng)下，增城深化“百千萬工程”集成式改革，探索一條具有增城特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。

　　2024年7月，石灘鎮(zhèn)水龍村屋山股份經(jīng)濟(jì)合作社所屬65.805畝集體工業(yè)用地使用權(quán)通過網(wǎng)上掛牌成功出讓，成為全市首例集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市案例。此舉在創(chuàng)下全市第一的同時(shí)，也為石灘本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售引入優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。緊接著，增城還出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征管實(shí)施細(xì)則，積極完善改革配套機(jī)制。這是增城深化“百千萬工程”集成式改革的一個(gè)縮影。

　　深化“百千萬工程”集成式改革推動(dòng)了增城城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展。在“農(nóng)村三塊地”改革方面，資源高效流向鎮(zhèn)村，推動(dòng)石灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，完成農(nóng)用地整理2900畝、建設(shè)用地整理931畝、生態(tài)保護(hù)修復(fù)2333畝，仙村鎮(zhèn)碧潭村探索農(nóng)村宅基地多戶聯(lián)建，推動(dòng)“住有所居”升級(jí)為“住有優(yōu)居”。農(nóng)文旅融合發(fā)展方面，積極探索“賽事+旅途”模式，打造大灣區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)度假目的地，探索市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦坑生態(tài)修復(fù)，打造森林海省級(jí)旅游度假區(qū)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面，有社會(huì)資本盤活閑置農(nóng)房、舊村場(chǎng)、舊學(xué)校等資源培育鄉(xiāng)村酒店（民宿），有組建強(qiáng)村公司，以“村村聯(lián)營(yíng)、社村合作、村企聯(lián)建”整合鄉(xiāng)村資金、資源、人才等要素，帶動(dòng)155個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬元、28個(gè)超千萬元。

　　深化民生領(lǐng)域改革

　　解決群眾急難愁盼

　　“十四五”的答卷，最終要由人民來評(píng)判。這五年，增城圍繞“以改革促民生、惠民生”，深化民生領(lǐng)域改革，聚力解決群眾急難愁盼，讓群眾獲得感、幸福感、滿意度更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　深耕人社領(lǐng)域改革試驗(yàn)田。建立農(nóng)民工“零等待”速立速審速調(diào)速裁欠薪調(diào)處機(jī)制，全面推廣在建工程項(xiàng)目根治欠薪改革試點(diǎn)，38家企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)工作制，惠及9762人。創(chuàng)建“增城媽媽”家政品牌三級(jí)服務(wù)體系，培訓(xùn)“增城媽媽”3624名。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興+農(nóng)村勞動(dòng)力”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)超4萬人。全市首創(chuàng)“碼上通行”進(jìn)小區(qū)機(jī)制，掃碼通行量累計(jì)超226萬人次，有效破解外賣、快遞配送員進(jìn)小區(qū)難題。

　　深化教育綜合改革。推動(dòng)30個(gè)區(qū)屬教育集團(tuán)、114所義務(wù)教育“三類學(xué)校”納入集團(tuán)化辦學(xué)，完成執(zhí)信增城學(xué)校、華附增城學(xué)校等24個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)增加學(xué)位3.9萬個(gè)，努力破解區(qū)域教育資源不均衡難題。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)12所院校全部進(jìn)駐廣州科教城，成立廣州科教城產(chǎn)教合作聯(lián)盟，促成校企合作意向56個(gè)，開設(shè)“訂單班”8個(gè)，定向培育技能人才226人。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建“三級(jí)醫(yī)院—基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)—村衛(wèi)生站”三級(jí)聯(lián)動(dòng)緊密型醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，廣醫(yī)四院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“公益一類財(cái)政保障、公益二類績(jī)效管理”模式成為省醫(yī)改十大典型。構(gòu)建“衛(wèi)生院+敬老院+頤康中心（站）+護(hù)理站”的農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，建成355個(gè)村居頤康服務(wù)站和13個(gè)引領(lǐng)性長(zhǎng)者飯?zhí)?，為老年人提供更加便捷和貼心的服務(wù)。