在“十五五”開(kāi)局之年，廣州向全球市場(chǎng)主體發(fā)出了一份誠(chéng)意滿滿的邀請(qǐng)函。4月14日，《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施三十條（2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《措施三十條》）正式發(fā)布，以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)提升。

　　設(shè)立總規(guī)模分別為200億元的廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和廣州科技創(chuàng)新基金兩大政府投資母基金，孵化100個(gè)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的垂直細(xì)分大模型，推出500項(xiàng)以上“小切口”改革……這份重磅文件以增強(qiáng)企業(yè)獲得感為導(dǎo)向，圍繞“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的服務(wù)理念，從政務(wù)服務(wù)、要素保障、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、對(duì)外開(kāi)放、監(jiān)管環(huán)境、長(zhǎng)效落實(shí)六大方面，推出30條含金量十足的具體舉措，旨在打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、綜合成本最低的營(yíng)商環(huán)境高地。

廣州天氣晴朗，藍(lán)天下的珠江新城。

　　構(gòu)建50個(gè)政務(wù)超級(jí)智能體

　　在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，廣州將全面擁抱人工智能?！洞胧┤畻l》提出，要打造政務(wù)全鏈條智慧服務(wù)，構(gòu)建50個(gè)政務(wù)超級(jí)智能體，為企業(yè)提供“無(wú)感智辦”智能申報(bào)體驗(yàn)。企業(yè)開(kāi)辦、遷移將實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，并推行“AI導(dǎo)辦+AI幫辦”雙重服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一鍵提交的快捷辦照。

　　同時(shí)，備受關(guān)注的“高效辦成一件事”改革將繼續(xù)深化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一件事”辦理，并推出不少于20個(gè)廣州特色“一件事”場(chǎng)景?；萜笳邇冬F(xiàn)方面，“免申即享”事項(xiàng)數(shù)量將突破160項(xiàng)，“政策找企業(yè)”更精準(zhǔn)；通過(guò)“穗@i企”平臺(tái)的“政策智算器”和“政策月歷”，讓“企業(yè)找政策”更方便。

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，允許企業(yè)按基坑、地下室和地上三個(gè)階段靈活申領(lǐng)施工許可，審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。土地出讓競(jìng)買保證金可采用“現(xiàn)金+銀行保函”組合選項(xiàng)，未競(jìng)得人保證金可當(dāng)日退還，大大減輕企業(yè)資金壓力。

　　推進(jìn)4萬(wàn)P智算項(xiàng)目建設(shè)

　　為破解企業(yè)發(fā)展中的資金、空間、人才、科技、數(shù)據(jù)等瓶頸，《措施三十條》在要素保障上投入真金白銀、拿出真招實(shí)招。

　　在資本端，廣州設(shè)立總規(guī)模分別為200億元的廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和廣州科技創(chuàng)新基金兩大政府投資母基金，重點(diǎn)支持人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)；積極引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)央地共建先進(jìn)制造業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)化升級(jí)“羊城創(chuàng)投薈”投融資矩陣。

　　在科技端，試點(diǎn)將推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政科技資金由“無(wú)償資助”向“股權(quán)投資”轉(zhuǎn)型，引入社會(huì)資本共同“投早”“投小”“投硬科技”。在空間端，推行土地短期靈活利用和彈性年繳租金模式，規(guī)范用地混合兼容比例，推行工商業(yè)用地續(xù)期，穩(wěn)定企業(yè)用地預(yù)期、降低續(xù)期成本。在人才端，加大向事業(yè)單位和科技型企業(yè)下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限的力度，實(shí)現(xiàn)職稱與職業(yè)資格跨區(qū)域互認(rèn)；強(qiáng)化與新興產(chǎn)業(yè)匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式。在數(shù)據(jù)端，將推進(jìn)4萬(wàn)P智算項(xiàng)目建設(shè)，打造不少于50個(gè)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集，推動(dòng)超1200項(xiàng)公共數(shù)據(jù)資源完成登記，讓企業(yè)“查數(shù)、找數(shù)、用數(shù)”更高效。

　　建成500個(gè)低空起降設(shè)施

　　圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，廣州提出打造全球有影響力的“垂模之都”，實(shí)施人工智能賦能千行百業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，孵化100個(gè)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)推廣價(jià)值的垂直細(xì)分大模型，并上線“廣智能”平臺(tái)，為供需雙方提供對(duì)接服務(wù)。此外，首次提出要大力培育“人工智能+超級(jí)個(gè)體”，明確將向創(chuàng)業(yè)者推送算力、模型、場(chǎng)景、資金、安居等政策大禮包，支持掌握AI工具的數(shù)字創(chuàng)意者、獨(dú)立開(kāi)發(fā)者向“超級(jí)個(gè)體”跨越。

　　值得關(guān)注的是，《措施三十條》提出選取部分國(guó)企園區(qū)作為試點(diǎn)，向AI企業(yè)及基于大模型應(yīng)用的OPC企業(yè)（又稱“一人公司”）提供梯度化、場(chǎng)景化的Token優(yōu)惠服務(wù)。Token是人工智能大模型理解和生成語(yǔ)言的最小語(yǔ)義單元，Token調(diào)用量越高，意味著模型被用得越多、創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值越大。這項(xiàng)措施將直接降低AI企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)者的AI使用門(mén)檻，讓“單人成軍”成為可能。

　　在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，廣州將高標(biāo)準(zhǔn)建成500個(gè)低空起降設(shè)施，打造穗港低空跨境物流航線。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，將布局建設(shè)2個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)培育制造業(yè)中試平臺(tái)、20個(gè)以上高水平概念驗(yàn)證中心，推動(dòng)前沿交叉技術(shù)、顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　同時(shí)，為降低企業(yè)綜合成本，廣州將創(chuàng)新貸股擔(dān)保租補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的“益企共贏計(jì)劃”，推動(dòng)試點(diǎn)銀行與企業(yè)建立深度綁定的戰(zhàn)略合作關(guān)系；構(gòu)建“樞紐+產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代物流體系，大力降低企業(yè)物流成本。

　　此外，廣州將實(shí)施新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快打造陸?？杖臻g無(wú)人體系，全域開(kāi)放無(wú)人駕駛場(chǎng)景，推動(dòng)更多新技術(shù)、新產(chǎn)品在廣州“率先落地”“首試首用”。

　　推動(dòng)2.0版119項(xiàng)任務(wù)落地

　　在提升對(duì)外開(kāi)放水平方面，《措施三十條》將重點(diǎn)放在與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接和出海服務(wù)上。措施提出，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)2.0版119項(xiàng)任務(wù)落地，重點(diǎn)圍繞與港澳規(guī)則銜接，在科技、金融、醫(yī)療、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域加快開(kāi)放。動(dòng)態(tài)調(diào)整地方境外職業(yè)資格單向認(rèn)可清單，簡(jiǎn)化境外醫(yī)師等來(lái)穗短期執(zhí)業(yè)審批。

　　為護(hù)航企業(yè)“走出去”，廣州將增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地功能，動(dòng)態(tài)優(yōu)化16大類、198項(xiàng)境外投資服務(wù)清單，與超200 家境外機(jī)構(gòu)對(duì)接拓展境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供個(gè)性化、一站式出海服務(wù)。同時(shí)，建立國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，為企業(yè)提供涉外經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在吸引外資方面，對(duì)境外投資者以利潤(rùn)再投資方式投向鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的，按照投資額10%抵免應(yīng)納稅額。

　　在監(jiān)管上，《措施三十條》強(qiáng)調(diào)“無(wú)事不擾”與包容審慎。例如，迭代升級(jí)AI視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)管從“現(xiàn)場(chǎng)查”向“遠(yuǎn)程管”轉(zhuǎn)變；持續(xù)推行涉企行政檢查“亮碼入企”制度，依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，最大限度減少入企檢查頻次；探索實(shí)施與完善“白名單”管理與“沙盒監(jiān)管”等包容彈性監(jiān)管模式。

　　此外，將嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)權(quán)益的違法犯罪行為，依法治理以牟利為目的的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，持續(xù)打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言和“網(wǎng)絡(luò)水軍”，為企業(yè)營(yíng)造清朗的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作，行業(yè)主管部門(mén)將清理拖欠企業(yè)賬款工作情況納入本領(lǐng)域監(jiān)督檢查事項(xiàng)，將清欠情況納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

　　推出500個(gè)以上“小切口”改革

　　為確保措施落地見(jiàn)效，廣州將開(kāi)展產(chǎn)業(yè)版營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革，推出500個(gè)以上高質(zhì)量改革案例，破解一批企業(yè)訴求集中的問(wèn)題。同時(shí)，完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、招商投資、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)管、民生保障等涉企服務(wù)領(lǐng)域疑難問(wèn)題，制定落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”場(chǎng)景行為指引和答疑，明確在支持企業(yè)創(chuàng)新、容缺辦理等事項(xiàng)中的責(zé)任邊界，促進(jìn)企業(yè)敢投、干部敢為。

　　此外，廣州將嚴(yán)查破壞營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，圍繞“小過(guò)重罰”“反復(fù)折騰”“慢作為”等亂象深入排查整治，營(yíng)造愛(ài)護(hù)企業(yè)、尊重企業(yè)家的社會(huì)氛圍，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的社會(huì)共識(shí)。

　　【解讀】

　　亮點(diǎn)一：從“給政策”到“建生態(tài)”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化

　　過(guò)去優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，往往聚焦于某個(gè)環(huán)節(jié)的便利化，比如開(kāi)辦企業(yè)快不快、審批時(shí)間短不短?！洞胧┤畻l》顯示，廣州的思路已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：不再滿足于修補(bǔ)木桶的某一塊短板，而是致力于構(gòu)建整片森林的生態(tài)系統(tǒng)。

　　這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的高效能聯(lián)動(dòng)上。

　　設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和200億元科技創(chuàng)新基金，不是為給錢而給錢，而是引導(dǎo)耐心資本投早、投小、投硬科技，讓資金鏈精準(zhǔn)賦能產(chǎn)業(yè)鏈。

　　培育100個(gè)垂直細(xì)分大模型、打造“垂模之都”，拿出Token優(yōu)惠這樣的精準(zhǔn)工具，讓人工智能深度嵌入千行百業(yè)，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的乘法效應(yīng)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)500個(gè)低空起降設(shè)施、開(kāi)放全域無(wú)人駕駛場(chǎng)景，以場(chǎng)景換產(chǎn)業(yè)，讓新技術(shù)在廣州率先落地、首試首用。

　　亮點(diǎn)二：從“人找政策”到“政策找人”，政務(wù)服務(wù)智慧轉(zhuǎn)型

　　如果說(shuō)生態(tài)構(gòu)建是解決做什么，那么政務(wù)服務(wù)要解決如何做得更好更快?！洞胧┤畻l》中，人工智能的全面賦能特色鮮明。

　　過(guò)去，企業(yè)辦事是“人找服務(wù)”：跑窗口、填表格、等審批，甚至要研究哪條政策符合自己。如今，廣州正在用人工智能重塑整個(gè)服務(wù)鏈條。50個(gè)政務(wù)超級(jí)智能體、AI導(dǎo)辦加AI幫辦、無(wú)感智辦，讓機(jī)器替人跑腿、替人思考。企業(yè)開(kāi)辦、遷移全程網(wǎng)辦，一鍵快捷辦照；工程審批分階段靈活申領(lǐng)，時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。

　　更突出的變化在于“政策找人”：通過(guò)政策智算器和政策月歷，企業(yè)輸入自身信息，系統(tǒng)就能自動(dòng)測(cè)算出符合申報(bào)哪些政策；免申即享事項(xiàng)突破160項(xiàng)，符合條件的企業(yè)無(wú)需申請(qǐng)即可享受政策紅利。政府從被動(dòng)的審批者變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)者，讓企業(yè)放心投資、舒心辦事、安心經(jīng)營(yíng)，尊重契約、尊商親商的氛圍日益濃厚、文化蔚然成風(fēng)。

　　亮點(diǎn)三：從“給優(yōu)惠”到“降成本”，綜合成本有效降低

　　企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受，最終要落到成本二字上?！洞胧┤畻l》的降成本，并非簡(jiǎn)單的減稅降費(fèi)，而是通過(guò)制度創(chuàng)新和預(yù)期管理，幫助企業(yè)降低三類成本：制度性交易成本、要素獲取成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成本。

　　制度性交易成本，即企業(yè)為遵循政府規(guī)制而付出的時(shí)間、資金和精力成本。信用替代投標(biāo)保證金試點(diǎn)，讓守信企業(yè)用信用替代真金白銀，直接減少資金占用。工程審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，土地競(jìng)買保證金當(dāng)日退還，都在為企業(yè)節(jié)約成本。

　　要素獲取成本，即企業(yè)獲取土地、人才、資金、數(shù)據(jù)、物流等生產(chǎn)要素所付出的成本。彈性年繳租金模式降低了企業(yè)初期用地成本；租補(bǔ)購(gòu)一體的人才安居體系讓人才留得??；4萬(wàn)P智算建設(shè)和高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集，讓中小企業(yè)用得起算力和數(shù)據(jù)；樞紐加產(chǎn)業(yè)物流體系則降低了貨物周轉(zhuǎn)成本；對(duì)境外投資者利潤(rùn)再投資給予10%稅收抵免，降低了外資的資金成本。

　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成本，即企業(yè)因市場(chǎng)不確定性、政策變動(dòng)等外部因素可能承擔(dān)的損失。清理拖欠中小企業(yè)賬款并納入國(guó)企考核，直擊企業(yè)現(xiàn)金流痛點(diǎn)；嚴(yán)查小過(guò)重罰、反復(fù)折騰、慢作為等亂象，降低了執(zhí)法不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓企業(yè)在創(chuàng)新中敢于試錯(cuò)，不用擔(dān)心動(dòng)輒得咎；嚴(yán)厲打擊職業(yè)索賠和網(wǎng)絡(luò)水軍，保護(hù)企業(yè)免受惡意侵?jǐn)_；建立國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)出海提供風(fēng)險(xiǎn)緩沖。

　　給優(yōu)惠是短期的，給預(yù)期才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的?！洞胧┤畻l》要做的，正是通過(guò)系統(tǒng)性的制度供給，降低這三類成本，讓各類企業(yè)在公平透明、預(yù)期穩(wěn)定、服務(wù)完備的市場(chǎng)環(huán)境中輕裝上陣、聚力發(fā)展。