《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》內(nèi)容解讀　　一、《辦法》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)　　《辦法》分五章，共三十八條，分別對(duì)餐飲垃圾和廢棄食油脂管理的適用范圍、管理原則、排放收運(yùn)處置管理、保障措施、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行全面具體的規(guī)定，其亮點(diǎn)體現(xiàn)在六個(gè)方面：　　一是為消除收運(yùn)、處置單位在餐飲垃圾和廢棄食用油脂質(zhì)量、收運(yùn)時(shí)間等方面的銜接問題，實(shí)行餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)處置主體一體化?！　《墙Y(jié)合我市垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，規(guī)定部分區(qū)域率先執(zhí)行本《辦法》，其他區(qū)域根據(jù)處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度分步實(shí)施?！　∪菫榇龠M(jìn)資源的優(yōu)化配置，保護(hù)企業(yè)的合法利益，實(shí)行劃分服務(wù)區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式。每個(gè)區(qū)域委托一家企業(yè)收運(yùn)處置餐飲垃圾和廢棄食用油脂。　　四是為嚴(yán)控餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)處置單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)定收運(yùn)處置單位應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證》和《廣東省嚴(yán)控廢物處理許可證》;　　五是為強(qiáng)化餐飲垃圾和廢棄食用油脂的日常監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握餐飲垃圾和廢棄食用油脂數(shù)量和去向，建立了聯(lián)單管理制度。　　六是為依法查處非法收運(yùn)處置的行為，建立了齊抓共管機(jī)制，明確了相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法責(zé)任。　　二、《辦法》對(duì)防止廢棄油脂回流餐桌規(guī)定了哪些措施?　　答：《辦法》按照“排放點(diǎn)——運(yùn)輸過程——終處理設(shè)施”兩點(diǎn)一線全程監(jiān)管的思路，分別規(guī)范了排放人、運(yùn)輸和處置人的排放、收運(yùn)和處置行為，并從以下四個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：第一，規(guī)范餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)、處置管理。通過嚴(yán)控廢棄物處置許可、生活垃圾收運(yùn)處置許可，杜絕無資質(zhì)單位進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)施劃片區(qū)經(jīng)營(yíng)，通過競(jìng)爭(zhēng)性資源配置選擇優(yōu)質(zhì)的收運(yùn)處置經(jīng)營(yíng)主體;第二，強(qiáng)化餐飲垃圾和廢棄食用油脂流向監(jiān)管。實(shí)施收運(yùn)人與處置人主體的一體化、建立臺(tái)賬制度、聯(lián)單制度，防止倒賣行為;第三，加強(qiáng)部門監(jiān)管。建立管理部門信息共享系統(tǒng)機(jī)制和投訴舉報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，以城管綜合執(zhí)法部門為主，聯(lián)合公安等部門打擊非法處置餐飲垃圾和廢棄食用油脂行為;第四，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。將食品安全、餐飲垃圾和廢棄食用油脂的處理工作納入餐飲單位等級(jí)評(píng)定和誠(chéng)信管理范圍,同時(shí)建立健全收運(yùn)處置單位誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)退出機(jī)制?！　∪楹螌⒉惋嬂c廢棄食用油脂捆綁處理?　　答：在操作實(shí)踐中，廢棄食用油脂的產(chǎn)生來源、處置工藝與餐飲垃圾基本相同，而其具有更高的資源回收利用價(jià)值，兩者的終端處置可以由同一終端處置企業(yè)處置，不僅可以有效降低分別單獨(dú)處置的成本，而且有利于對(duì)處理剩渣的統(tǒng)一處理，有效防止二次污染?！　∷摹ⅰ掇k法》為何選取劃定服務(wù)區(qū)域的模式　　答：對(duì)比全國(guó)各地做法，目前，餐飲垃圾和廢棄食用油脂的服務(wù)經(jīng)營(yíng)主要采用劃分服務(wù)區(qū)域和不劃分服務(wù)區(qū)域兩種方式。劃分服務(wù)區(qū)域主要適用于餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生量較大(超過千噸以上)，城市區(qū)域較大且運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)的大城市;不劃分服務(wù)區(qū)域主要適用于餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生量較小(一般在五百噸以下)，城市區(qū)域較小且運(yùn)輸距離較近的中小城市。劃分若干服務(wù)區(qū)域管理的模式：即每個(gè)服務(wù)區(qū)域通過招投標(biāo)確定一個(gè)收運(yùn)處置服務(wù)單位，負(fù)責(zé)餐飲垃圾和廢棄食用油脂的收運(yùn)處置工作。其優(yōu)點(diǎn)是服務(wù)區(qū)域和工作內(nèi)容等邊界條件明確，不同服務(wù)區(qū)域不產(chǎn)生交叉，可以形成有序經(jīng)營(yíng)，有利于成本核算，服務(wù)單位可以根據(jù)服務(wù)區(qū)域的餐飲垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，保證企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)企業(yè)的合法利益，也有利于管理部門對(duì)餐飲垃圾和廢棄食用油脂的物流去向和處置情況進(jìn)行有效監(jiān)管。　　五、《辦法》如何規(guī)范餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)、處置過程中存在非法經(jīng)營(yíng)或偷倒問題?　　答：一是簽訂收運(yùn)處置合同 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理?！掇k法》第十三條第一款規(guī)定:“餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與取得餐飲垃圾和廢棄食用油脂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收運(yùn)處置單位簽訂收運(yùn)處置合同。收運(yùn)處置合同應(yīng)當(dāng)明確收運(yùn)的時(shí)間、頻次、數(shù)量等內(nèi)容”。餐飲垃圾的源頭管控是餐飲垃圾管理的關(guān)鍵，簽訂或收運(yùn)處置合同是比較切實(shí)可行，操作性較強(qiáng)的方式。通過簽訂合同，可以保證產(chǎn)生單位將餐飲垃圾和廢棄食用油脂交給收運(yùn)處置單位;也可以及時(shí)獲得餐飲垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人的基本信息(如服務(wù)地址、服務(wù)規(guī)模、營(yíng)業(yè)面積、營(yíng)業(yè)時(shí)間等)、餐飲垃圾排放量、有無簽訂餐飲垃圾收運(yùn)合同以及最終的處置去向等，有助于管理部門對(duì)餐飲垃圾產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理;同時(shí)也便于主管部門調(diào)研餐飲垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為后續(xù)的收運(yùn)和處置招投標(biāo)服務(wù)提供基本參數(shù)。　　二是規(guī)范收運(yùn)服務(wù)全流程提高收運(yùn)服務(wù)水平。《辦法》第十五條規(guī)定餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)處置單位在收運(yùn)服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守五項(xiàng)規(guī)定。通過這些具體要求，明確餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)單位的責(zé)任，規(guī)范其服務(wù)行為，提高收運(yùn)服務(wù)水平。三是實(shí)行聯(lián)單制度監(jiān)控收運(yùn)處置過程?！掇k法》第十七條規(guī)定聯(lián)單管理，這是進(jìn)行餐飲垃圾收運(yùn)處置比較有效的管理手段。對(duì)餐飲垃圾和廢棄食用油脂的收運(yùn)處置，要求交運(yùn)雙方或運(yùn)輸處置雙方應(yīng)同時(shí)在聯(lián)單上簽字確認(rèn)，避免餐飲垃圾和廢棄食用油脂轉(zhuǎn)移過程中的非法經(jīng)營(yíng)或者偷倒行為。