《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》的情況介紹　　為優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境，提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展，3月25日和26日，市政府常務(wù)會議和市委常委會會議分別審議通過了《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》(下稱方案)?！　∫弧㈥P(guān)于方案的改革思路和方法　　(一)改革思路?！　∥覀儼凑帐形?、市政府提出的大幅度減少審批事項(xiàng)、大幅度減少審批時間的目標(biāo)，針對建設(shè)工程項(xiàng)目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等改革方式，大幅度提高我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，努力構(gòu)建與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的營商環(huán)境。在改革思路上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　　1、再造審批流程，大幅度壓縮審批時間。改革現(xiàn)行的審批方式，采取并聯(lián)審批和串聯(lián)審批相結(jié)合，將同一審批階段內(nèi)不同部門的單個審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收的各階段之間實(shí)行串聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)每個階段的審批環(huán)節(jié)和時間大幅度縮減?！　?、大力挖掘潛力，從改革審批方式要時間，從整合資源、整合流程要時間，從提高效率要時間。將串聯(lián)審批模式改革為并聯(lián)審批模式，將前后置的審批改革為同步審批，將互不聯(lián)系的部門外部審批行為改革為政府部門相互配合的內(nèi)部行為，打破部門界限，沖破前后置的約束，大幅度地提高了效率，提供了服務(wù)?！　?、大膽借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在制定方案過程中，我們借鑒了天津、上海、杭州、武漢等地在建設(shè)工程項(xiàng)目審批方面的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。　　(二)改革方法?！　?、整合審批流程。投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收5個階段。每個審批階段設(shè)定一個牽頭部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申請材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門實(shí)行同步審批，或由牽頭部門征求各專業(yè)部門意見。各專業(yè)審批部門以往直接對建設(shè)單位的外部流轉(zhuǎn)程序改為各部門間的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序。而具體審批的法律關(guān)系不變，審批的主體、事項(xiàng)、條件等均不變，保證依法審批?！　?、改變審批方式。推行并聯(lián)審批和串聯(lián)相結(jié)合的審批方式，打破部門界限和前置條件約束，對同一階段的審批事項(xiàng)，由原來的各部門依次審批、互為前置變?yōu)橛梢粋€牽頭部門組織，各相關(guān)部門同步審批，形成建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批的運(yùn)行機(jī)制?！　?、提供審批咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目審批前的咨詢服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的需求，主動提供與審批事項(xiàng)相關(guān)的咨詢服務(wù);突破審批事項(xiàng)之間的界限，提前進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)，將下一審批流程中的技術(shù)審查部分提前，實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相對分離，確保審批事項(xiàng)在受理時具備相應(yīng)的受理和審批條件?！　?、實(shí)現(xiàn)審批信息共享。以市政務(wù)服務(wù)中心平臺、市政府信息共享平臺及市政府信息資源庫為基礎(chǔ)，整合各部門的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的電子審批系統(tǒng)，范圍包括立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收各個階段和各個環(huán)節(jié)。各部門審批所需材料均通過電子審批平臺提交、流轉(zhuǎn)、互認(rèn)和歸檔，實(shí)現(xiàn)各審批部門和項(xiàng)目建設(shè)單位審批信息實(shí)時共享，杜絕重復(fù)提交資料，提高審批效率，形成“全共享”工作平臺。　　5、統(tǒng)一時間，限時辦結(jié)。各審批部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目每個階段規(guī)定的時限內(nèi)完成審批事項(xiàng)，不得借故拆分、增加審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和條件，拖延審批時間。　　二、關(guān)于方案的主要特點(diǎn)　　(一)實(shí)現(xiàn)大幅度壓縮審批時間的目標(biāo)?！　「鶕?jù)方案設(shè)計，建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個階段，從立項(xiàng)到施工許可4個階段的審批時限壓縮為30個工作日，如果加上審批前期工作、專家咨詢、技術(shù)評審、公示、公告等時間，總共不超過145個工作日。需要說明的是，這個時間不包括用地階段需要上報上級政府和部門批準(zhǔn)的時間?！　?二)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化審批流程的目標(biāo)?！　》桨刚狭?2個審批部門、50項(xiàng)審批事項(xiàng)、5個審批環(huán)節(jié)，把長期以來一直在提的優(yōu)化審批流程的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就是變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，把單個審批事項(xiàng)的時間疊加成審批長征變?yōu)橥皆诮y(tǒng)一的一個時間段完成審批。每個階段統(tǒng)一一個審批時限，單個審批事項(xiàng)的審批時間嚴(yán)格限制在該階段的審批時限內(nèi)，破解了審批的瓶頸，提高了審批的效率?！　?三)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)?！　》桨皋D(zhuǎn)變了行政審批的理念，從過去單純的行政審批，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓徟吞峁┓?wù)同時并舉，凸顯了服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。　　主要體現(xiàn)在整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，由原來申請人跑多個行政部門，轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埲酥粚σ粋€行政部門提供相關(guān)審批資料，由一個牽頭部門受理后同時抄告各相關(guān)審批部門的內(nèi)部循環(huán)、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)，有效的減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，加強(qiáng)審批咨詢服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的需求，主動提供與審批事項(xiàng)相關(guān)的咨詢服務(wù)?！　∪?、需要說明的幾個問題　　(一)關(guān)于審批時限的問題?！　》桨敢?guī)定立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報建和施工許可4個階段的審批時限為30個工作日。這30個工作日是指進(jìn)入審批流程后，政府部門單純的審批時間。而有些時間是不能算在這個審批時限內(nèi)的。一是項(xiàng)目建設(shè)單位從事的與政府審批無關(guān)的事項(xiàng)所花的時間，比如他要請人去做方案設(shè)計，他要去進(jìn)行工程招標(biāo)，他要去準(zhǔn)備審批申請材料等等;二是進(jìn)入審批流程前政府部門完成前期工作的時間，比如開展規(guī)劃選址和用地預(yù)審的前期工作，比如開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估確認(rèn)等等;三是進(jìn)入審批流程后不屬于審批部門控制的時間、專家技術(shù)評審的時間和法律規(guī)定保證公眾知情權(quán)所花的時間，比如土地征收需要報請省或者國家審批，比如征收拆遷，比如協(xié)議出讓土地需要進(jìn)行公示，等等。　　(二)關(guān)于制定方案配套措施的問題。　　為了保證方案“落地”，我們將制定幾個相關(guān)的配套措施：一是建立建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)代辦機(jī)制，政府為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位全過程服務(wù)。二是推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)的辦事指南、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批條件、審批規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、審批運(yùn)作流程和操作方法等的標(biāo)準(zhǔn)化。三是推行行政審批與技術(shù)審查相分離的制度，行政審批由審批部門承擔(dān)，技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)。四是建設(shè)完善高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各審批部門之間實(shí)時資源共享?！　?三)關(guān)于方案實(shí)施的監(jiān)督問題?！　榱吮ＷC方案得到確實(shí)地貫徹執(zhí)行，防止違規(guī)操作、推諉扯皮，或者不按方案規(guī)定的流程、方法、時限實(shí)施審批以及拆分審批事項(xiàng)等行為的發(fā)生，我們將行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與審批電子平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察部門對建設(shè)工程項(xiàng)目審批工作從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時限全過程的監(jiān)督。對于造成工作延誤的，或者造成重大損失、惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。