《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》專家系列解讀文章之三——貫徹實施《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》 用好投資項目在線監(jiān)管平臺國家信息中心副主任　周民 　　《法治政府建設實施綱要（2015-2010年）》、《黨中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》、《國務院辦公廳關于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》明確要求要建立投資項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）?！镀髽I(yè)投資項目核準和備案管理條例》（以下簡稱《條例》）將在線平臺寫入其中，以行政法規(guī)形式確立了在線平臺的法律地位，有利于在線平臺的進一步推廣和運用?！　↑h的十八大以來，按照黨中央、國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的決策部署，國家發(fā)展改革委堅定推進投融資體制改革和投資審批制度改革，以加快建設覆蓋全國的在線平臺為抓手，持續(xù)取消下放投資審批權限，著力精簡規(guī)范投資項目前置審批、報建審批及相關中介服務事項，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化服務。在線平臺已于2015年6月底實現(xiàn)中央層面16個部門的橫向聯(lián)通，2015年12月7日，李克強總理到國家發(fā)展改革委視察調(diào)研，親自開啟了聯(lián)通按鈕，在線平臺正式進入全國范圍的試運行應用階段?！　≡诰€平臺的建設應用，是利用信息技術實現(xiàn)政府治理能力提升的一次重大變革，是政府主動轉(zhuǎn)變投資管理職能的一項重大舉措。通過“制度建設+技術支撐”，在平臺的建設應用中落實投資領域放管服改革成果，通過加強投資領域法治建設鞏固投資審批制度改革成果，切實轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能?！　≡诰€平臺建設運用過程中，發(fā)展改革委做到了“三個一”：一是在線平臺建設應用緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一主線。通過在線平臺主動服務、公開透明、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮在線平臺對穩(wěn)定有效投資的支撐作用，更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。通過建設應用在線平臺，推進投資審批制度改革。通過建設應用在線平臺，健全投資領域管理體系和提高管理能力。通過建設應用在線平臺，切實轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，提升政府管理效率。二是在線平臺建設應用始終貫穿“優(yōu)化服務”這一主題。圍繞“優(yōu)化服務”，在線平臺建設邁出了橫向聯(lián)通、縱向貫通、規(guī)范完善“三大步”。建設在線平臺之前，發(fā)展改革委圍繞不斷優(yōu)化對社會公眾的服務，先建成了政務服務大廳，所有投資審批事項全部納入、一口受理、全程督辦。在線平臺實質(zhì)上就是政務服務大廳的延伸和深化，就是把大廳搬到了網(wǎng)上、線上，依托在線平臺推進投資項目“一門式一網(wǎng)式”辦理，實現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導引”、項目“一碼貫通”，打造便捷、高效、陽光的政府服務新機制。三是在線平臺建設應用緊扣實現(xiàn)平臺功能這一目標。在線平臺建設是一個新生事物，涉及面廣、影響大，從一開始就要謀劃好、考慮周到，緊扣實現(xiàn)平臺功能、確保“管用好用”來加強制度建設和技術設計，避免出現(xiàn)方向性錯誤和產(chǎn)生顛覆性問題。為保證平臺建設質(zhì)量，確保在線平臺盡快發(fā)揮功能，通過加快制度建設，為平臺盡快發(fā)揮作用提供保障。通過確立項目統(tǒng)一代碼制度，將項目代碼作為整個建設周期身份標識的唯一代碼，企業(yè)通過項目代碼實時查詢辦理進度、辦理結果，政府審批監(jiān)管信息通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。在線平臺的最終目標是實現(xiàn)投資項目的“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”?！　】偨Y實踐情況，在線平臺在以下方面發(fā)揮了重要作用:一是審批事項和辦事指南上網(wǎng)公布，審批過程和結果“陽光運行”。二是整合歸集，對各部門相關審批事項進行整合歸集，聯(lián)通審批事項，提高了審批效率。橫向上，串聯(lián)審批改成并聯(lián)審批；縱向上，把過去“跑項目”變成在一張網(wǎng)上及時協(xié)同辦理。三是優(yōu)化服務。在線平臺實現(xiàn)一網(wǎng)告知政策法規(guī)、一網(wǎng)受理審批申請、一網(wǎng)辦結審批事項、一網(wǎng)公示審批過程和結果。四是強化監(jiān)督，嚴格約束權力，規(guī)范了審批行為。在線平臺按照各部門的辦事指南和時限要求，對于各部門的辦理過程實時監(jiān)督。五是一貫到底，防止變形走樣，確保了政策落地，有效解決政策措施“最后一公里”不暢問題。