落實“三個區(qū)分開來” 鼓足“二次創(chuàng)業(yè)”干勁廣州市紀委監(jiān)委出臺相關制度指導規(guī)范開展容錯糾錯工作　　“最近我們按照廣州市紀委監(jiān)委的工作提示對區(qū)科技園相關負責人進行了容錯處理，我們覺得既實用又規(guī)范，干部群眾很受鼓舞、反響很好。”近日，廣州市一名基層紀檢干部告訴記者。今年4月，市紀委監(jiān)委印發(fā)了關于適用“三個區(qū)分開來”容錯糾錯指引和參考案例，釋放出為擔當者擔當?shù)膹娏倚盘枴！　　叭齻€區(qū)分開來”的目的是保護作風正派又敢作為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。眼下廣州正在推動干部作風大轉變、營商環(huán)境大提升，市紀委監(jiān)委通過深化執(zhí)紀運用，在準確把握新修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的基礎上，向全市各區(qū)、各市直單位和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)制發(fā)關于適用“三個區(qū)分開來”的《法規(guī)工作提示》（下稱“工作提示”），釋放激勵擔當作為鮮明信號，激發(fā)“二次創(chuàng)業(yè)”原動力。廣州市紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關工作人員收集整理全市各單位適用容錯糾錯工作指引和參考案例的情況，并就如何進一步指導用好該工作指引進行研究?！　∞q證客觀 三個嚴守把握容錯尺度　　“落實‘三個區(qū)分開來’并非簡單地設置一個‘筐’，啥都往里裝。哪些情況可以容錯，都有明確的要求?！睆V州市紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室有關負責同志說。　　“寬容”絕非“縱容”。市紀委監(jiān)委堅持“三個嚴守”的基本原則要求，即嚴守紀法邊界，不搞紀律“松綁”，容錯工作必須在紀律紅線、法律底線內進行；嚴守公私邊界，把握“為公”和“為私”的根本差異，對違反政治紀律的堅決不容，對嚴重違反廉潔紀律的堅決不容，對探索創(chuàng)新、履職盡責、應急處突中的失誤錯誤能容盡容；嚴守權責邊界，堅持權責統(tǒng)一，容錯不是不承擔責任，減責、免責都是容錯的實現(xiàn)方式，容錯的同時注重糾錯整改。　　以文章開頭所提的某區(qū)科技園相關負責人詹某為例，2012年，某區(qū)科技園下屬國有企業(yè)A集團競拍土地成功后，因融資政策變化無法及時繳納土地出讓金。詹某希望推動該國企與民營企業(yè)合作開發(fā)土地解決資金困境，但由于尚未繳納土地出讓金，無法啟動合作，詹某向上級領導口頭報告后，采取了先合作出資、再補辦程序的方式解決資金缺口。經(jīng)征求相關部門意見，詹某最終推動與民營企業(yè)B公司合作。后A集團將項目份額轉讓，獲益超過1億元，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值?！　　罢材车男袨殡m然存在程序瑕疵，但其行為動機是出于公心，且決策中請示報告，征求了有關部門意見，過程中沒有謀取私利，實際上也實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值?！睋?jù)辦案人員介紹，詹某以特事特辦方式推動工作，實為主動承擔風險，屬于探索創(chuàng)新中的失誤錯誤、履職盡責中的失誤錯誤，經(jīng)市紀委監(jiān)委研究，予以容錯免責?！　　俺税盐铡疄楣汀疄樗健母静町悾蒎e還要嚴守紀法邊界、權責邊界?！笔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責同志強調，容錯工作還必須在紀律紅線、法律底線內進行，詹某雖然在違規(guī)合作開發(fā)土地中的行為受到容錯免責處理，不作為處分依據(jù)，但其涉嫌的其他違紀問題仍依規(guī)依紀嚴肅處理?！　」膭罡母飫?chuàng)新，需要擔當作為。市紀委監(jiān)委圍繞中心、服務大局推動高質量發(fā)展、推進改革創(chuàng)新等重點工作，進一步明確容錯糾錯的七個重點領域范圍?！霸陂_展‘雙區(qū)’建設、建設綠美廣東、推進南沙開發(fā)開放、籌辦十五運會和殘?zhí)貖W會等省市重點工作中，敢于決策、大膽履職、攻堅克難的。”“在加快實現(xiàn)高水平科技自立自強中，有效出臺政策措施或給予資金扶持……打造創(chuàng)新平臺、突破關鍵核心技術的。”“在城中村改造、房屋征拆、土地征收、園林綠化等城市更新和行政執(zhí)法工作中，積極出臺政策規(guī)劃、破解矛盾問題的?！睂ι鲜鲇嘘P工作中出現(xiàn)失誤錯誤、程序瑕疵或者工作效果不及預期等情形，實施容錯糾錯?！　〗Y合近年查辦案例和基層實踐，市紀委監(jiān)委通過充分調研、征求意見、反復論證，對開展容錯糾錯的基本原則要求進行了進一步闡釋，編發(fā)涵蓋政商交往、土地開發(fā)、規(guī)劃建設、醫(yī)保資金等方面多個典型案例，通過具體案例講透原則要求，幫助大家精準把握尺度，為規(guī)范有效開展容錯糾錯工作提供指引?！　【C合考量 五個情形體現(xiàn)容錯溫度　　雨后，廣州某區(qū)的城市公園空氣清新、景色宜人，是周邊居民休閑鍛煉的好去處。然而兩年前，這里的林相改造工作曾引發(fā)群眾質疑?！　　皡^(qū)規(guī)自局直接將樹木采伐任務交由當?shù)亟值篮徒?jīng)濟社負責，具體砍伐工作由村民實施，并且以料抵工，將砍伐的樹木交由村民處置來抵扣砍伐費用?！?022年該區(qū)委巡察期間，巡察組收到群眾意見，認為這種做法違反有關法律法規(guī)?！　　耙罁?jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例關于政府采購方式的規(guī)定，直接將樹木采伐及處置交由當?shù)亟值篮徒?jīng)濟社負責，未經(jīng)評估和規(guī)范采購程序，存在程序瑕疵，應當承擔相應責任?！痹摪皋k案人員表示，事情的處置經(jīng)過確有瑕疵，但面對實際案情時仍需具體問題具體分析?！　　笆紫纫獜膭訖C態(tài)度看，區(qū)規(guī)自局經(jīng)過詢價比對，交由街道和村社以料抵工，其初衷是為節(jié)省財政開支?！鞭k案人員介紹道，這些樹木屬于地塊地上附著物，市、區(qū)兩級均沒有明確處置流程和標準規(guī)范。“從客觀條件考慮，該改造項目工期緊任務重，加之這些樹木多年來都由屬地鎮(zhèn)街和村社進行管理，村民耕種并獲得收益。改造過程中繼續(xù)由其處置，一定程度上減緩村民們的抵觸情緒?！薄　‰S著調查的深入，辦案人員未發(fā)現(xiàn)相關公職人員有其他違紀行為，并了解到此行為經(jīng)過了集體研究，履行了內部審批手續(xù)，并非個人獨斷專行。隨后，辦案人員實地走訪了該城市公園，發(fā)現(xiàn)改造效果較好，周邊群眾較為滿意，沒有造成重大損失或嚴重后果。綜合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響等情形，該區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)規(guī)自局有關領導干部和工作人員予以容錯免責處理?！　嵤┤蒎e糾錯，關鍵是按照“三個區(qū)分開來”原則，注重看動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響，依規(guī)依紀依法合理確定減責或免責的幅度?！霸诠ぷ魈崾局?，我們從以上五個角度分類歸納出12種容錯情形?！笔屑o委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關負責人舉例說，如動機態(tài)度上是為推動發(fā)展而造成的失誤錯誤；程序方法上屬于事先經(jīng)過報備的特殊情形，履行了規(guī)定決策程序等；客觀條件上因不可抗力、難以預見等因素造成負面影響和損失的；后果影響上真誠認錯改錯、積極配合調查，主動采取措施挽回損失、消除不良影響的……　　“容錯不是紀律‘松綁’，也不是不承擔責任，減責也是容錯形式，容錯同時還要糾錯?！笔屑o委監(jiān)委有關負責同志指出。在上述案例中，該區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)規(guī)自局在實施園林綠化改造中的程序瑕疵等問題及時進行了提醒教育，并舉一反三推動完善相關制度機制。近日，該區(qū)規(guī)自局制定出臺《關于加強建設項目使用林地、林木采伐許可審批及批后監(jiān)管的內部工作指引》，填補了相關制度監(jiān)管漏洞?！　∫酪?guī)依紀 三個環(huán)節(jié)確保容錯精度　　依規(guī)依紀，才能讓容錯糾錯工作經(jīng)得起歷史檢驗。　　廣州市紀委監(jiān)委將容錯糾錯工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程，遵循“誰追責問責、誰容錯糾錯”，做到提出必受理、認定必會商、結果必反饋?！　≌l來提出、誰來受理？市紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關工作人員闡釋道，責任追究機關在開展問責追責工作中，應當主動調查核實責任追究對象是否具備容錯情形；當事人本人或所在單位黨組織認為符合容錯情形的，可以主動提出申請?！　　斑@樣的方式一定程度上拓寬了申訴渠道，對符合相應容錯情形和條件的履職行為，責任人或責任單位可提出容錯申請，形成紀檢監(jiān)察機關主動容錯、單位或個人申請容錯互為補充的工作格局。”南沙區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示，依托市紀委出臺的工作提示，近日，南沙區(qū)再次細化提出申請、申請受理、調查核實等工作流程，規(guī)范容錯糾錯程序，暢通容錯渠道?！　≌l來認定把關？工作提示中提到，在認定把關環(huán)節(jié)，責任追究機關應當開展調查研究，充分聽取當事人、干部群眾及其所在單位黨組織意見，疑難專業(yè)問題征求專家意見，集體作出容錯糾錯決定。　　“在市紀委的指導下，我們逐步探索建立容錯聯(lián)席研判和溝通指導兩項配套機制?！狈畢^(qū)紀委監(jiān)委相關負責人介紹，目前該區(qū)對于情況復雜、內容敏感、影響重大的問題，實行多部門聯(lián)席研判，科學精準把握政策界限，完整全面分析事實依據(jù)，嚴謹規(guī)范減責免責，確保容錯精準客觀、實事求是，經(jīng)得起推敲。“按照工作提示中的指引，在遇到失誤錯誤與違紀違法交織等情況復雜的問題時，我們應報上一級紀檢監(jiān)察機關把關，由對口監(jiān)督檢查室會同黨風政風監(jiān)督、案件審理等部門充分討論研究，形成明確意見。”番禺區(qū)紀委監(jiān)委相關工作人員學習文件后，加深了對容錯糾錯流程的把握。　　怎樣反饋整改？“現(xiàn)在區(qū)里制定出臺了內部工作指引，能夠有效防范林地改造項目監(jiān)管漏洞和國有資產(chǎn)流失風險隱患?！痹谀硡^(qū)規(guī)自局違規(guī)開展公園林相改造一案中，該區(qū)紀委監(jiān)委堅持有錯必糾、有過必改，及時將容錯結論反饋至相關單位及個人，對程序瑕疵等問題進行提醒教育，并舉一反三推動完善相關制度機制，填補了這一領域的制度空白。　　此外，在反饋整改環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察機關還通過紀檢監(jiān)察建議、專項監(jiān)督檢查等方式，推動相關部門查擺工作方法，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用?！　　拔覀兂雠_工作提示，努力推動全市各級紀檢監(jiān)察機關全面準確落實‘三個區(qū)分開來’，堅持紀法情理貫通融合，把思想政治工作貫穿始終，并注意在容錯糾錯工作中有關減責免責不得與黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)等上位規(guī)定相違背，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質量和水平?！笔屑o委監(jiān)委有關負責同志說。