廣州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作舉措與成效　　廣州市地處粵中低山與珠江三角洲之間的過渡地帶，具有斷裂構(gòu)造數(shù)量多，類型復(fù)雜，土體工程性質(zhì)不良，人類活動強烈，地質(zhì)環(huán)境脆弱的特點，被地質(zhì)學(xué)界稱為“中國的地質(zhì)博物館”。廣州雨水充沛，地質(zhì)災(zāi)害隱患種類較齊全，分布點多面廣，且隱蔽性、突發(fā)性、不確定性和破壞性強，全市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷、地面沉降等5類。在空間上，從化、增城、黃埔、天河和花都區(qū)等北部、東部低山、丘陵、臺地區(qū)，一般以強降雨引發(fā)的山區(qū)常見地質(zhì)災(zāi)害為主，防治重點為自然引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害；白云、荔灣、花都等西、北部廣花盆地區(qū)域，地下多有隱伏巖溶分布，防治重點以巖溶和人為活動引發(fā)的地面塌陷為主；南沙、番禺等南部地區(qū)軟土分布較為廣泛，緩變型災(zāi)害特點較突出，防治重點以工程引發(fā)的地面沉降為主。在時間上，每年汛期是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，一般4～6月為前汛期，主要是鋒面低槽帶來的降水（“龍舟水”）；7～9月為后汛期，主要是強熱帶氣旋、臺風(fēng)等引起的降水，形成局部小流域的強降雨或暴雨、特大暴雨，從而引發(fā)群發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害?！　〗陙?，廣州市按照“預(yù)防為主、防治并舉、因地制宜、注重實效”的工作思路，認真貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，嚴格落實國家、省工作部署，嚴格執(zhí)行各項防災(zāi)制度，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，嚴格按照“誰建設(shè)、誰負責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的原則落實有關(guān)單位防災(zāi)主體責(zé)任，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體制，圍繞查災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)四個重點，以建立健全調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治技術(shù)支撐體系、綜合治理體系為核心，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平?！　∫?、構(gòu)建調(diào)查評價體系，提升查災(zāi)水平?！　￠_展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點，是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要基礎(chǔ)。一是著眼覆蓋，抓全面調(diào)查?！笆濉币詠碚J真組織推進1:5萬廣州地質(zhì)災(zāi)害詳查，建立地質(zhì)災(zāi)害詳查數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)已完成9個區(qū)的詳查工作，番禺和南沙區(qū)按計劃于2021年組織實施。二是突出重點，抓專項勘查。2017-2019年分三年完成了1:1萬廣州市地面沉降及巖溶地面塌陷調(diào)查評價及規(guī)劃應(yīng)對策略項目，按行政區(qū)編制了成果應(yīng)用指南提供給全市11個區(qū)使用。針對近年來廣州市多發(fā)的危巖體崩落災(zāi)害，組織推進天河、白云、黃埔、番禺和南沙五個區(qū)的邊坡危巖體調(diào)查評價工作，計劃2021年完成，進一步加強風(fēng)險隱患管控。三是嚴格落實，抓安全評估。堅決執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，嚴格單獨選址用地報批地質(zhì)災(zāi)害危險性評估情況審核工作，2017年開始對由政府公開出讓的地塊，在土地出讓前由土地出讓主體自行開展。2018年以來，按照審批制度改革精神，大力推進區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。2020年3月，按照《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果》劃定的686個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（總面積620平方公里），采用“一區(qū)塊一評價”的原則，廣州市規(guī)劃和自然資源局編制形成“廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊地質(zhì)信息與地質(zhì)災(zāi)害防治要求告知”，在局網(wǎng)站向社會公開?！　《?gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系，提升防災(zāi)水平。　　加強群測群防和監(jiān)測預(yù)警，及時撤離受威脅人員，是減免人員傷亡的關(guān)鍵所在。一是完善群測群防機制。廣州市2012年就已建立了完善的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點均落實群眾監(jiān)測員和防治應(yīng)急負責(zé)人，嚴格落實雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”制度，組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查巡查。目前全市13處威脅100人以上的重大隱患點由市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心統(tǒng)籌實施專業(yè)監(jiān)測，構(gòu)建群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是完善預(yù)警預(yù)報機制。市規(guī)劃和自然資源局自2011年起與市氣象局建立信息共享、預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制，每年汛期聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，指導(dǎo)受威脅群眾及時采取防護措施，避免傷亡。三是完善日常監(jiān)測機制。每年在汛期前、災(zāi)害天氣期間，組織專門力量，對全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查監(jiān)測和預(yù)防措施的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，遇到險情及時處置?！　?019年市規(guī)劃和自然資源局在政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險四級以上預(yù)警250次，電視播出預(yù)警預(yù)報信息21次，發(fā)出預(yù)警短信58226條。全市出動巡查排查3693車次、9409人次，巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患9804點次，轉(zhuǎn)移受威脅人員3877人次，參加應(yīng)急值守3480人次。　　三、構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，提升應(yīng)急響應(yīng)水平?！　∫皇峭七M地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。通過購買服務(wù)等形式，荔灣、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城等8個區(qū)分局已與省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險技術(shù)中心等8家技術(shù)單位建立合作關(guān)系，市局和其余3區(qū)分局由市地質(zhì)調(diào)查院提供技術(shù)支持，全市基本建立起市區(qū)兩級“一對一”“點對點”專業(yè)技術(shù)隊伍支撐體系，充分發(fā)揮專家技術(shù)隊伍在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的作用。二是認真組織做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作。組建5個地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)分隊，在汛期特別是連續(xù)強降雨、臺風(fēng)天氣隨時待命，及時協(xié)助各區(qū)開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作。2016年以來，全市各級自然資源部門對各種途徑報來的疑似地質(zhì)災(zāi)害開展了及時有效的應(yīng)急調(diào)查，截至2020年3月，共接報疑似地質(zhì)災(zāi)害1057宗，出動應(yīng)急調(diào)查5000余人次，及時提供調(diào)查處置措施建議，對因工程建設(shè)施工、地下管道滲漏、破損等引發(fā)的不屬于地質(zhì)災(zāi)害的水土流失、地面塌陷等事故，及時移交有關(guān)部門處置，全市未發(fā)生造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害。三是制定應(yīng)急響應(yīng)方案，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。2020年2月，制定印發(fā)了《廣州市規(guī)劃和自然資源局突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，進一步加強全市自然資源部門應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害做好應(yīng)急救援處置技術(shù)支撐工作。嚴格執(zhí)行汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度。三是加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識普及。充分結(jié)合“世界地球日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等主題日活動，通過發(fā)放宣傳材料、門戶網(wǎng)站上開辟宣傳專欄、在地鐵公交播放地災(zāi)防治公益宣傳片、舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練等多形式多層次進村莊、進學(xué)校積極宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不斷提高全民防災(zāi)應(yīng)急、避險自救能力。　　四、構(gòu)建綜合治理體系，提升減災(zāi)水平?！　÷鋵嵉刭|(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任，是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵。一是明確治理責(zé)任。按輕重緩急分級分步實施在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理，因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。自然資源部門加強對地災(zāi)防治工作的監(jiān)管。二是保障治理資金。市級設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，按照市、區(qū)財政體制專項資金比例開展大型地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理。三是實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。2016-2019年，廣州市通過避險搬遷、工程治理等方法共核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點442處，每年均超額完成省下達的“珠三角地區(qū)每年地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷治理比例不低于上一年度末在冊隱患點數(shù)的15%”的目標任務(wù)。2020年，在《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020-2022年）》部署的工作任務(wù)基礎(chǔ)上，廣州市規(guī)劃和自然資源局牽頭編制了廣州市地質(zhì)災(zāi)害防治實施方案，明確通過工程治理、避險搬遷和專業(yè)監(jiān)測等綜合手段開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。2022年底前完成現(xiàn)有在冊13處大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合整治，完成市中心五區(qū)（越秀、海珠、荔灣、天河、白云）現(xiàn)有在冊中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，基本完成其余六區(qū)現(xiàn)有在冊風(fēng)險等級為黃色（一般風(fēng)險）及以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。2020-2022年，全市共計劃完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷治理337處，達到2019年底在冊隱患點數(shù)的60%。