廣州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作舉措與成效　　廣州市地處粵中低山與珠江三角洲之間的過(guò)渡地帶，具有斷裂構(gòu)造數(shù)量多，類(lèi)型復(fù)雜，土體工程性質(zhì)不良，人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，被地質(zhì)學(xué)界稱(chēng)為“中國(guó)的地質(zhì)博物館”。廣州雨水充沛，地質(zhì)災(zāi)害隱患種類(lèi)較齊全，分布點(diǎn)多面廣，且隱蔽性、突發(fā)性、不確定性和破壞性強(qiáng)，全市地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型主要有崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷、地面沉降等5類(lèi)。在空間上，從化、增城、黃埔、天河和花都區(qū)等北部、東部低山、丘陵、臺(tái)地區(qū)，一般以強(qiáng)降雨引發(fā)的山區(qū)常見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害為主，防治重點(diǎn)為自然引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害；白云、荔灣、花都等西、北部廣花盆地區(qū)域，地下多有隱伏巖溶分布，防治重點(diǎn)以巖溶和人為活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷為主；南沙、番禺等南部地區(qū)軟土分布較為廣泛，緩變型災(zāi)害特點(diǎn)較突出，防治重點(diǎn)以工程引發(fā)的地面沉降為主。在時(shí)間上，每年汛期是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，一般4～6月為前汛期，主要是鋒面低槽帶來(lái)的降水（“龍舟水”）；7～9月為后汛期，主要是強(qiáng)熱帶氣旋、臺(tái)風(fēng)等引起的降水，形成局部小流域的強(qiáng)降雨或暴雨、特大暴雨，從而引發(fā)群發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害?！　〗陙?lái)，廣州市按照“預(yù)防為主、防治并舉、因地制宜、注重實(shí)效”的工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防災(zāi)制度，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，嚴(yán)格按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則落實(shí)有關(guān)單位防災(zāi)主體責(zé)任，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體制，圍繞查災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)四個(gè)重點(diǎn)，以建立健全調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治技術(shù)支撐體系、綜合治理體系為核心，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。　　一、構(gòu)建調(diào)查評(píng)價(jià)體系，提升查災(zāi)水平?！　￠_(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要基礎(chǔ)。一是著眼覆蓋，抓全面調(diào)查?！笆濉币詠?lái)認(rèn)真組織推進(jìn)1:5萬(wàn)廣州地質(zhì)災(zāi)害詳查，建立地質(zhì)災(zāi)害詳查數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)已完成9個(gè)區(qū)的詳查工作，番禺和南沙區(qū)按計(jì)劃于2021年組織實(shí)施。二是突出重點(diǎn)，抓專(zhuān)項(xiàng)勘查。2017-2019年分三年完成了1:1萬(wàn)廣州市地面沉降及巖溶地面塌陷調(diào)查評(píng)價(jià)及規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略項(xiàng)目，按行政區(qū)編制了成果應(yīng)用指南提供給全市11個(gè)區(qū)使用。針對(duì)近年來(lái)廣州市多發(fā)的危巖體崩落災(zāi)害，組織推進(jìn)天河、白云、黃埔、番禺和南沙五個(gè)區(qū)的邊坡危巖體調(diào)查評(píng)價(jià)工作，計(jì)劃2021年完成，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控。三是嚴(yán)格落實(shí)，抓安全評(píng)估。堅(jiān)決執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)格單獨(dú)選址用地報(bào)批地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估情況審核工作，2017年開(kāi)始對(duì)由政府公開(kāi)出讓的地塊，在土地出讓前由土地出讓主體自行開(kāi)展。2018年以來(lái)，按照審批制度改革精神，大力推進(jìn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。2020年3月，按照《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果》劃定的686個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（總面積620平方公里），采用“一區(qū)塊一評(píng)價(jià)”的原則，廣州市規(guī)劃和自然資源局編制形成“廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊地質(zhì)信息與地質(zhì)災(zāi)害防治要求告知”，在局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)?！　《?、構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升防災(zāi)水平?！　〖訌?qiáng)群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)撤離受威脅人員，是減免人員傷亡的關(guān)鍵所在。一是完善群測(cè)群防機(jī)制。廣州市2012年就已建立了完善的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均落實(shí)群眾監(jiān)測(cè)員和防治應(yīng)急負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”制度，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查巡查。目前全市13處威脅100人以上的重大隱患點(diǎn)由市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)籌實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建群專(zhuān)結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是完善預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。市規(guī)劃和自然資源局自2011年起與市氣象局建立信息共享、預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年汛期聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，指導(dǎo)受威脅群眾及時(shí)采取防護(hù)措施，避免傷亡。三是完善日常監(jiān)測(cè)機(jī)制。每年在汛期前、災(zāi)害天氣期間，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查監(jiān)測(cè)和預(yù)防措施的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，遇到險(xiǎn)情及時(shí)處置?！　?019年市規(guī)劃和自然資源局在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)以上預(yù)警250次，電視播出預(yù)警預(yù)報(bào)信息21次，發(fā)出預(yù)警短信58226條。全市出動(dòng)巡查排查3693車(chē)次、9409人次，巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患9804點(diǎn)次，轉(zhuǎn)移受威脅人員3877人次，參加應(yīng)急值守3480人次?！　∪?、構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，提升應(yīng)急響應(yīng)水平?！　∫皇峭七M(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，荔灣、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城等8個(gè)區(qū)分局已與省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)中心等8家技術(shù)單位建立合作關(guān)系，市局和其余3區(qū)分局由市地質(zhì)調(diào)查院提供技術(shù)支持，全市基本建立起市區(qū)兩級(jí)“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍支撐體系，充分發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)隊(duì)伍在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的作用。二是認(rèn)真組織做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作。組建5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)分隊(duì)，在汛期特別是連續(xù)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)天氣隨時(shí)待命，及時(shí)協(xié)助各區(qū)開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作。2016年以來(lái)，全市各級(jí)自然資源部門(mén)對(duì)各種途徑報(bào)來(lái)的疑似地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)展了及時(shí)有效的應(yīng)急調(diào)查，截至2020年3月，共接報(bào)疑似地質(zhì)災(zāi)害1057宗，出動(dòng)應(yīng)急調(diào)查5000余人次，及時(shí)提供調(diào)查處置措施建議，對(duì)因工程建設(shè)施工、地下管道滲漏、破損等引發(fā)的不屬于地質(zhì)災(zāi)害的水土流失、地面塌陷等事故，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處置，全市未發(fā)生造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害。三是制定應(yīng)急響應(yīng)方案，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。2020年2月，制定印發(fā)了《廣州市規(guī)劃和自然資源局突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市自然資源部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害做好應(yīng)急救援處置技術(shù)支撐工作。嚴(yán)格執(zhí)行汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度。三是加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)普及。充分結(jié)合“世界地球日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等主題日活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、在地鐵公交播放地災(zāi)防治公益宣傳片、舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練等多形式多層次進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校積極宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不斷提高全民防災(zāi)應(yīng)急、避險(xiǎn)自救能力。　　四、構(gòu)建綜合治理體系，提升減災(zāi)水平?！　÷鋵?shí)地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任，是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵。一是明確治理責(zé)任。按輕重緩急分級(jí)分步實(shí)施在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。自然資源部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地災(zāi)防治工作的監(jiān)管。二是保障治理資金。市級(jí)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，按照市、區(qū)財(cái)政體制專(zhuān)項(xiàng)資金比例開(kāi)展大型地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理。三是實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。2016-2019年，廣州市通過(guò)避險(xiǎn)搬遷、工程治理等方法共核銷(xiāo)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)442處，每年均超額完成省下達(dá)的“珠三角地區(qū)每年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷治理比例不低于上一年度末在冊(cè)隱患點(diǎn)數(shù)的15%”的目標(biāo)任務(wù)。2020年，在《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》部署的工作任務(wù)基礎(chǔ)上，廣州市規(guī)劃和自然資源局牽頭編制了廣州市地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案，明確通過(guò)工程治理、避險(xiǎn)搬遷和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)等綜合手段開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。2022年底前完成現(xiàn)有在冊(cè)13處大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合整治，完成市中心五區(qū)（越秀、海珠、荔灣、天河、白云）現(xiàn)有在冊(cè)中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，基本完成其余六區(qū)現(xiàn)有在冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為黃色（一般風(fēng)險(xiǎn)）及以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。2020-2022年，全市共計(jì)劃完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷治理337處，達(dá)到2019年底在冊(cè)隱患點(diǎn)數(shù)的60%。