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廣州市開辦企業(yè)速度達到世界領(lǐng)先水平南沙區(qū)商事制度改革獲國家督查激勵　　5月8日，《國務院辦公廳關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》發(fā)布，廣州市南沙區(qū)深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好，被國家予以督查激勵?！　〗陙?，廣州市市場監(jiān)管局勇當開路先鋒，在全國率先開展商事制度改革，屢獲殊榮。全國首創(chuàng)“人工智能+機器人”商事登記和商事制度確認制改革，“人工智能+機器人”全程電子化商事登記改革創(chuàng)新被國務院辦公廳選入?yún)⒓訃也┪镳^“偉大的變革——改革開放40周年成果展”。最近，廣州市在白云、黃埔、番禺、南沙、增城5區(qū)試行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”辦理模式，最快0.5天辦結(jié)，達到國內(nèi)最快，比肩世界上開辦企業(yè)速度最快的新西蘭?！　∨e措：圍繞“速度”“溫度”“深度”深化改革　　近年來，廣州商事制度改革以提升辦事體驗為工作核心，以企業(yè)群眾滿意為衡量標準，圍繞“速度”“溫度”“深度”三個維度深化改革，極大地提升了企業(yè)群眾的改革獲得感?！　∫皇菑霓k事“速度”入手，開辦企業(yè)壓縮為1個環(huán)節(jié)最快0.5天辦結(jié)。2019年以來，先后推出多項持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)便利度的改革創(chuàng)新舉措，搭建“廣州市開辦企業(yè)一網(wǎng)通”平臺，推行“一網(wǎng)通辦、一窗通取”服務新模式，將原來需分別辦理的“照、章、稅、保、金、銀”等多個環(huán)節(jié)、22張申請表469項申請信息進行整合，實現(xiàn)登錄一個平臺（PC端或小程序）一表申報55項信息，1個環(huán)節(jié)最快0.5天辦結(jié)。全市新開辦企業(yè)免費領(lǐng)取一套4枚印章，統(tǒng)一使用稅務部門免費發(fā)放的稅務UKey，兩項改革措施落地將為企業(yè)降成本1.7億多元，實現(xiàn)開辦企業(yè)又簡政，又減負?！　《菑姆铡皽囟取敝?，全面優(yōu)化窗口服務。商事登記先后下放近80％的登記事項至各區(qū)；深化“銀商通”合作，將商事登記拓展至全市11家商業(yè)銀行的882個網(wǎng)點，鼓勵各商業(yè)銀行依托“銀商通”機制探索企業(yè)開辦個性化“管家服務”代辦業(yè)務，延伸政務窗口服務。2019年9月推出商事登記與“四品一械”（食品、藥品、保健食品、化妝品及醫(yī)療器械）許可備案聯(lián)辦，推動“準入”“準營”同步提速。推行外資商務備案與商事登記“一套表格、一口辦理”，率先推出“穗港通”“穗澳通”“穗臺通”，利用全程電子化商事登記網(wǎng)上平臺及合作銀行在港澳臺的營業(yè)網(wǎng)點，為港澳臺投資者提供足不入境、便捷高效的一站式商事登記服務?！　∪菑母母铩吧疃取碧剿?，力爭最好最優(yōu)。2017年，廣州推出“人工智能+機器人”全程電子化商事登記，國內(nèi)首創(chuàng)綜合運用人臉識別簽名、智能地址比對、智能推薦經(jīng)營范圍等技術(shù)，實現(xiàn)了商事登記“免預約”“零見面”“全天候”“無紙化”的全程無人智能審批模式。出臺《廣州市個體工商戶微信辦照實施辦法》，上線個體工商戶微信辦照程序，將智能辦照手段由PC端拓展到移動終端，進一步拓寬商事登記渠道。探索商事登記確認制。在南沙區(qū)試點推行商事登記確認制改革，將行政許可事項改為行政確認事項，商事登記機關(guān)根據(jù)申請，登記市場主體相關(guān)信息，依法確認其市場主體資格和一般經(jīng)營資格、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照并予以公示。探索減少對市場主體自治事項的干預，加強信用監(jiān)管和懲戒引導企業(yè)自律，推動從煩苛管制向簡約治理轉(zhuǎn)變。探索應用“區(qū)塊鏈”技術(shù)。在黃埔區(qū)試點“商事服務區(qū)塊鏈平臺”應用，探索開辦企業(yè)全流程數(shù)據(jù)信息的可溯、防偽、防篡改，探索“被法定代表人”“被股東”和虛假地址等問題的更優(yōu)解決辦法?！　×咙c：在南沙區(qū)全國率先探索試點商事登記確認制　　為推進粵港澳大灣區(qū)建設，構(gòu)建與國際通行慣例接軌的市場準入新模式，廣州市市場監(jiān)管局在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)持續(xù)深化商事制度改革，積極探索試點商事登記確認制，為廣州市商事制度改革繼續(xù)走在全國前列，推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩作出積極貢獻。　　一是推進商事登記去許可化。借鑒國際通行理念，將商事登記由政府賦予企業(yè)主體資格和一般經(jīng)營資格，改為對投資意愿真實性的確認。在登記注冊過程中，市場監(jiān)管部門重點審查申請人身份的真實性，相關(guān)人員是否涉及失信禁入、限入等情形。全面推行登記事項自主申報，申請人對相關(guān)材料的真實性、合法性作出承諾，即可予以登記，相關(guān)材料向社會公示，接受社會監(jiān)督?！　《且匀鎸嵜J證為支撐。通過技術(shù)手段確保申請人身份的真實性，既保障了申請人的合法權(quán)益，也確定了對違法失信行為的追責對象，這是推行自主申報、信用承諾的重要支撐。在上級部門的支持下，南沙區(qū)實現(xiàn)實名實人認證對商事登記各類業(yè)務的全覆蓋。所有申請材料中，涉及相關(guān)人員簽字、提供身份證明的，改為“刷臉”辦理，并生成《身份信息認證回執(zhí)綜合表單》，供存檔留底、后續(xù)監(jiān)管、信息查詢使用。　　三是以失信禁入限入為前提。對冒用他人身份信息、申報不實信息、提交虛假材料等行為進行專項整治。將相關(guān)企業(yè)依法列入經(jīng)營異常名錄和查處，情節(jié)嚴重的，撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照并列入嚴重違法失信企業(yè)名單；將相關(guān)人員列入違法失信人員名單，在后續(xù)市場準入環(huán)節(jié)中依法予以禁入或限入。推進部門聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本。2019年，南沙區(qū)共依法限制11家海關(guān)失信認證企業(yè)、法院失信被執(zhí)行人辦理登記業(yè)務；引導111家企業(yè)通過糾正違法行為，移出異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單，實現(xiàn)信用修復?！　∷氖且源髷?shù)據(jù)和信用監(jiān)管為后盾。在整合政府職能部門信息形成的“規(guī)則庫”校驗的基礎上，引入行業(yè)協(xié)會、企業(yè)平臺等可信社會數(shù)據(jù)，形成更加豐富、更加完整的企業(yè)登記和信用數(shù)據(jù)。建設上線連通區(qū)內(nèi)30個部門、9個鎮(zhèn)街的自貿(mào)片區(qū)市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息平臺，有效歸集涵蓋轄區(qū)16萬余戶市場主體的690萬余條監(jiān)管和信用信息，實現(xiàn)市場主體信用監(jiān)管的“全區(qū)一張網(wǎng)”。全面推進跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查和網(wǎng)上執(zhí)法辦案，實現(xiàn)對企業(yè)全生命周期的閉環(huán)監(jiān)管服務，有效解決準入與監(jiān)管服務銜接問題，加快推動政府履職由審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?！　∥迨且允袌鰪娭仆顺鰹楸Ｕ?。完善登記機關(guān)依職能出清失聯(lián)、“死亡”市場主體機制，去除無效供給。2019年，對723家通過登記住所（經(jīng)營場所）、備案聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的企業(yè)依法立案查處并吊銷營業(yè)執(zhí)照。完善商事登記撤銷制度，對以欺騙、賄賂等不正當手段取得登記的，依法撤銷登記和查處。成立南沙區(qū)處理被冒用身份信息辦理虛假注冊登記專責小組，集中查處相關(guān)違法案件438宗?！　⊥ㄟ^試點商事登記確認制，進一步減少了政府對微觀市場行為的干預，激發(fā)了企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)活力。2019年，南沙區(qū)新增企業(yè)45523戶，同比增長22.3%；至2019年末，企業(yè)總數(shù)達12.4萬戶，較2018年底增長44.8%。同時，通過加強承諾信息公示，進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序，有力推進營商環(huán)境的優(yōu)化提升。

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