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低空經(jīng)濟(jì)如何讓百姓可觸可感？

　　從“新增長(zhǎng)引擎”到“新興產(chǎn)業(yè)”，再到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟(jì)已連續(xù)三年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的廣州，也正全力打造“天空之城”，這片創(chuàng)新熱土已誕生了億航智能、小鵬匯天、極飛科技、廣汽高域等一大批低空經(jīng)濟(jì)明星企業(yè)，各類應(yīng)用場(chǎng)景也在蓬勃發(fā)展。

　　廣州在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面有哪些優(yōu)勢(shì)？接下來(lái)該如何有序推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的各類場(chǎng)景加速落地？如何讓更多老百姓對(duì)低空經(jīng)濟(jì)可觸可感？譚國(guó)戩、王河等廣州市政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策。

載人級(jí)電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）首航試乘活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

　　截至2025年12月，廣州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超4200家，居全國(guó)第二，其中，核心企業(yè)65家，形成“科研創(chuàng)新—高端制造—場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)—服務(wù)保障”全鏈條閉環(huán)。

　　其中，小鵬匯天已建成全球最大飛行汽車量產(chǎn)基地，年產(chǎn)能1萬(wàn)輛，中東600輛訂單創(chuàng)飛行汽車海外單筆紀(jì)錄；億航智能EH216-S成為全球首個(gè)獲適航“四大通行證”的eVTOL機(jī)型，海外訂單破100架。極飛智慧無(wú)人機(jī)全國(guó)領(lǐng)先，云韜科技推出氫能無(wú)人機(jī)，華科爾、成至等企業(yè)成為消防等細(xì)分領(lǐng)域冠軍。

　　“廣州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。”廣州市政協(xié)委員、廣東南方軟實(shí)力研究院副院長(zhǎng)譚國(guó)戩認(rèn)為，廣州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局完整，涵蓋飛行器研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和飛行保障、資本運(yùn)作等多個(gè)領(lǐng)域，誕生了一大批明星企業(yè)。

　　同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的法治保障也走在全國(guó)前列。廣州率先出臺(tái)《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，這是國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最早落地的地方性法規(guī)之一。廣州仲裁委率先發(fā)布全球首部低空經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則，填補(bǔ)制度空白，為全球低空經(jīng)濟(jì)糾紛解決提供了中國(guó)方案。

　　在金融支持上，廣州產(chǎn)投集團(tuán)聯(lián)合廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)起設(shè)立規(guī)模100億元的廣州市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，以“耐心資本”支持本地優(yōu)質(zhì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　在智庫(kù)方面，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為大灣區(qū)唯一一所民航局直屬院校，早在2020年，就率先對(duì)比梳理內(nèi)地與港澳地區(qū)民用無(wú)人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣州市政協(xié)委員、廣州大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王河認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，廣州已經(jīng)奠定了很扎實(shí)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，“舉個(gè)例子，天河CBD有很多棟300米以上的超高層建筑，具備了直升機(jī)降落的平臺(tái)；沿著珠江河道，廣州也擁有一條天然的低空飛行航線，串聯(lián)起荔灣、越秀、海珠、天河、黃埔、番禺等區(qū)，為我們將來(lái)開(kāi)展‘珠江游’，建立常態(tài)化的低空航線，提供了便利。再加上我們強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，培育出全球領(lǐng)先的低空飛行器企業(yè)，可以說(shuō)，廣州已經(jīng)具備了推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展落地的硬件和軟件設(shè)施?！?/p>

　　開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景 加速產(chǎn)業(yè)落地

　　低空經(jīng)濟(jì)要真正“飛入尋常百姓家”，離不開(kāi)起降設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)等新型基建的積極布局以及各類應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)放。

　　截至去年12月，在起降設(shè)施方面，廣州已建成9個(gè)備案通用機(jī)場(chǎng)、超百個(gè)起降設(shè)施、數(shù)百個(gè)無(wú)人機(jī)巢，廣州的市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)目前已完成八大功能開(kāi)發(fā)，與民航UOM平臺(tái)、省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；還探索打造融合通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、算力等于一體的低空智聯(lián)網(wǎng)。廣州5G基站達(dá)11.6萬(wàn)座，居全省第一；5G-A通感一體基站覆蓋全國(guó)領(lǐng)先。

　　王河建議，率先將天河區(qū)打造成為“全國(guó)低空航線首試標(biāo)桿”，“今年廣州市兩會(huì)期間，我提出提案，在天河率先開(kāi)通跨場(chǎng)景、跨區(qū)域的低空示范航線，為整個(gè)‘珠江低空游’乃至全國(guó)的低空航線規(guī)?；l(fā)展，探索出一套可復(fù)制、可推廣的審批、運(yùn)營(yíng)和安全保障經(jīng)驗(yàn)。我們還設(shè)想以美麗的珠江為紐帶，用低空航線將天河CBD、國(guó)際金融城與大灣區(qū)的重點(diǎn)文旅景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。未來(lái)，市民和游客不僅可以體驗(yàn)‘低空觀光’，還能享受‘商務(wù)通勤’和‘應(yīng)急民生服務(wù)’，形成一條獨(dú)具特色的‘珠江低空經(jīng)濟(jì)帶’?！?/p>

　　“借此，我們可以打造‘CBD燈光秀空中觀景臺(tái)’，在廣交會(huì)期間開(kāi)設(shè)‘空中觀展專線’；為企業(yè)提供‘低空商務(wù)包機(jī)’服務(wù)；開(kāi)通連接三甲醫(yī)院與社區(qū)的‘應(yīng)急醫(yī)療物資配送’航線，為生命救援爭(zhēng)取黃金時(shí)間。”王河說(shuō)。

　　譚國(guó)戩建議，廣州可以新民航法施行為契機(jī)，健全低空經(jīng)濟(jì)法治體系。特別是在跨境低空飛行法治協(xié)調(diào)、低空產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理等方面，充分利用大灣區(qū)“一國(guó)兩制三法域”的特殊法治環(huán)境，推動(dòng)大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)法治體系的協(xié)同發(fā)展。

　　廣州仲裁委已發(fā)布全球首部《低空經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則》，專門解決低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)雜、專業(yè)、跨境的新類型爭(zhēng)議，提供更加便捷的仲裁服務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地保駕護(hù)航。

　　譚國(guó)戩還建議，完善低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)制定具有廣州特色的地方標(biāo)準(zhǔn)；圍繞空中交通、低空物流、文旅體驗(yàn)、應(yīng)急救援等核心場(chǎng)景，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景迭代升級(jí)和常態(tài)化商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。“我們可以依托2025年全運(yùn)會(huì)改造升級(jí)后的體育場(chǎng)館資源，將天河體育中心、廣東奧林匹克體育中心等場(chǎng)館改造為低空起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館賽后高效復(fù)用，節(jié)省30%至40%的基建成本，同時(shí)提供‘空中的士’接駁、低空觀光、無(wú)人機(jī)物流配送等多元服務(wù)?！?/p>

　　萬(wàn)億新興產(chǎn)業(yè) 百姓可觸可感

　　低空經(jīng)濟(jì)作為萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)，最終還是要服務(wù)于人，讓老百姓可觸可感。當(dāng)前，廣州的載人飛行器發(fā)展迅速，億航智能副總裁賀天星近期透露，廣州市民很快可以通過(guò)官方小程序購(gòu)票，乘坐載人飛行器，體驗(yàn)低空之旅。

　　譚國(guó)戩建議，廣州可以依托體驗(yàn)式場(chǎng)景降低市民接觸門檻。在符合安全條件的前提下，面向市民開(kāi)展低空飛行體驗(yàn)活動(dòng)，讓市民親身感受低空飛行的便捷與安全。同時(shí)，將低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)科普納入中小學(xué)科學(xué)教育內(nèi)容，從娃娃抓起培養(yǎng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)知。

　　他還建議，通過(guò)社區(qū)宣講、媒體科普、政務(wù)新媒體等渠道，向公眾普及低空飛行器的安全性能和技術(shù)保障措施。定期公布低空飛行計(jì)劃、航線走向、飛行時(shí)段、噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，讓市民對(duì)低空飛行活動(dòng)“心中有數(shù)”，以信息透明消除認(rèn)知盲區(qū)。

　　低空飛行器容易產(chǎn)生噪聲等問(wèn)題，譚國(guó)戩建議，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)回應(yīng)噪聲治理關(guān)切?！爱?dāng)前，中國(guó)航空學(xué)會(huì)已于2025年11月發(fā)布《多旋翼無(wú)人駕駛航空器噪聲測(cè)試方法》相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家層面也需進(jìn)一步細(xì)化低空飛行器的噪聲監(jiān)管規(guī)則，聯(lián)合制定全國(guó)統(tǒng)一的低空飛行器噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，明確噪聲準(zhǔn)入機(jī)制與技術(shù)規(guī)范。建議廣州先行先試，依托本地聲學(xué)研究力量，率先制定低空起降點(diǎn)噪聲控制規(guī)范，并在居民集中區(qū)域劃分‘禁飛區(qū)’‘限噪?yún)^(qū)’，推廣‘地下靜音起降艙’等降噪技術(shù)，從源頭減少對(duì)居民生活的影響?！?/p>

　　“低空經(jīng)濟(jì)的最終落腳點(diǎn)是服務(wù)民生?！弊T國(guó)戩建議，廣州在低空物流配送、醫(yī)療應(yīng)急、農(nóng)業(yè)植保等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣低空應(yīng)用，讓市民在日常生產(chǎn)生活中真切感受到低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便利，“當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟(jì)成為人人可及的城市公共服務(wù)時(shí)，老百姓的接受度自然會(huì)隨之提高?！?/p>

　　王河建議，加快利用北斗導(dǎo)航、5G-A等技術(shù)，構(gòu)建智能的低空管理網(wǎng)絡(luò)。這將讓低空飛行不僅僅是一種交通或觀光方式，更能深度融入社區(qū)生活和城市治理，如加快建設(shè)更多“應(yīng)急醫(yī)療物資配送”航線，讓更多老百姓感受到醫(yī)療服務(wù)的提升；加快開(kāi)放超高層建筑的停機(jī)坪設(shè)施，讓現(xiàn)有的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施盡快服務(wù)市民百姓。

　　同時(shí)，王河還建議，參考美國(guó)的住宅型航空小鎮(zhèn)——斯普魯斯航空小鎮(zhèn)，探索未來(lái)“飛行小區(qū)”的建設(shè)模式，讓低空飛行器真正走入家庭。