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　　對(duì)規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職責(zé)。2025年，廣州市人大常委會(huì)按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，持續(xù)強(qiáng)化備案審查剛性實(shí)效，抓實(shí)主動(dòng)審查工作，首次將6件地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件納入備案監(jiān)管，全年共接收備案規(guī)范性文件59件，并進(jìn)行逐件審查研究，糾正了2件規(guī)范性文件存在的問(wèn)題。

　　同時(shí)，組織開展全市規(guī)章、規(guī)范性文件“大起底”專項(xiàng)清理行動(dòng)，縱向貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)街各層級(jí)，橫向覆蓋政府部門、事業(yè)單位各領(lǐng)域，累計(jì)梳理核查現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件1189件，以“全面法律體檢”夯實(shí)依法治市根基。經(jīng)嚴(yán)格審查，共排查出與法律規(guī)定、時(shí)代要求不相符、不銜接、不適應(yīng)的問(wèn)題文件106件，全部明確“修改、廢止、廢舊立新”分類處置方式及整改時(shí)限，并推動(dòng)制定機(jī)關(guān)加快構(gòu)建規(guī)章、規(guī)范性文件常態(tài)化清理機(jī)制。

　　經(jīng)備案審查糾正的案例如下。

　　案例一：要求企業(yè)對(duì)人員及運(yùn)輸工具進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不符

　　有規(guī)章規(guī)定，企業(yè)須對(duì)其設(shè)在社區(qū)的站點(diǎn)、工作人員及運(yùn)輸工具進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

　　市人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該要求缺乏法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)授權(quán)，屬于變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，違反國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)不得增加市場(chǎng)主體義務(wù)”的規(guī)定。針對(duì)這一影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“隱性壁壘”，市人大常委會(huì)依法提出審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)將進(jìn)行修改，停止執(zhí)行問(wèn)題條款，為企業(yè)發(fā)展掃清制度障礙。

　　案例二：設(shè)定鎮(zhèn)街查處違法用地職責(zé)，增加基層負(fù)擔(dān)

　　某規(guī)范性文件要求“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告等工作，及時(shí)有效查處違法行為”。

　　市人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)定，該規(guī)定未厘清鎮(zhèn)街法定職責(zé)，與《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條“違法用地的查處由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)”的規(guī)定不一致。制定機(jī)關(guān)將進(jìn)行修改，先采取印發(fā)補(bǔ)充通知的方式，停止執(zhí)行問(wèn)題條款內(nèi)容，進(jìn)一步明確違法用地查處主體。

　　案例三：規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)僅通過(guò)信息共享平臺(tái)核查申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況，不利于保護(hù)申請(qǐng)人權(quán)益

　　有規(guī)章規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府信息共享平臺(tái)核查申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

　　市人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與《中華人民共和國(guó)法律援助法》第四十一條“法律援助機(jī)構(gòu)核查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，可以通過(guò)信息共享查詢，或者由申請(qǐng)人進(jìn)行個(gè)人誠(chéng)信承諾”的規(guī)定不一致，未能及時(shí)根據(jù)上位法出臺(tái)對(duì)規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)修改，不利于保護(hù)申請(qǐng)人權(quán)益。市人大常委會(huì)依法督促制定機(jī)關(guān)進(jìn)行修改。目前，該規(guī)章修改已進(jìn)入審議階段。

　　案例四：對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的上市和融資行為給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，影響公平競(jìng)爭(zhēng)

　　有區(qū)規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)首次在資本市場(chǎng)上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)以及已上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行再融資的，給予相應(yīng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　市人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，違反國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十條規(guī)定。目前該規(guī)范性文件已被廢止。

　　案例五：規(guī)定在6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)確認(rèn)見(jiàn)義勇為行為，未及時(shí)根據(jù)上位法更新情況調(diào)整相應(yīng)內(nèi)容

　　部分區(qū)規(guī)范性文件規(guī)定，申請(qǐng)、舉薦確認(rèn)見(jiàn)義勇為行為須在6個(gè)月內(nèi)提出。

　　市人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》于2024年11月修訂并增加了“因特殊原因可以延期至三年”的例外規(guī)定，部分區(qū)此前制定的規(guī)范性文件未及時(shí)根據(jù)上位法更新情況調(diào)整相應(yīng)內(nèi)容，增加例外規(guī)定，導(dǎo)致群眾權(quán)益保障出現(xiàn)“制度斷層”。審查發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題后，市人大常委會(huì)立即督促相關(guān)制定機(jī)關(guān)修改相關(guān)條款，讓見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益得到充分保障，彰顯立法溫度。目前已有個(gè)別區(qū)完成修改工作，其余各相關(guān)區(qū)計(jì)劃于2026年內(nèi)完成修改。

　　案例六：老齡工作由市衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)，與實(shí)際不符

　　有關(guān)老年人優(yōu)待的規(guī)章規(guī)定，由市衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施該規(guī)章。

　　市人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，規(guī)章制定時(shí)，老齡工作由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，但在2024年，老齡工作職責(zé)已由市衛(wèi)生健康委劃入市民政局。該規(guī)章未根據(jù)機(jī)構(gòu)改革變化及時(shí)修改組織實(shí)施部門，現(xiàn)有規(guī)定與實(shí)際情況不相符。目前，相關(guān)工作職責(zé)已完成流轉(zhuǎn)，制定單位將對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改。