規(guī)則軟對接 釋放“化學反應”粵港澳三地的各類要素流動和人員往來日益便利　　大灣區(qū) 軟對接　　習近平總書記強調(diào)，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大歷史機遇，推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。　　建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群，看的不僅僅是大灣區(qū)的“硬實力”，更要把提升粵港澳大灣區(qū)“規(guī)則銜接”作為推進大灣區(qū)建設的一項關鍵性、牽引性任務統(tǒng)籌推進?！　∪缃瘢?guī)則機制的“軟對接”正在各個領域產(chǎn)生“化學反應”：越來越多港澳居民選擇來到大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展生活，科技創(chuàng)新協(xié)同合作邁上新臺階，隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才、資金等要素流動也變得更加便捷?！　∫亓鲃樱骸　〖ぐl(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力 實現(xiàn)創(chuàng)新鏈高度融合　　主持人：創(chuàng)新資源的流通是粵港澳規(guī)則銜接的重要目標之一。在探索進一步建立科研設施、科研資金、科研人員便捷流通方面，實現(xiàn)港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈高效對接方面，您有怎樣的建議？　　黃蘭發(fā)：粵港澳大灣區(qū)要建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，就應發(fā)揮科技資源集聚效應，助力國家推進科技自強自立。比如通過在河套布局建設一批國家級科技資源，對科創(chuàng)人才、項目等進行政策傾斜，打造吸引海外高科技人才和尖端技術資源的“科技特區(qū)”，重點解決重大基礎科學難題。也可以通過發(fā)揮河套示范引領作用，探索打造“深港創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。當前河套作為以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺，在深港協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)方面已經(jīng)取得階段性成效。要發(fā)揮出河套的示范引領作用，以科技創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢，為粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心助力。全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任黃蘭發(fā)　　戴運龍：加強科技創(chuàng)新支撐，充分釋放國際科學中心的戰(zhàn)略效應，是推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。僅2021年，廣東省市兩級財政共跨境撥付科研資金3億元，惠及港澳11家高校和科研機構；安排13億元支持大灣區(qū)4個省實驗室建設，安排設備獎勵17億元推進重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍　　接下來，我們將加大對科技創(chuàng)新的支持引導。繼續(xù)積極爭取中央支持，主動對接港澳，確保全國頂格最優(yōu)的財政政策在合作區(qū)落地生根、開花結果。發(fā)揮好財政政策引導、支撐保障作用，推動一批重大科技項目落地見效，服務大灣區(qū)科技創(chuàng)新，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局?！　√K權科：我建議，建立一個能聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)三地科研管理機構的平臺，促進科研互補協(xié)同創(chuàng)新、同頻共振。同時，粵港澳大灣區(qū)要厘清未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和對應技術或科學問題的清單，有的放矢，加快培養(yǎng)自身戰(zhàn)略科技資源和戰(zhàn)略科技力量。我們可以以項目為抓手，例如2019年，我們港珠澳大橋管理局聯(lián)合香港理工大學、澳門大學等共同成立了粵港澳大灣區(qū)交通建設智能維養(yǎng)與安全運營工程技術研究中心，這也是交通運輸行業(yè)首個粵港澳三地聯(lián)合共建的工程技術科研機構。全國政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權科　　制度銜接：加快推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地　　主持人：粵港澳大灣區(qū)的建設在國際上都沒有先例，我們把規(guī)則銜接作為打破壁壘障礙的關鍵，積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，如何把“制度之異”變?yōu)椤爸贫戎保俊　≈靷ィ航陙?，我們一直在深入推進粵港澳三地規(guī)則銜接機制。市場一體化建設方面，基本實現(xiàn)與港澳服務貿(mào)易自由化，港澳企業(yè)在法律、會計、建筑等領域投資營商享受國民待遇。職業(yè)資格互認和標準對接方面，我們在醫(yī)師、教師、導游等8個領域，以單邊認可帶動雙向互認，3000多名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格。金融市場互聯(lián)互通方面，“深港通”“跨境理財通”等便利措施先后實施，廣東省累計與港澳地區(qū)跨境人民幣結算金額超21萬億元，人民幣成為粵港澳跨境收支第一大結算貨幣?！　〗酉聛恚覀儗⑦M一步加快提升大灣區(qū)市場一體化水平。深化拓展實施“灣區(qū)通”工程，實現(xiàn)各類資源要素流動更加便捷高效，打造最具吸引力的營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。研究在更多粵港、粵澳口岸創(chuàng)新人員通關新模式，加快推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地，促進人員車輛往來便利化。　　黃蘭發(fā)：我想從人才的角度來具體談談如何將“兩制之異”轉化為“兩制之利”。例如探索一些專業(yè)資格互認先行先試，從而帶動技術移民、增加國際人才便利、提升社會服務水平；支持推出一批適應國際高端科創(chuàng)人才發(fā)展的政策舉措，建設一批新型研發(fā)機構等重要平臺，營造有利于吸引國際一流科創(chuàng)人才的良好環(huán)境?！　∪瞬偶郏簶嫿ㄇ嗄耆瞬乓M與培養(yǎng)“雙通道”　　主持人：人才是區(qū)域發(fā)展的重要“軟實力”，對人才的重視，決定大灣區(qū)的未來。粵港澳大灣區(qū)人才高地的建設要廣納全球創(chuàng)新人才為我所用，在這方面，您有怎樣的體會和建議？　　戴運龍：健全人才創(chuàng)新機制，才能充分釋放國際一流人才的集聚效應。2021年，廣東財政全面落實大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，補貼申請實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理；對橫琴粵澳深度合作區(qū)境內(nèi)外高端緊缺人才個人所得稅實施優(yōu)惠政策，采取直接免征方式，政策全國最優(yōu)。安排大灣區(qū)企事業(yè)單位人才發(fā)展專項8億元，打造更具吸引力的高層次人才集聚區(qū)?！　≡裼睿喝瞬攀堑谝毁Y源。在大灣區(qū)建設中，要通過灣區(qū)輻射作用，聯(lián)合全球創(chuàng)新人才進行核心關鍵技術攻關。而在技術攻關和產(chǎn)業(yè)轉化過程中，不僅是基礎研究人才重要，產(chǎn)業(yè)端的產(chǎn)業(yè)人才也很重要，應關注產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術人才的引進和培養(yǎng)。建議建立起合理的產(chǎn)業(yè)人才評價標準，明確人才認定、組織體系和考核激勵等方面的標準。對于青年人才，我建議在大灣區(qū)也構建起青年人才引進與培養(yǎng)“雙通道”——一方面擴大對青年人才引進的支持范圍和力度，如各類人才培養(yǎng)引進支持計劃要向青年人才傾斜；另一方面，建議在落地灣區(qū)的重大科技項目中設置青年專項，或在重大科研計劃、重大課題項目中保證給青年人才一定的比例額度，讓青年人參與灣區(qū)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場。全國人大代表、邁普醫(yī)學董事長袁玉宇　　蘇權科：人才培育應該發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)三地的不同優(yōu)勢。例如香港培育人才比較“?！?，但如果為重大工程服務，在綜合能力上會有所欠缺。而內(nèi)地具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈上下游完整?！案郯某晒麅?nèi)地轉化”“港澳人才內(nèi)地應用”對培養(yǎng)頂尖人才、解決跨學科領域問題、支撐新興產(chǎn)業(yè)做大做強都有重要的意義?！　垈餍l(wèi)：我建議，要以尖端技術創(chuàng)新吸引世界級高端人才向大灣區(qū)集聚。例如今年全國兩會，我提出在粵港澳大灣區(qū)建設“雙碳”新經(jīng)濟先行示范區(qū)建議，這將有力推動和促進新一代信息技術、生物技術、材料科學、電力電子等多學科交叉和工程研究。未來將形成粵港澳大灣區(qū)世界級雙碳研發(fā)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建世界一流綜合性雙碳大學、國家雙碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合重點實驗室和大灣區(qū)雙碳技術創(chuàng)新中心，吸引全球尖端雙碳人才聚集。全國人大代表，明陽集團黨委書記、董事長張傳衛(wèi)　　人心相通：為港澳同胞在內(nèi)地生活就業(yè)提供更大便利　　主持人：隨著粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設，大灣區(qū)建設成果要更多惠及粵港澳三地民眾，在如何拓展港澳居民來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間方面，您認為如何發(fā)力？尤其是如何聚焦港澳居民關切的教育醫(yī)療社保等熱點問題，制定更精準的政策，以“小切口”推動“大變化”？　　朱偉：近年來，我們深入實施民生“灣區(qū)通”工程，推動大灣區(qū)建設成果更多惠及粵港澳三地民眾。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，實施大灣區(qū)事業(yè)單位公開招聘港澳居民，近2萬個崗位面向港澳居民公開招考，支持港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建成以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭、12家重點基地為骨干、珠三角57家特色基地為基礎的“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系。民生領域方面，目前，港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購房已享有本地居民同等待遇，港澳居民子女與內(nèi)地居民同等享有接受義務教育和高中階段教育的權利?！　∥磥恚覀円矊⒎e極拓展港澳居民來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，加快建設一批高質(zhì)量港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，為港澳青年提供“孵化-投資-加速-輔導上市”的全鏈條服務。聚焦港澳居民關切的教育、醫(yī)療、社保、住房等熱點問題，研究制定更加精準的專項政策，以“小切口”推動“大變化”，為港澳同胞在內(nèi)地生活就業(yè)提供更大便利?！　切←悾何艺J為，要放寬橫琴藥品和醫(yī)療器械市場的準入門檻。為推動合作區(qū)醫(yī)療“一體化”發(fā)展，建議將橫琴符合條件的醫(yī)療機構納入“港澳藥械通”政策試點名單中，允許引入境外已合法上市銷售的藥品、醫(yī)療器械，尤其是澳門醫(yī)院現(xiàn)在使用的常用藥品和醫(yī)療器械，開辟一條境外藥品、醫(yī)療器械申請的“綠色通道”，便利澳門醫(yī)生跨境執(zhí)業(yè)以及居民跨境就醫(yī)，推進粵澳醫(yī)療衛(wèi)生資源協(xié)作。全國人大代表、澳門街坊會聯(lián)合總會會長吳小麗　　蔡衛(wèi)平：在我今年提交的建議里，提到允許港澳廣泛使用的疫苗進入大灣區(qū)非免疫規(guī)劃疫苗范疇，把疫苗也納入“港澳藥械通”的政策范圍。將部分在港澳上市的成熟疫苗，尤其是創(chuàng)新性疫苗納入其中。允許大灣區(qū)內(nèi)地九市的指定醫(yī)療機構經(jīng)授權審批后使用。使粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)地居民能享受公共衛(wèi)生服務一體化的成果，滿足大家對健康醫(yī)療的需求。全國人大代表、廣州醫(yī)科大學附屬市八醫(yī)院感染病中心首席專家蔡衛(wèi)平　　聲音　　深化拓展實施“灣區(qū)通”工程，實現(xiàn)各類資源要素流動更加便捷高效。研究在更多粵港、粵澳口岸創(chuàng)新人員通關新模式，加快推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地，促進人員車輛往來便利化?！　　珖舜蟠?、廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務副主任朱偉　　我們將加大對科技創(chuàng)新的支持引導。繼續(xù)積極爭取中央支持，主動對接港澳，確保全國頂格最優(yōu)的財政政策在合作區(qū)落地生根、開花結果?！　　珖舜蟠怼V東省財政廳廳長戴運龍　　我建議在大灣區(qū)構建起青年人才引進與培養(yǎng)“雙通道”——一方面擴大對青年人才引進的支持范圍和力度；另一方面，建議在落地灣區(qū)的重大科技項目中設置青年專項，讓青年人參與灣區(qū)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場?！　　珖舜蟠怼⑦~普醫(yī)學董事長袁玉宇　　今年全國兩會，我提出在粵港澳大灣區(qū)建設“雙碳”新經(jīng)濟先行示范區(qū)建議，這將有力推動和促進新一代信息技術、生物技術、材料科學、電力電子等多學科交叉和工程研究?！　　珖舜蟠恚麝柤瘓F黨委書記、董事長張傳衛(wèi)　　在我今年提交的建議里，提到允許港澳廣泛使用的疫苗進入大灣區(qū)非免疫規(guī)劃疫苗范疇，把疫苗也納入“港澳藥械通”的政策范圍?！　　珖舜蟠怼V州醫(yī)科大學附屬市八醫(yī)院感染病中心首席專家蔡衛(wèi)平　　開辟一條境外藥品、醫(yī)療器械申請的“綠色通道”，便利澳門醫(yī)生跨境執(zhí)業(yè)以及居民跨境就醫(yī)，推進粵澳醫(yī)療衛(wèi)生資源協(xié)作?！　　珖舜蟠怼拈T街坊會聯(lián)合總會會長吳小麗　　在灣區(qū)打造吸引海外高科技人才和尖端技術資源的“科技特區(qū)”，重點解決重大基礎科學難題?！　　珖f(xié)港澳臺僑委員會副主任黃蘭發(fā)　　我建議，建立一個能聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)三地科研管理機構的平臺，促進科研互補協(xié)同創(chuàng)新、同頻共振。　　——全國政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權科