城市更新要先摸查歷史文化遺產(chǎn)

　　今年，廣州城市更新計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資2000億元，這座擁有2200多年歷史的老城市，如何平衡保護(hù)與發(fā)展的天平？日前，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)通知，在城市更新中加強(qiáng)事前事中事后全周期保護(hù)，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　　通知要求，城市更新項(xiàng)目啟動(dòng)前，要先組織開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估，先調(diào)查后建設(shè)，未完成的不得征收、拆除。既有建筑因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)廣泛聽取公眾意見。歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕要加強(qiáng)原狀考證研究，不得隨意改變高度、體量、外觀形象及色彩。歷史文化街區(qū)修繕要保持“原汁原味”，不得為了“統(tǒng)一風(fēng)格”而破壞保護(hù)要素。

　　歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

　　貫穿城市更新全周期

　　通知明確，為做好城市更新的歷史文化保護(hù)工作，按照真實(shí)性、完整性的保護(hù)要求，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)貫穿城市更新全周期，切實(shí)守護(hù)好廣州千年文脈，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、充分利用。

　　通知全面覆蓋廣州各類城市更新項(xiàng)目，包括城中村改造、歷史文化街區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、危舊房改造等?！巴ㄖw了拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合、原拆原建、微改造等類型的城市更新項(xiàng)目。”參與通知研究起草人員表示，“通知的一大亮點(diǎn)是全周期管理，事前事中事后均有力強(qiáng)化。”

　　通知要求強(qiáng)化事前評(píng)估，開展城市更新改造前，應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“文評(píng)”），全面梳理法定保護(hù)對(duì)象以及具有保護(hù)價(jià)值的潛在保護(hù)對(duì)象，建立健全“先調(diào)查后建設(shè)”的保護(hù)前置機(jī)制。未完成文評(píng)的，不得征收（拆遷）、拆除區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物，實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程或者改變歷史環(huán)境要素。參與通知研究起草人員表示，“文評(píng)不僅針對(duì)法定保護(hù)對(duì)象，而且要發(fā)掘未取得身份的‘遺珠’。”

　　文評(píng)應(yīng)該怎么做？根據(jù)通知，城市更新項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》要求，編制文評(píng)專章。文評(píng)專章需包括歷史文化資源現(xiàn)狀情況調(diào)查、歷史文化資源的保護(hù)規(guī)劃和管控要求、評(píng)估項(xiàng)目對(duì)相關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響并提出保護(hù)利用要求與措施建議等內(nèi)容。值得一提的是，文評(píng)專章需通過論證、公示等方式廣泛征求專家、公眾意見。

　　文評(píng)是前提但不是枷鎖，城市更新工作時(shí)間緊任務(wù)重，如何平衡保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系？通知提出優(yōu)化文評(píng)工作相關(guān)措施：城市更新項(xiàng)目前期已開展文評(píng)，且未突破上一階段關(guān)于歷史文化保護(hù)管控要求、未發(fā)現(xiàn)新的具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居的，無須重復(fù)開展文評(píng)，但成果文件中需附文評(píng)專章；不涉及法定保護(hù)對(duì)象，且經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居等其他歷史文化資源的，可簡(jiǎn)化文評(píng)專章編制工作。

　　嚴(yán)格拆除管理

　　用“繡花”功夫微改造

　　城市更新中應(yīng)最大限度保留體現(xiàn)城市歷史記憶的既有建筑，不隨意遷移、拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及有保護(hù)價(jià)值的老建筑，禁止拆真建假。鼓勵(lì)采用“繡花”功夫進(jìn)行微改造。確因公共利益或安全原因需拆除的，須經(jīng)嚴(yán)格論證、征求意見并按程序?qū)徟?/span>

　　對(duì)于歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，通知特別提到，要加強(qiáng)原狀考證研究，不得隨意改變?cè)械母叨取Ⅲw量、外觀形象及色彩等。“此舉可避免出現(xiàn)因‘誤改’而導(dǎo)致歷史風(fēng)貌信息遺失的問題?！眳⑴c通知研究起草人員表示。

　　對(duì)于歷史文化街區(qū)修繕工程，應(yīng)以保護(hù)歷史風(fēng)貌、延續(xù)文化脈絡(luò)為核心，保護(hù)傳統(tǒng)格局、街巷肌理和空間尺度。重點(diǎn)做到：不大規(guī)模拆建；不強(qiáng)制性搬遷居民；不隨意拆除老建筑；不破壞歷史環(huán)境要素；不進(jìn)行破壞歷史風(fēng)貌的“統(tǒng)一化”改造。

　　政府提供咨詢服務(wù)

　　日常巡查“盯緊”施工

　　通知要求，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)為歷史建筑保護(hù)責(zé)任人免費(fèi)提供保護(hù)、修繕技術(shù)指導(dǎo)和流程指引。鎮(zhèn)街及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)巡查，確保修繕工程符合保護(hù)要求和技術(shù)規(guī)范。

　　此外，區(qū)住建部門、區(qū)規(guī)自部門、屬地鎮(zhèn)（街）可委托第三方技術(shù)單位或者專家，提供現(xiàn)場(chǎng)核查、常態(tài)化巡查檢查等技術(shù)服務(wù)。

　　堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，在保持原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，支持通過功能優(yōu)化適應(yīng)現(xiàn)代生活需要。鼓勵(lì)采用多種方式，加大對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等的活化利用力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升公眾參與感和獲得感。同時(shí)，通知鼓勵(lì)相關(guān)國企積極參與，對(duì)非國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實(shí)施修繕維護(hù)和活化利用。