穗府辦〔2017〕16號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市城市管理第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城管委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年4月9日

廣州市城市管理第十三個(gè)五年規(guī)劃

（2016—2020年）

目　錄

 

　

前　言

“十二五”期間，廣州市城市管理緊密圍繞市委、市政府決策部署，以建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境為主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化體制機(jī)制改革，取得了顯著成績(jī)，成功創(chuàng)建了全國(guó)首批生活垃圾分類示范城市，榮獲了“中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展范例獎(jiǎng)”，極大提升了城市運(yùn)行能力和水平，有力促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)國(guó)家重要中心城市、建設(shè)“幸福廣州”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

“十三五”時(shí)期是廣州市按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念以及全省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)要求，進(jìn)一步加快國(guó)家重要中心城市建設(shè)、率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是廣州市發(fā)展的黃金期、窗口期、機(jī)遇期。未來(lái)五年廣州市要全面完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，大幅提升人民生活品質(zhì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市管理是市民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保障，是城市發(fā)展的重要抓手。編制《廣州市城市管理第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)行政管理體制和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革、優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提升城市管理水平、推動(dòng)廣州市城市競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)、提升人民幸福生活質(zhì)量、建設(shè)具有嶺南特色的生態(tài)廣州至關(guān)重要。

《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”城市治理理念，貫徹實(shí)施《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，融匯城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾治理、燃?xì)夥?wù)、綜合執(zhí)法及科技信息等內(nèi)容，明確2016—2020五年全市城市管理工作指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，完善干凈整潔平安有序長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境和服務(wù)，努力打造宜居宜業(yè)的幸福廣州，是廣州市“十三五”時(shí)期城市管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

 

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)

 

“十二五”期間，廣州市城市管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，大力提升城市管理水平，建立健全了城市管理法規(guī)制度、綜合考評(píng)、部門聯(lián)動(dòng)、輿論宣傳等體系，在生活垃圾分類、垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)、戶外廣告管理、管道燃?xì)獍l(fā)展、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域取得顯著成績(jī)，城市環(huán)境容貌、城市運(yùn)行秩序、城管執(zhí)法、綜合保障水平得到了全面提升。

 

第一節(jié)　過(guò)去五年發(fā)展成就

 

一、城市管理體制機(jī)制不斷完善

（一）職能機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。“十二五”期間，廣州市實(shí)施大部制改革，整合原市容環(huán)衛(wèi)局、愛衛(wèi)辦、城管辦、城管執(zhí)法局以及市政園林局、建委的部分職能，成立廣州市城市管理委員會(huì)。建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，形成了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的層級(jí)管理框架，加強(qiáng)了綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、市政燃?xì)獾瘸鞘泄芾黻?duì)伍規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、管理、執(zhí)法的有機(jī)融合。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。進(jìn)一步健全城市管理的組織管理、高位協(xié)調(diào)、綜合巡檢、應(yīng)急處理、綜合考評(píng)、責(zé)任追究工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)籌、協(xié)同、集中、高效”的城市管理。充分發(fā)揮考評(píng)的指揮棒、助推器效應(yīng)，通過(guò)市級(jí)層面的高度重視倒逼各區(qū)加強(qiáng)城市管理工作，由廣州市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（廣州市城市管理委員會(huì)）牽頭對(duì)各區(qū)的組織計(jì)劃、市容市政設(shè)施、城市景觀等18個(gè)方面，采用了常態(tài)化巡查、暗檢、年終明檢和民意測(cè)評(píng)等方式，開展了城市管理綜合提升考評(píng)。

（三）依法行政能力不斷加強(qiáng)。城市管理依法行政能力不斷提高，建設(shè)了涵蓋領(lǐng)域廣、標(biāo)準(zhǔn)高和操作性強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章、文件體系。頒布實(shí)施了《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》2部地方性法規(guī)，修訂了《廣州市違法建設(shè)查處條例》和《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》；頒布實(shí)施了《廣州市城市生活垃圾分類管理規(guī)定》《廣州市愛國(guó)衛(wèi)生工作規(guī)定》《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》5部政府規(guī)章，修訂了《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》；制定了涵蓋市容、景觀、環(huán)衛(wèi)、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、燃?xì)獾确矫娴?個(gè)政府規(guī)范性文件和33個(gè)部門規(guī)范性文件。

二、城市環(huán)境容貌持續(xù)改善

（一）環(huán)衛(wèi)水平穩(wěn)步提升。全市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人近5萬(wàn)人，擁有各種環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)動(dòng)車輛2335臺(tái)，水上垃圾清撈保潔船681艘，生活垃圾壓縮站171座。全市市政道路清掃保潔面積8304萬(wàn)平方米，人行道8779萬(wàn)平方米，橋隧和廣場(chǎng)等公共區(qū)域966萬(wàn)平方米，城區(qū)夜間沖洗道路2500公里。市區(qū)1090公里水域已保潔828公里，其中珠江廣州河段114公里，河涌714公里。全市隧道清洗機(jī)械化作業(yè)率為100％，城市快速路和主次干道機(jī)械化清掃率為100％，老六區(qū)車行道和側(cè)石清洗的機(jī)械化率為100％。城市道路和公共場(chǎng)所實(shí)行清掃和保潔相結(jié)合作業(yè)方式，主干道、商業(yè)街和廣場(chǎng)實(shí)行16小時(shí)保潔制，次干道、內(nèi)街和居民區(qū)實(shí)行14小時(shí)保潔制，重點(diǎn)路段、步行街和重點(diǎn)場(chǎng)所24小時(shí)保潔。建立環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量月報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾車運(yùn)輸?shù)温?、道路沖洗灑水和文明規(guī)范作業(yè)情況實(shí)時(shí)巡查、日常監(jiān)測(cè)。建立城市管理專用作業(yè)車輛和設(shè)備的定期檢測(cè)和審驗(yàn)制度，大力推動(dòng)防滴漏技術(shù)改造。

（二）城市容貌持續(xù)改善。深入開展容貌示范社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建容貌示范社區(qū)90個(gè)。加強(qiáng)城市道路人行道占用挖掘?qū)徟S可管理，制訂了《加強(qiáng)建筑工地環(huán)保實(shí)施方案》，建立了監(jiān)管、巡查、工程信息共享、投訴快速處理機(jī)制及評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)地方性技術(shù)規(guī)范《井蓋設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，積極創(chuàng)建井蓋設(shè)施示范區(qū)，完善井蓋設(shè)施信息管理系統(tǒng)，為164萬(wàn)個(gè)井蓋建立包括編號(hào)、權(quán)屬單位、搶修電話等信息在內(nèi)的電子檔案，為40.83萬(wàn)個(gè)井蓋設(shè)施設(shè)置了標(biāo)識(shí)銘牌，為19.29萬(wàn)個(gè)井蓋設(shè)施安裝了防護(hù)網(wǎng)。

（三）戶外廣告招牌管理體系逐步完善。組織編制了《廣州市戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》和《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范（2016—2020年）》，啟動(dòng)了《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》立法工作。建立健全戶外廣告日常巡檢機(jī)制，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸查違法戶外廣告，在媒體分期分批公布整治名單，通過(guò)媒體曝光，監(jiān)督違法設(shè)置人自行整改，有力遏制了違法設(shè)置戶外廣告的行為。按照“重點(diǎn)突破、帶動(dòng)周邊，分批規(guī)劃、分批實(shí)施”的工作原則，以中心城區(qū)重點(diǎn)商圈和重點(diǎn)景觀區(qū)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，完成“提前批和第一批戶外廣告”設(shè)置規(guī)劃編制工作，共規(guī)劃戶外廣告位置221個(gè)、廣告牌位逾千。完成《廣州市戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓實(shí)施細(xì)則》編制工作，開展戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓示范工作，積極搭建戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓平臺(tái)，委托開展了戶外廣告位置使用權(quán)評(píng)估、出讓組織及成交價(jià)款執(zhí)收工作。

（四）環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障機(jī)制建立健全。出臺(tái)了《廣州市關(guān)于規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見》《廣州市環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)》《廣州市環(huán)衛(wèi)工人人工成本指導(dǎo)價(jià)位表》及《廣州市環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》《廣州市環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目合同范本》《廣州市環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作監(jiān)督管理規(guī)定》等制度文件，保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。同時(shí)建立了全市環(huán)衛(wèi)工人信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的全流程監(jiān)管，完善環(huán)衛(wèi)工人風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立了環(huán)衛(wèi)工人困難救助基金，加強(qiáng)了一線環(huán)衛(wèi)工人特殊困難的保障救助。

三、垃圾分類處理成效顯著

（一）垃圾分類管理全流程設(shè)計(jì)全面創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)踐探索和系統(tǒng)梳理，創(chuàng)新了符合廣州市垃圾分類處理工作實(shí)際的全流程設(shè)計(jì)，構(gòu)建了垃圾分類處理組織架構(gòu)、運(yùn)行管理和政策法規(guī)體系，明確了“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置及全過(guò)程監(jiān)管”各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和部門職責(zé)。2013年廣州市列入國(guó)家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，2014年廣州市第一資源熱力電廠二分廠城市固廢環(huán)境教育項(xiàng)目獲“2014年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，2015年廣州市成功創(chuàng)建全國(guó)首批生活垃圾分類示范城市，垃圾分類處理項(xiàng)目獲得了“2015中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展范例獎(jiǎng)”。

（二）生活垃圾分類收運(yùn)體系不斷優(yōu)化。按照“先易后難、循序漸進(jìn)”開展生活垃圾分類試點(diǎn)，積極探索不同類別的生活垃圾分類模式。穩(wěn)步推進(jìn)“定時(shí)定點(diǎn)”為主、多種收集方式并存的垃圾分類模式，全市實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式的社區(qū)達(dá)到832個(gè)。全面深化生活垃圾分類合格社區(qū)、示范學(xué)校、示范機(jī)團(tuán)單位創(chuàng)建工作，累計(jì)檢查驗(yàn)收生活垃圾分類合格社區(qū)1247個(gè)、中小學(xué)校1374所、示范機(jī)團(tuán)單位310個(gè)，完成生活垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的街道20條。建立完善了垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，全市新購(gòu)置各類分類容器200多萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)規(guī)范管理垃圾分類合格社區(qū)分類轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)405個(gè)，累計(jì)規(guī)范建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)3100個(gè)，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％。引導(dǎo)社會(huì)力量探索低值可回收物回收利用，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)進(jìn)一步探索和完善企業(yè)（社會(huì)組織）參與垃圾分類的有效模式，形成越秀“珠光”、荔灣“西村”、海珠“輕工”等各具特色的垃圾分類模式。全面加強(qiáng)有害垃圾管理，建立有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存庫(kù)60個(gè)，5年來(lái)共收集處理各類有害垃圾77.84噸。

（三）垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破。建成資源熱力電廠1座（廣州市第一資源熱力電廠二分廠，處理能力2000噸/日）、衛(wèi)生填埋場(chǎng)1座（興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)第六區(qū)）、餐廚垃圾處理廠1座（廣州市餐廚廢棄物循環(huán)處理試點(diǎn)項(xiàng)目，處理能力200噸/日），全面啟動(dòng)第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)七區(qū)及配套工程，以及李坑綜合處理廠、生物質(zhì)綜合處理廠、增城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)及綜合處理項(xiàng)目等生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，為破解“垃圾圍城”奠定了基礎(chǔ)。

（四）設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不斷強(qiáng)化。完善與強(qiáng)化了政府駐場(chǎng)監(jiān)管、遠(yuǎn)程信息監(jiān)控、第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)、考核考評(píng)等手段，打造了全方位、全過(guò)程、全時(shí)段監(jiān)管體系，確保垃圾終端處理設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)引進(jìn)村民駐場(chǎng)監(jiān)管、主動(dòng)對(duì)外公開環(huán)保排放數(shù)據(jù)、主動(dòng)接受媒體監(jiān)督等形式，消除周邊村民及市民顧慮，營(yíng)造睦鄰友好氛圍。

（五）建筑廢棄物處置利用穩(wěn)步推進(jìn)。建立了建筑廢棄物調(diào)劑管理機(jī)制和供需交換調(diào)劑平臺(tái)，引導(dǎo)源頭減排，實(shí)現(xiàn)工地回填下挖余泥1800萬(wàn)立方米；探索建筑廢棄物小型化、分散化循環(huán)利用模式，支持12家混凝土制品和墻材企業(yè)參與建筑廢棄物循環(huán)利用，年設(shè)計(jì)處理能力達(dá)680萬(wàn)噸；引進(jìn)移動(dòng)式循環(huán)利用生產(chǎn)線，在國(guó)際金融城、廣鋼新城拆除工程等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)循環(huán)利用建筑廢棄物約60萬(wàn)噸；建成建筑廢棄物臨時(shí)消納場(chǎng)84個(gè)，選定9個(gè)建筑廢棄物水上運(yùn)輸臨時(shí)裝卸點(diǎn)（中轉(zhuǎn)碼頭）選址，其中4個(gè)碼頭已建成投入使用。

四、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)廣泛深入開展

穩(wěn)步推進(jìn)了衛(wèi)生創(chuàng)建工作，2012年成功通過(guò)“國(guó)家衛(wèi)生城市”復(fù)審，全市新增國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)5個(gè)，省衛(wèi)生鎮(zhèn)16個(gè)，省衛(wèi)生村315個(gè)，市衛(wèi)生鎮(zhèn)16個(gè)，市衛(wèi)生村453個(gè)。大力推動(dòng)了農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率增加了4.19個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率增加4.88個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)了病媒生物防制工作，2013年滅鼠、滅蠅、滅螂三項(xiàng)復(fù)查結(jié)果分別達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)B、C、B級(jí)，滅蚊效果經(jīng)綜合評(píng)估達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)C級(jí)。規(guī)范了病媒生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，全市共備案148家服務(wù)機(jī)構(gòu)，有68家在省、市愛衛(wèi)會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行公示。初步形成了全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)制度，開展形式多樣的健康教育活動(dòng)，落實(shí)了各項(xiàng)防病措施，解決了一大批公眾關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。貫徹落實(shí)《廣州市控制吸煙條例》，加強(qiáng)控?zé)熽?duì)伍建設(shè)，開展控?zé)煴O(jiān)督員培訓(xùn)上崗；開展控?zé)熝膊閳?zhí)法工作，對(duì)違法吸煙個(gè)人和場(chǎng)所進(jìn)行處罰；創(chuàng)建“廣州市無(wú)煙單位”2359個(gè)；城市控?zé)焾?chǎng)所內(nèi)禁煙標(biāo)志張貼率80.8％，場(chǎng)所人員對(duì)《廣州市控制吸煙條例》贊成率大幅提升至87.6％。

五、燃?xì)夤芾矸?wù)水平大力提升

（一）管道燃?xì)馊〉么蟀l(fā)展。發(fā)布實(shí)施了《廣州市人民政府關(guān)于實(shí)施管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃的通告》《廣州市推進(jìn)管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃工作方案》《廣州市管道燃?xì)?014—2016年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃》和《廣州市推進(jìn)管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃實(shí)施辦法》，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)全市管道燃?xì)獍l(fā)展工作，2014年和2015年新增管道燃?xì)飧采w用戶分別為41.7萬(wàn)戶和58.5萬(wàn)戶，中心城區(qū)具備條件居民用戶管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到了90％以上。同時(shí)，大力推動(dòng)管道燃?xì)狻巴?、同價(jià)”，增城、從化、花都三地完成天然氣居民用戶同價(jià)工作，惠及19.1萬(wàn)戶、64.7萬(wàn)人。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施《廣州市管道天然氣銷售價(jià)格改革方案》，簡(jiǎn)化管道天然氣用氣價(jià)格分類，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)用戶合理用氣、節(jié)約用氣，有效降低了用戶用氣成本。

（二）瓶裝液化氣市場(chǎng)不斷規(guī)范。修訂了《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》，發(fā)布實(shí)施了《廣州市人民政府關(guān)于開展瓶裝液化石油氣市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通告》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市全面規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)工作方案的通知》《廣州市關(guān)于規(guī)范燃?xì)獗忝穹?wù)部設(shè)置的實(shí)施意見》《廣州市瓶裝液化氣運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范》，全面開展瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)整治。截至2015年底，全面排查和整治瓶裝液化氣無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑點(diǎn)1164家；新建合法供應(yīng)站點(diǎn)202家，超過(guò)整治之前廣州歷年建設(shè)的合法供應(yīng)站點(diǎn)總和；完成了180萬(wàn)只氣瓶信息登記和二維碼標(biāo)簽安裝和306臺(tái)灌裝秤連鎖充裝改造，實(shí)現(xiàn)了二維碼標(biāo)簽氣瓶與灌裝秤的智能連鎖充裝，從源頭上杜絕了充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、報(bào)廢瓶、過(guò)期瓶；完成了瓶裝液化氣供應(yīng)智能監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，建立了瓶裝液化氣供應(yīng)監(jiān)管的有效手段和長(zhǎng)效機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)瓶裝液化氣供應(yīng)充裝、運(yùn)輸、銷售、配送、使用、回收全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法經(jīng)營(yíng)行為。

六、城市管理綜合執(zhí)法力度持續(xù)加大

（一）違法建設(shè)得到有效遏制。為強(qiáng)化屬地查控主體責(zé)任，出臺(tái)了《廣州市查控違法建設(shè)累積記分和紅黃牌提醒暫行辦法》，啟動(dòng)專項(xiàng)問(wèn)責(zé)。制訂了《查控違法建設(shè)工作指引》，細(xì)化查控環(huán)節(jié)，探索與多個(gè)職能部門的協(xié)同執(zhí)法，明確協(xié)同查處的流程、步驟、方法及職責(zé)，采取停水、停電、停供混凝土、列入規(guī)劃報(bào)建“黑名單”等有效行業(yè)管理措施，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“以拆為主”向“以控為主”的轉(zhuǎn)變。印發(fā)《嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案》，召開全市嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，全面部署違法建設(shè)查控工作，組織開展查控清拆違法建設(shè)“百日行動(dòng)”，有效地遏制了違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭。

（二）城市“六亂”整治成效顯著。梳理了全市230個(gè)重點(diǎn)路段及嚴(yán)禁亂擺賣區(qū)，篩選出56個(gè)亂擺賣黑點(diǎn)，全面整治取締“六亂”黑點(diǎn)。堅(jiān)持“屬地管理、重點(diǎn)整治、總體控制”原則，持續(xù)加大市容環(huán)境秩序整治力度，做好春節(jié)、國(guó)慶、重陽(yáng)等重大節(jié)日，廣交會(huì)、廣州博覽會(huì)、廣州國(guó)際燈光節(jié)等重大活動(dòng)期間市容環(huán)境秩序執(zhí)法保障工作。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、內(nèi)街內(nèi)巷規(guī)范”思路，突出抓好大型商圈、地鐵出入口、人行天橋、過(guò)街隧道、跨江大橋、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)及周邊“六亂”整治，配合教育部門開展校園周邊食品安全問(wèn)題綜合整治。積極開展建筑廢棄物排放運(yùn)輸專項(xiàng)整治，全面整治工地?fù)P塵，施工噪音等擾民突出問(wèn)題。探索推進(jìn)公安城管等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，總結(jié)推廣車陂街聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)流動(dòng)商販管理。

（三）違法戶外廣告整治成效明顯。加強(qiáng)戶外廣告日常巡檢，積極開展了機(jī)場(chǎng)高速等重要路段兩邊違法戶外廣告招牌專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)新建違法戶外廣告及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)拆除。結(jié)合廣州市第一批戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實(shí)施，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法戶外廣告進(jìn)行全面整治，專項(xiàng)開展鐵路沿線違法戶外廣告集中整治行動(dòng)。

七、科技信息工作穩(wěn)步推進(jìn)

（一）科技創(chuàng)新研究不斷加強(qiáng)。成立了廣州市城市管理委員會(huì)科技工作委員會(huì)，制定了《廣州市城市管理委員會(huì)科技工作管理辦法》，建立了城市管理專家?guī)?，?gòu)建了科技管理工作機(jī)制。組織開展了生活垃圾理化特性分析研究和生活垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀調(diào)研分析等基礎(chǔ)性研究，為城市管理技術(shù)研究和項(xiàng)目決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和參考。組織開展了“廣州市餐廚垃圾好氧堆肥第Ⅰ期生產(chǎn)性試驗(yàn)研究”“垃圾焚燒飛灰膠凝固化穩(wěn)定化處置技術(shù)研究與設(shè)備開發(fā)”等項(xiàng)目科技攻關(guān)，較好解決了垃圾處理過(guò)程中的技術(shù)難點(diǎn)。開展了廣州市城市管理中的公眾參與研究、公共危機(jī)與城管形象提升等一系列軟科技項(xiàng)目研究，在城市管理體制機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管等方面取得了一批成果。

（二）城市管理信息系統(tǒng)逐步完善。完善了城市管理信息基礎(chǔ)設(shè)施，搭建了城市管理信息網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)，共部署近30臺(tái)服務(wù)、存儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各部門互聯(lián)互通。建成了集信息公開、網(wǎng)上審批、政民互動(dòng)等功能于一體的“一站式”城市管理門戶網(wǎng)站。建成了城市管理互聯(lián)互動(dòng)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公文、業(yè)務(wù)、信息共享和各類城市管理問(wèn)題轉(zhuǎn)派處理、監(jiān)督考核的一網(wǎng)辦理。初步構(gòu)建了城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成近800平方公里的數(shù)據(jù)采集入庫(kù)，共計(jì)存儲(chǔ)近100類、366萬(wàn)余個(gè)城市管理部件。完成了多個(gè)城市管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，組織開展了城市管理智慧平臺(tái)（一期）建設(shè)，大力推進(jìn)廢棄物智能監(jiān)管系統(tǒng)、燃?xì)庵悄鼙O(jiān)管系統(tǒng)、戶外廣告智能監(jiān)管系統(tǒng)、綜合決策分析等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。組織完成了數(shù)字化城市綜合管理平臺(tái)、城市管理智能視頻系統(tǒng)、城市管理綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)衛(wèi)工人信息管理系統(tǒng)、瓶裝液化氣供應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)等信息系統(tǒng)建設(shè)。

八、城市管理宣傳體系開拓完善

（一）城市管理宣傳方式不斷創(chuàng)新。建立了“媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)”共同參與體系，與媒體建立良好關(guān)系，重點(diǎn)宣傳報(bào)道“創(chuàng)建全國(guó)垃圾分類示范城市‘萬(wàn)人行’活動(dòng)”“全國(guó)優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人朱耀華”“無(wú)害化處理中心女子掏糞班”等城市管理新人新事新風(fēng)貌。開通了垃圾分類微信公眾平臺(tái)，增進(jìn)了與網(wǎng)友的良性互動(dòng)?！皬V州城管”微博粉絲突破百萬(wàn)，被新浪廣東評(píng)為2014年度最親民基層政務(wù)微博，被媒體評(píng)價(jià)為開創(chuàng)了廣州政府部門與網(wǎng)友互動(dòng)的先河。公映了《外來(lái)媳婦本地郎》垃圾分類電視劇專集、《習(xí)慣·愛》微電影及《30秒教會(huì)如何垃圾分類》等系列公益宣傳片。“垃圾分類萬(wàn)人行”輿情引導(dǎo)案例入選“粵治—治理現(xiàn)代化”2014—2015年度廣東優(yōu)秀案例。組建了一支67.3萬(wàn)多人城市管理志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（二）社會(huì)主體良性互動(dòng)模式建立完善。編制了垃圾分類處理社會(huì)動(dòng)員五年規(guī)劃和垃圾分類指南，編印了垃圾分類科普教育叢書，開展了垃圾分類“四進(jìn)”宣傳以及“三個(gè)一百萬(wàn)，一個(gè)不能少”宣傳行動(dòng)。2012年起，連續(xù)舉辦4次“7·10全市垃圾分類處理動(dòng)員大會(huì)”；承辦全國(guó)垃圾分類示范城市工作座談會(huì)等45場(chǎng)次專題論壇活動(dòng)，接納了5萬(wàn)多社會(huì)各界人士參觀垃圾處理設(shè)施。首創(chuàng)成立了“廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)”，有效打通了政府與社會(huì)聯(lián)系溝通的渠道，協(xié)助政府“問(wèn)計(jì)于民”和“問(wèn)政于民”，調(diào)動(dòng)了公眾參與垃圾治理的積極性。創(chuàng)辦廣州地區(qū)6大高校、黨校、社科院、荷蘭代爾夫特理工大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高校和研究機(jī)構(gòu)加盟的廣州市城市管理研究聯(lián)盟，在人才培養(yǎng)、政策咨詢、推動(dòng)社會(huì)參與等方面均取得了積極成果。與廣東省城市建設(shè)管理監(jiān)察協(xié)會(huì)、廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市戶外廣告行業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市城市礦產(chǎn)協(xié)會(huì)、廣州市建筑廢棄物處置協(xié)會(huì)、廣州市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)保持有效互動(dòng)，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

 

第二節(jié)　存在問(wèn)題

 

“十二五”期間，廣州市城市管理把握機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，取得了顯著成績(jī)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，廣州市城市管理工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、干凈整潔平安有序長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善

“十二五”期間，廣州市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，城市、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市管理覆蓋范圍和管理難度迅速增大，城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化程度與公眾對(duì)高品質(zhì)城市生活環(huán)境的需求存在一定差距。干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，全市聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的精細(xì)化管理機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。城市管理工作發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、內(nèi)街巷的市容環(huán)境衛(wèi)生與重點(diǎn)區(qū)域、主次干道有較大差距；市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)常態(tài)化檢查監(jiān)督機(jī)制尚未完全形成；環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)需進(jìn)一步加強(qiáng)；垃圾分類治理需要進(jìn)一步深化，部分街鎮(zhèn)、社區(qū)在推進(jìn)生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中存在重配置輕管理現(xiàn)象，針對(duì)市民習(xí)慣設(shè)定的投放方式還不夠科學(xué)，低值可回收物回收利用的統(tǒng)一推廣模式還沒有形成，農(nóng)村生活垃圾分類工作有待進(jìn)一步推進(jìn)；城中村管道燃?xì)馔七M(jìn)難度大，多數(shù)餐飲場(chǎng)所還使用瓶裝液化氣，安全形勢(shì)仍不樂觀；城市管理智慧化水平有待進(jìn)一步提升。

二、城管綜合執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提升

2014年廣州市機(jī)構(gòu)改革，成立廣州市城市管理委員會(huì)（市城管綜合執(zhí)法局），城管執(zhí)法編制3196名，行使365項(xiàng)行政處罰權(quán)，人均管轄面積2.32平方公里，城管執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，城管綜合執(zhí)法機(jī)制和效能方面仍顯不足，尤其是執(zhí)法任務(wù)和力量不匹配，特別是基層執(zhí)法力量薄弱；執(zhí)法專業(yè)能力和技術(shù)手段需進(jìn)一步提升；行政執(zhí)法和刑事司法未能實(shí)現(xiàn)高效銜接。分類、分步處理歷史存量違法建設(shè)機(jī)制有待建立，遏制新增違法建設(shè)任務(wù)十分艱巨；盡管“六亂”整治取得階段性成果，但亂擺賣、亂停放等現(xiàn)象仍然存在；違法戶外廣告招牌、建筑廢棄物運(yùn)輸整治工作力度仍需進(jìn)一步加大；暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

三、城市管理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期

目前，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施等城市管理設(shè)施建設(shè)在選址、環(huán)評(píng)、施工等環(huán)節(jié)普遍受到公眾抵觸，存在“鄰避效應(yīng)”，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)面臨較大壓力。“十二五”期間廣州市生活垃圾清運(yùn)處理量年均增長(zhǎng)5％以上，但與其匹配的垃圾壓縮站、中轉(zhuǎn)站以及大型終端處理設(shè)施由于受到鄰避效應(yīng)、征地拆遷等因素影響，普遍存在落地難、建設(shè)慢等問(wèn)題，垃圾處理能力近于飽和。另外，燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰氣源站等設(shè)施延遲到“十三五”期間才能建成投產(chǎn)，城市管理設(shè)施的支撐能力不足，與城市快速發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。

 

第三節(jié)　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

 

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是廣州發(fā)展的黃金期、窗口期、機(jī)遇期。市委、市政府提出要高水平建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國(guó)家創(chuàng)新中心城市，強(qiáng)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市功能，持續(xù)深化干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)，加快推動(dòng)國(guó)家重要中心城市建設(shè)全面上水平，為廣州市城市管理發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。但目前城市管理工作也面臨著管理覆蓋面廣、牽涉部門多、管理對(duì)象復(fù)雜、工作任務(wù)重、矛盾焦點(diǎn)突出，管理執(zhí)法難度大等諸多挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展機(jī)遇

（一）頂層設(shè)計(jì)：國(guó)家政策夯實(shí)改革基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市治理工作，時(shí)隔37年再次召開中央城市工作會(huì)議，明確提出要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，并先后印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等重要文件，習(xí)近平總書記多次調(diào)研城市工作并作出重要指示，為推動(dòng)城市發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，對(duì)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了極其重要的推動(dòng)作用，更為廣州市城市管理工作指明了方向，提供了政策保障。

（二）戰(zhàn)略定位：廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略提供發(fā)展新動(dòng)力。

廣州市圍繞建設(shè)國(guó)家重要中心城市總目標(biāo)，著力建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，提升適宜居住、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的城市品質(zhì)。建設(shè)高品質(zhì)的城市環(huán)境，需要有高水平的城市管理做保障。市委、市政府的決策部署，既順應(yīng)了中央、省對(duì)城市發(fā)展的要求，又順應(yīng)了公眾追求美好生活的新期待，同時(shí)也給城市管理事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)推進(jìn)城市垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力提供了有力的政策支撐和發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新嵌入：信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)管理升級(jí)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，對(duì)生產(chǎn)生活方式和城市管理模式帶來(lái)前所未有的深刻影響。李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，廣州市提出要建設(shè)“社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)”，為加強(qiáng)智慧城管平臺(tái)建設(shè)和功能整合提供了政策和技術(shù)支撐，有利于建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用；有利于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）城市治理：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新型期亟待創(chuàng)新性治理。

近年來(lái)，廣州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新型期，城市管理進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境、公共秩序和公共服務(wù)等多方位協(xié)調(diào)發(fā)展階段。“十三五”期間，廣州市城市管理發(fā)展面臨土地供應(yīng)緊張、公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋等課題，亟待創(chuàng)新性治理。廣州市土地利用強(qiáng)度逼近國(guó)際通行的30％城市生態(tài)宜居警戒線，后備可建設(shè)用地規(guī)模有限，給提升城市管理設(shè)施保障能力提出了挑戰(zhàn)。城市和農(nóng)村管理體制并存，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，給實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、環(huán)境衛(wèi)生和燃?xì)夥?wù)等城鄉(xiāng)全覆蓋提出了挑戰(zhàn)。廣州市城市管理要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下超大城市的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)動(dòng)力創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動(dòng)政府、公眾、市場(chǎng)和技術(shù)良性互動(dòng)，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城市綜合治理水平，努力打造宜居宜業(yè)的幸福廣州。

（二）供需結(jié)構(gòu)：城市管理供給側(cè)矛盾亟待系統(tǒng)性解決。

廣州市城市管理范圍不斷增大，公眾對(duì)城市管理要求日益提高，“十三五”期間這一態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。但城市管理設(shè)施缺位、服務(wù)短缺等供給側(cè)矛盾表現(xiàn)突出，這一矛盾在環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的均衡性、鄰避性城市管理設(shè)施建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法等方面尤為明顯，亟待系統(tǒng)性解決。當(dāng)前，急需強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和強(qiáng)制作用，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)管理關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)城市管理服務(wù)執(zhí)法三位一體，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“被動(dòng)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)營(yíng)造”，增能力、補(bǔ)短板，著力創(chuàng)建容貌示范社區(qū)、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、內(nèi)街巷等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、推動(dòng)生活垃圾分類制度城鄉(xiāng)全覆蓋、完善垃圾分類處理體系、補(bǔ)足垃圾處理能力、提高燃?xì)鈨?chǔ)備能力等。

（三）社會(huì)環(huán)境：公眾行為亟待積極性引導(dǎo)。

黨中央、國(guó)務(wù)院要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，這就要求逐步實(shí)現(xiàn)政府與公眾良性互動(dòng)。廣州市“十二五”期間，在政府與公眾互動(dòng)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效，尤其是在推動(dòng)生活垃圾分類、焚燒處理設(shè)施建設(shè)等方面取得了突破性成就。但廣州市人口密度大，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度快，城市社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)思想觀念兼容并蓄，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，主動(dòng)參與城市管理、踐行低碳生活的氛圍還需要進(jìn)一步營(yíng)造，公眾行為亟待積極性引導(dǎo)，推動(dòng)政府與公眾良性互動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的過(guò)程。

 

第二章　總體要求

 

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”的城市治理理念，貫徹省委十一屆四次全會(huì)、市委十屆九次全會(huì)、市委十一屆黨代會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境；進(jìn)一步提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平；構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制；推動(dòng)城市管理走向城市治理，建設(shè)共治共管、智慧、和諧共生的現(xiàn)代化城市，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，城市管理讓城市更美好的目標(biāo)。

 

第二節(jié)　基本原則

 

一、以人為本，服務(wù)民生

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生，以公眾的根本利益需求作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立“管理＋發(fā)展”“管理＋服務(wù)”和“城市管理是生產(chǎn)力”的理念，讓城市管理融入和助力城市發(fā)展，讓公眾共享城市發(fā)展成果。堅(jiān)持依法治市、維護(hù)公平正義。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，樹立全球視野，積極吸收借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)和做法，科學(xué)研判城市發(fā)展和治理的路線，先事預(yù)事，保障城市安全運(yùn)行效率與發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

二、創(chuàng)新發(fā)展，先行先試

堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展貫穿到城市管理和發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，深入研究城市生活質(zhì)量、人口質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、公共秩序之間的關(guān)系，加快研究解決城市病的措施、辦法。要勇于先行先試，找準(zhǔn)提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平的突破口和著力點(diǎn)，敢于實(shí)踐創(chuàng)新，完善城市管理體制、機(jī)制和方式方法，促進(jìn)社會(huì)自治，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作，提高城市管理質(zhì)量，為廣州市發(fā)展提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧共生

堅(jiān)持系統(tǒng)性思維引領(lǐng)，圍繞公共設(shè)施建設(shè)管理、公共服務(wù)質(zhì)量提升、公共秩序維護(hù)、城市環(huán)境質(zhì)量改善和城市管理隊(duì)伍建設(shè)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)全過(guò)程管理和“多規(guī)合一”；統(tǒng)籌城市管理行政體系各級(jí)各部門，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，優(yōu)化管理體制，建立城市管理、執(zhí)法和司法的有機(jī)銜接；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，促進(jìn)人、城市與自然和諧共生。

四、精細(xì)規(guī)范，注重品質(zhì)

按照精細(xì)化作業(yè)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)要求，通過(guò)建章立制、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、智能管理，以精益求精的精神，積極推動(dòng)城市管理項(xiàng)目、管理過(guò)程、管理手段、管理方法精細(xì)化，打造標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化城市管理精品，實(shí)現(xiàn)城市管理無(wú)縫隙、全覆蓋。

 

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

 

以提升城市發(fā)展質(zhì)量和城市管理質(zhì)量為總目標(biāo)，以保障發(fā)展、服務(wù)市民為宗旨，以城市管理“機(jī)械化、網(wǎng)格化、協(xié)同化、社會(huì)化、智能化、機(jī)制化”為支撐，進(jìn)一步深化城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制；探索創(chuàng)新治理方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)與社會(huì)組織作用、動(dòng)員公眾參與，強(qiáng)化行業(yè)自律，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)、技術(shù)良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)“城市管理”向“城市治理”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，緊扣公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共秩序、公共環(huán)境和隊(duì)伍建設(shè)5個(gè)方面，著力提升市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾治理、燃?xì)夥?wù)、城市管理綜合執(zhí)法和智慧城管水平，全面優(yōu)化干凈整潔平安有序的城市環(huán)境，大幅提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化治理效能，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

到2018年，城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)一步優(yōu)化，城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，環(huán)衛(wèi)保潔工作機(jī)制進(jìn)一步完善。生活垃圾分類處理體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成投產(chǎn)第三、四、五、六、七資源熱力電廠和生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)，垃圾焚燒日處理能力達(dá)1.4萬(wàn)噸。

到2020年，基本形成“全面覆蓋、共享融合、敏捷高效、開放互動(dòng)”智慧城市管理體系，公共設(shè)施支撐能力進(jìn)一步提高，公共服務(wù)質(zhì)量大幅提升，公共秩序管理全面優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，隊(duì)伍質(zhì)量明顯增強(qiáng)，城市綜合功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市管理質(zhì)量大幅改善。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃覆蓋全市，招牌設(shè)置整治工作覆蓋主要商業(yè)街區(qū)，全市快速路和主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)100％，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80％，全市天然氣利用總量占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到13％以上，全市城鎮(zhèn)居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99.9％以上，全市城鎮(zhèn)居民管道天燃?xì)飧采w率達(dá)到80％，新增違法建設(shè)查處率超過(guò)90％，工地噪音擾民辦結(jié)回復(fù)率達(dá)到100％，“六亂整治”市民投訴辦結(jié)回復(fù)率達(dá)到100％。

廣州市城市管理第十三個(gè)五年規(guī)劃指標(biāo)的具體目標(biāo)見表1。

廣州市城市管理第十三個(gè)五年規(guī)劃指標(biāo)表（表1）

 

第三章　發(fā)展任務(wù)

 

第一節(jié)　市容景觀管理

 

實(shí)施市容景觀提升工程，完善市容環(huán)境衛(wèi)生、建筑物外立面、文明施工、井蓋設(shè)施、城市景觀等方面的立法和管理體系，建立市容市貌整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推出一批市容市貌管理新品牌，每年創(chuàng)建30個(gè)容貌示范社區(qū)，每年組織各區(qū)開展門店招牌示范路整治工作，著力提升市容景觀水平。到2020年，戶外廣告設(shè)置規(guī)劃覆蓋全市，招牌設(shè)置整治工作覆蓋主要商業(yè)街區(qū)，城市綜合景觀環(huán)境得到實(shí)質(zhì)性提升，城市空間進(jìn)一步優(yōu)化，人居環(huán)境明顯改善。

一、加強(qiáng)城市容貌監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制。制定主要道路和重點(diǎn)地區(qū)建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施外立面管理相關(guān)規(guī)定，保持建（構(gòu)）筑物外立面干凈整潔。開展公安機(jī)關(guān)治安崗?fù)?、?zhí)勤崗?fù)ぁ?bào)刊亭、公交候車亭的容貌整潔監(jiān)管工作。以《城市容貌規(guī)范》為技術(shù)依據(jù)，繼續(xù)開展容貌示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，使社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，建（構(gòu)）筑物外立面整潔完好，整體面貌優(yōu)美，持續(xù)優(yōu)化和改善社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，帶動(dòng)和促進(jìn)城市容貌水平進(jìn)一步提升。計(jì)劃每年完成不少于30個(gè)社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)建一批影響一片，逐步覆蓋全市所有社區(qū)，逐年提升城市容貌水平。

（二）嚴(yán)格落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。修訂《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，明確市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任人責(zé)任義務(wù)——保持容貌整潔、保持環(huán)境干凈、保持秩序良好。進(jìn)一步保障制度落實(shí)，制定相應(yīng)實(shí)施方案，修訂責(zé)任區(qū)范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法保障，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)合作工作機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任區(qū)告知書制度，提高告知書簽訂率和責(zé)任人知曉率，對(duì)管理到位的基層單位和積極履行責(zé)任義務(wù)的責(zé)任人建立物質(zhì)精神雙重激勵(lì)機(jī)制。

（三）完善文明施工監(jiān)管機(jī)制。修訂完善文明施工管理有關(guān)政策法規(guī)文件，建立健全市、區(qū)兩級(jí)文明施工管理監(jiān)督體系；建立文明施工監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各部門責(zé)任和協(xié)作，凝聚監(jiān)管合力；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、行業(yè)檢查和聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式加大監(jiān)督檢查力度；督促各工程行政管理部門落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，促進(jìn)執(zhí)法與管理有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)建設(shè)工程施工文明、管理規(guī)范、環(huán)境整潔。

（四）構(gòu)建井蓋設(shè)施監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)《井蓋設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，全面提升井蓋設(shè)施質(zhì)量，加大井蓋設(shè)施規(guī)范設(shè)置抽檢力度。協(xié)調(diào)建設(shè)行政主管部門督促、指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)把井蓋源頭質(zhì)量關(guān)。督促行業(yè)管理部門和各權(quán)屬單位對(duì)不規(guī)范井蓋設(shè)施進(jìn)行更換和維修，督促井蓋設(shè)施安裝到位，新增井蓋設(shè)施安裝包括單位名稱、投訴電話、編號(hào)等信息的標(biāo)識(shí)銘牌，提高公眾投訴準(zhǔn)確率。升格《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》為政府規(guī)章，完善巡查應(yīng)急處置機(jī)制，健全應(yīng)急搶修隊(duì)伍，暢通井蓋投訴處理渠道，規(guī)范井蓋應(yīng)急處置手段。

二、深化戶外廣告招牌管理

（一）規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置。完成《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》立法工作，為徹底解決目前戶外廣告招牌設(shè)置管理的瓶頸問(wèn)題提供制度依據(jù)。制定實(shí)施《廣州市戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》和《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范（2016—2020年）》，建立新的戶外廣告和招牌設(shè)置管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)《廣州市在建工地樓體戶外廣告設(shè)置審批工作指引》等一批規(guī)范性文件。推進(jìn)《廣州市戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓實(shí)施細(xì)則》的審查與實(shí)施工作。繼續(xù)跟進(jìn)提前批、第一批和地下人行過(guò)街隧道等設(shè)置規(guī)劃的落地實(shí)施，同期啟動(dòng)城市重點(diǎn)景觀提升區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)設(shè)置規(guī)劃、珠江兩岸碼頭等一批新的戶外廣告專項(xiàng)設(shè)置規(guī)劃的組織編制，為開展行政審批和批后管理提供規(guī)劃依據(jù)。

（二）加強(qiáng)戶外廣告和招牌整治。按照“規(guī)劃一批、實(shí)施一批、整治一批”的原則，逐步清理附著建（構(gòu)）筑物的戶外廣告。結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范的制定實(shí)施，指導(dǎo)各區(qū)建立完善招牌管理工作流程，通過(guò)建設(shè)示范街區(qū)的模式，逐步統(tǒng)一規(guī)范和提檔升級(jí)門店招牌，力爭(zhēng)建設(shè)完成一批亮點(diǎn)突出、設(shè)置合理、品質(zhì)高檔、管理規(guī)范的門店招牌樣板示范路，并以此為基礎(chǔ)向全市推廣。逐步清理存在安全隱患的戶外廣告和招牌；堅(jiān)決查處未批先建、審批過(guò)期的戶外廣告。促進(jìn)公益廣告發(fā)布，督促設(shè)置人按規(guī)劃管理要求落實(shí)具體公益廣告發(fā)布比例。

（三）實(shí)現(xiàn)戶外廣告和招牌管理信息化。加裝戶外廣告電子審批識(shí)別標(biāo)志，開展數(shù)據(jù)采集建庫(kù)。通過(guò)與地理信息系統(tǒng)對(duì)接的戶外廣告招牌數(shù)據(jù)化動(dòng)態(tài)管理模式和公共平臺(tái)，建立安全監(jiān)測(cè)體系。運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)戶外廣告規(guī)劃即時(shí)查詢、核實(shí)和督辦處置。力爭(zhēng)到2020年全面規(guī)范戶外廣告和招牌的規(guī)劃、設(shè)置和管理，推動(dòng)戶外廣告招牌設(shè)置、管理工作進(jìn)入新階段。

 

第二節(jié)　環(huán)境衛(wèi)生管理

 

深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和品質(zhì)化，全面優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，推動(dòng)廣州市環(huán)衛(wèi)工作走在前列、干在實(shí)處，著實(shí)提升環(huán)境衛(wèi)生水平。具體階段目標(biāo)：圍繞標(biāo)準(zhǔn)化，抓好基礎(chǔ)年，全流程再造環(huán)衛(wèi)管理新體系；圍繞精細(xì)化，抓好創(chuàng)新年，全方面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域新增長(zhǎng)；圍繞品質(zhì)化，抓好發(fā)展年，全方位打造廣州環(huán)衛(wèi)新模式。

一、提升環(huán)衛(wèi)保潔水平

（一）建立環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。編制實(shí)施《廣州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)年度預(yù)算指標(biāo)》，完善環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市清潔水平。各區(qū)各街（鎮(zhèn)）建成“樣板路”，形成示范并以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)2016年內(nèi)中心城區(qū)主要道路達(dá)到樣板創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)效作業(yè)模式。

（二）實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機(jī)械化。加大保潔車輛及配套設(shè)施設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)投入，全面提高全市環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械化作業(yè)率；推動(dòng)城市養(yǎng)護(hù)、清洗、保潔裝備現(xiàn)代化，穩(wěn)步提高新能源車的使用數(shù)量、使用率和使用范圍，實(shí)現(xiàn)由單一人工保潔向機(jī)械化、多工種、人機(jī)結(jié)合的新作業(yè)模式轉(zhuǎn)型，確保2020年城市快速路和主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100％。

（三）實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理信息化。在整合當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工人信息系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛GPS（全球定位系統(tǒng)）和視頻一體化監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造“智慧環(huán)衛(wèi)”“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)衛(wèi)”，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)路線、環(huán)衛(wèi)人員管理、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督反饋督辦集合于一張“電子地圖”，實(shí)現(xiàn)日常辦公“網(wǎng)絡(luò)化”，機(jī)械作業(yè)“信息化”，應(yīng)急處置“快捷化”。

（四）提升“村改居”社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。區(qū)、街（鎮(zhèn)）加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保由專業(yè)保潔隊(duì)伍實(shí)施保潔；將“村改居”社區(qū)7米寬以上道路納入市政道路清掃保潔，由財(cái)政統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)，配足保潔力量，落實(shí)14小時(shí)保潔時(shí)間，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)，消滅保潔盲區(qū)。市財(cái)政2016年下?lián)堋按甯木印睂ｍ?xiàng)整治經(jīng)費(fèi)1.69億元，各區(qū)對(duì)應(yīng)配套新增環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2015—2017年市財(cái)政連續(xù)三年每年安排不少于1.4億元對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)三年環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)足額保障目標(biāo)。

（五）解決環(huán)衛(wèi)收運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)用地困難。統(tǒng)籌交通、園林、建設(shè)、水務(wù)的空間用地，結(jié)合利用立交橋下、閑置地塊、較寬敞人行道路等公共空間，以屬地政府統(tǒng)籌為主、業(yè)主負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，合理設(shè)置垃圾收集容器臨時(shí)放置點(diǎn)、臨時(shí)吊裝點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)車場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到美化潔化，擺放有序，不影響景觀和通行，與周邊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)。

二、綜合管理水域環(huán)境

（一）優(yōu)化各職能部門之間的關(guān)系。明確市、區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，對(duì)水環(huán)境的建設(shè)形成統(tǒng)一的總體目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）水域環(huán)境衛(wèi)生組織管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水域管理執(zhí)法全覆蓋；河涌環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法，按“屬地管理、權(quán)責(zé)一致”原則逐步下放到區(qū)。市負(fù)責(zé)對(duì)水域環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)以及負(fù)責(zé)珠江主航道環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)水域市容環(huán)境衛(wèi)生治理。全面開展廣州城區(qū)水域市容環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀調(diào)查、勘測(cè)及分析，結(jié)合河涌發(fā)展現(xiàn)狀和城市管理總體規(guī)劃，明確廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生治理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水域市容環(huán)境衛(wèi)生治理。及時(shí)清理廢棄物，加強(qiáng)水域市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法工作，穩(wěn)定水域市容環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率，以珠江兩岸為重點(diǎn)，確保臨水建筑物、構(gòu)筑物、船舶等容貌整潔，無(wú)亂擺放、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂拉掛、亂堆放。

（三）推進(jìn)水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理智能化。對(duì)珠江廣州河段和市區(qū)主要河涌水域垃圾打撈設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾打撈、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)自動(dòng)化；建立珠江水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的智能化。

（四）落實(shí)碼頭建設(shè)。編制和實(shí)施《水域環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭規(guī)劃》，有計(jì)劃建設(shè)水域環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專用碼頭。

（五）推動(dòng)水浮蓮資源化處理。探索和推進(jìn)水浮蓮資源化研究工作，在水浮蓮資源化利用實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)水浮蓮資源化利用。

三、改善公廁服務(wù)質(zhì)量

（一）完善公廁布局。本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、便捷、解急原則，因地制宜加大環(huán)衛(wèi)公廁補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)力度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類單位對(duì)外開放公廁，優(yōu)化公廁布局，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)域公廁保有量達(dá)到4—7座/平方公里，繁華區(qū)域公廁間距不大于500米，流動(dòng)人口密集區(qū)域公廁間距不大于300米。

（二）提高環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量。完善環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)營(yíng)運(yùn)管理辦法，規(guī)范環(huán)衛(wèi)公廁的建設(shè)營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，扶持社會(huì)力量提供環(huán)衛(wèi)公廁服務(wù)，鼓勵(lì)利用環(huán)衛(wèi)公廁場(chǎng)所開展廣告和便民服務(wù)，提高環(huán)衛(wèi)公廁的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和服務(wù)質(zhì)量。

四、完善作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管

（一）完善以作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管辦法為核心的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《廣州市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確不同區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍工作規(guī)范、垃圾運(yùn)輸管理辦法等細(xì)則，提高依照規(guī)范開展衛(wèi)生保潔的水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“屬地管理、權(quán)責(zé)一致”原則，將各項(xiàng)指標(biāo)分解量化，明確責(zé)任分工，層層分解落實(shí)，做到“點(diǎn)、線、面”責(zé)任明確，確保執(zhí)行有力，監(jiān)管到位。

（二）完善市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和隨機(jī)抽查監(jiān)管工作制度。制定適應(yīng)本轄區(qū)、本項(xiàng)目的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同執(zhí)行，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街三級(jí)監(jiān)管的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管水平。

（三）建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督隊(duì)伍。各級(jí)城市管理部門必須加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)、明確環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)和職責(zé)、健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的運(yùn)行機(jī)制和保障措施。完善高架路、環(huán)城路、快速路及其出入口環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，督促作業(yè)單位提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

五、健全環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理

（一）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)自律。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)信用體系的建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，支持環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)自律能力。進(jìn)一步理順市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化管理機(jī)制，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)骨干企業(yè)示范帶頭作用，逐步推行環(huán)衛(wèi)公私合營(yíng)（PPP）模式。

（二）維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門將環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法檢查，對(duì)侵害環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的違法違規(guī)行為加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

（三）建立健全環(huán)衛(wèi)行業(yè)激勵(lì)和工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全基層一線環(huán)衛(wèi)管理人員工作激勵(lì)機(jī)制，確保一線環(huán)衛(wèi)管理人員正常的職務(wù)和工資待遇有調(diào)整空間、工作成效有獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層管理人員的積極性。建立實(shí)施環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。提高環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)地位，招攬并留住優(yōu)秀工人。

（四）建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度。加大環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)力度，逐步提高環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員技能水平。制定環(huán)衛(wèi)工作崗位技能培訓(xùn)方案，建立以學(xué)代招機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。2020年，使全市環(huán)衛(wèi)工人中技術(shù)工人比例達(dá)到30％。

 

第三節(jié)　垃圾綜合治理

 

實(shí)施垃圾治理提升工程，推進(jìn)垃圾處理、管理向垃圾治理的轉(zhuǎn)變，鞏固國(guó)家生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果，全面深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，完善生活垃圾源頭減量和分類處理系統(tǒng)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，破解“垃圾圍城”困境。城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收利用率達(dá)35％以上，生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)100％，生活垃圾中有害垃圾分類收集處置率達(dá)100％；建成7個(gè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80％。

 

一、強(qiáng)化生活垃圾源頭減量和分類回收

（一）全面建設(shè)生活垃圾分類示范城市。貫徹落實(shí)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》，提升《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》為地方性法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理、行業(yè)管理以及生活垃圾分類責(zé)任人制度，完善生活垃圾分類管理體系。穩(wěn)步推廣生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式，促進(jìn)源頭分類投放。規(guī)范有害垃圾貯存、收運(yùn)以及處置管理，推進(jìn)有害垃圾處置工作。按照“點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則，持續(xù)開展生活垃圾分類示范機(jī)團(tuán)單位、示范學(xué)校教育基地創(chuàng)建工作，構(gòu)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)示范街鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾分類工作，逐步建立街道生活垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果。

（二）深入推進(jìn)源頭減量及資源回收利用。鼓勵(lì)區(qū)、街（鎮(zhèn)）探索利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)餐廚垃圾源頭減量和分類排放。貫徹落實(shí)《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》，制定相應(yīng)的配套文件，完善生活垃圾分類第三方服務(wù)機(jī)制，規(guī)范第三方服務(wù)管理，推廣廢玻璃、廢塑料、廢木質(zhì)、廢軟包類、廢布碎、廢紙類等低值可回收物分流分類處理，研究推進(jìn)快遞包裝垃圾減量與回收利用，推進(jìn)低值回收物回收利用。加快生活垃圾分類回收和再生資源回收的對(duì)接，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)化整合流動(dòng)收購(gòu)人員資源，全面建成廢舊物品能收則收、應(yīng)收盡收、精細(xì)分類的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)再生資源包括低值可回收物的專收專運(yùn)。

（三）持續(xù)完善生活垃圾分類處理法規(guī)體系。全面加強(qiáng)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市完善生活垃圾分類處理制度體系工作方案的通知》（穗府辦函〔2014〕105號(hào)）確定的制度體系建設(shè)。編制《廣州市生活垃圾分類發(fā)展規(guī)劃》，制定和修訂《廣州市落實(shí)限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋工作方案》《廣州市生活垃圾終端處理階梯式計(jì)費(fèi)管理暫行辦法》《廣州市環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)工作指引》等制度文件，加快推進(jìn)垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)收取改革，完善垃圾處理費(fèi)收取使用制度，合理調(diào)整垃圾處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與方式，嚴(yán)格收取、使用和管理，同步建立垃圾處理收費(fèi)與政策激勵(lì)并行機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升制度化、法制化管理水平。

（四）持續(xù)強(qiáng)化生活垃圾分類處理社會(huì)動(dòng)員。實(shí)施生活垃圾分類處理社會(huì)動(dòng)員五年規(guī)劃，創(chuàng)新生活垃圾分類處理的社會(huì)參與機(jī)制，建立社會(huì)動(dòng)員體系和長(zhǎng)效機(jī)制，加大生活垃圾分類宣傳和教育培訓(xùn)力度，提升社會(huì)各界對(duì)生活垃圾分類處理的深度認(rèn)知，提高居民認(rèn)知度和參與積極性，形成全民持續(xù)參與的良好社會(huì)氛圍。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類檢查督導(dǎo)和執(zhí)法。加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)生活垃圾分類信息化管理平臺(tái)，建立集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檢查考評(píng)、督查督辦以及低值回收物回收、利用、管理、監(jiān)督于一體的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類信息化管理。

二、優(yōu)化生活垃圾分類收運(yùn)體系

（一）推進(jìn)分類垃圾分類收運(yùn)。建立與源頭分類投放和終端分類處理無(wú)縫銜接的分類收運(yùn)體系，重點(diǎn)建立健全大件家具家電、餐廚垃圾、快遞包裝垃圾、家庭裝修垃圾和有害垃圾的收運(yùn)體系。進(jìn)一步完善生活垃圾分類收運(yùn)線路、作業(yè)規(guī)定和管理流程，統(tǒng)籌餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾分類運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生活垃圾收集站（點(diǎn)）、回收站（點(diǎn)）和轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局，合理調(diào)配垃圾收運(yùn)線路和車輛配備，基本做到專車專運(yùn)、按規(guī)定線路分類運(yùn)輸、易腐有機(jī)垃圾日產(chǎn)日清。2017年底前，全市城區(qū)建立完善的分類排放、分類收運(yùn)的垃圾收運(yùn)體系。

（二）加強(qiáng)垃圾收運(yùn)監(jiān)管。推行垃圾運(yùn)輸車輛定期檢測(cè)和審驗(yàn)制度，提升垃圾運(yùn)輸車輛信息化監(jiān)管水平，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化偷運(yùn)偷倒和跑冒滴漏等違法違規(guī)現(xiàn)象的整治。

（三）完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。新建和改擴(kuò)建一批垃圾壓縮站，推進(jìn)大型多功能轉(zhuǎn)運(yùn)站（物流中心）的建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源車（替代人力車和常規(guī)動(dòng)力車），進(jìn)一步提高垃圾分類收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)效率。加強(qiáng)車站車場(chǎng)建設(shè)和管理，妥善管理清掃保潔和垃圾運(yùn)輸車輛。

三、提升設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行水平

（一）完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。編制《廣州市生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2035年）》和《廣州市垃圾處理設(shè)施建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》，促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理有機(jī)銜接，優(yōu)化市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)自治，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，創(chuàng)新垃圾治理動(dòng)力；準(zhǔn)確預(yù)測(cè)全市和中心六區(qū)生活垃圾產(chǎn)量、清運(yùn)量和終端處理量，強(qiáng)化生活垃圾源頭減量與分類排放，推動(dòng)生活垃圾集中二次分選，強(qiáng)化物質(zhì)回收利用，研究推廣垃圾焚燒處理新技術(shù)和垃圾衍生燃料應(yīng)用，均衡建設(shè)和合理布局物質(zhì)回收利用、能量回收利用和填埋處置等垃圾處理設(shè)施，增大生活垃圾處理能力，有效降低焚燒處理生活垃圾的含水率，有效降低填埋處置生活垃圾的可降解有機(jī)物和水分的含量，推動(dòng)生活垃圾焚燒處理技術(shù)升級(jí)換代，提高垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行效率和使用壽命?！笆濉逼陂g，廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)需求見表2。

（二）加快生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。完善七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，條件成熟的情況下兼顧園林綠化垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠干化污泥等垃圾的處理。編制應(yīng)急填埋場(chǎng)園區(qū)規(guī)劃和生活垃圾應(yīng)急綜合處理項(xiàng)目園區(qū)規(guī)劃，篩選入園項(xiàng)目，提高土地利用率。嚴(yán)格按期完成既定建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)5座資源熱力電廠（第三、四、五、六、七資源熱力電廠）、興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理廠（李坑綜合處理廠、生物質(zhì)綜合處理廠、增城區(qū)餐廚垃圾處理廠等）的建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)新一輪生活垃圾處理設(shè)施和生活垃圾應(yīng)急綜合處理設(shè)施建設(shè)。

到2020年，基本建成七大垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并使之成為惠民工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)示范工程，形成物質(zhì)回收利用、焚燒處理、生化處理和填埋處置相互協(xié)調(diào)共生的生活垃圾綜合處理局面，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80％，基本實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)；力爭(zhēng)餐飲垃圾生化處理能力達(dá)800噸/日，動(dòng)物尸骸衛(wèi)生處理能力達(dá)100噸/日和糞渣無(wú)害化處理能力達(dá)1000噸/日。

（三）規(guī)范建筑廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。編制《廣州市建筑廢棄物消納場(chǎng)布局規(guī)劃》，積極推廣建筑廢棄物的資源化利用技術(shù)，完善建筑廢棄物處理的全流程設(shè)計(jì)，探索建筑廢棄物處置監(jiān)管機(jī)制、措施和辦法，確保建筑廢棄物高效、有序、安全處置?！笆濉逼陂g，建成投產(chǎn)總處理規(guī)模800萬(wàn)噸/年的建筑廢棄物綜合利用設(shè)施和總?cè)萘?000萬(wàn)立方米的建筑廢棄物臨時(shí)消納場(chǎng)。

（四）推動(dòng)填埋場(chǎng)土地覆綠和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。2017年底前，各區(qū)完成屬地封場(chǎng)后全部填埋場(chǎng)（包括衛(wèi)生填埋場(chǎng)和簡(jiǎn)易堆置場(chǎng)）的普查和分析工作，掌握其封場(chǎng)時(shí)間、占地面積、垃圾堆體狀況、垃圾物理組成、土地開發(fā)價(jià)值和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境情況等，編制相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，統(tǒng)一、安全、分期推進(jìn)填埋場(chǎng)的覆綠、垃圾資源化利用、土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。鼓勵(lì)已覆綠填埋場(chǎng)用做光伏發(fā)電、種養(yǎng)殖、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)教育等開發(fā)利用基地。力爭(zhēng)2020年前完成簡(jiǎn)易堆置場(chǎng)的土地覆綠。

（五）健全垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)賠償辦法。完善生活垃圾跨區(qū)處理的生態(tài)補(bǔ)償辦法，促成垃圾處理設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位、周邊居民和服務(wù)區(qū)域之間形成利益共同體，保障垃圾處理設(shè)施順利建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)行。探索生活垃圾處理生態(tài)賠償辦法，嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境破壞行為，保障公共環(huán)境權(quán)益不受侵害。

（六）強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。完善市、區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，建立區(qū)屬設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬監(jiān)管力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管組織架構(gòu)和監(jiān)管體系，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞。建立健全動(dòng)物尸骸、糞渣全過(guò)程監(jiān)管體制機(jī)制。在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)監(jiān)管的范圍和力度。對(duì)正在推進(jìn)的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防安全“三同時(shí)”制度，確保建設(shè)項(xiàng)目成為精品工程、惠民工程，發(fā)揮垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的最大效能。督促營(yíng)運(yùn)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放控制要求，切實(shí)做好衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液、資源熱力電廠煙氣、飛灰、噪聲和滲濾液的排放處理等工作。建立園區(qū)管理制度，實(shí)行統(tǒng)籌管理。

（七）建立全市生活垃圾處理的應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。建立健全終端處理應(yīng)急調(diào)度管理制度，提高全市生活垃圾終端應(yīng)急調(diào)度和處理能力，非常態(tài)下對(duì)全市垃圾處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮全市生活垃圾終端處理設(shè)施綜合效益，確保生活垃圾安全、有序、高效處理。

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃表（表2）

 

四、全面治理農(nóng)村垃圾

（一）推動(dòng)農(nóng)村垃圾就地就近綜合處理。適合在農(nóng)村消納的垃圾應(yīng)分類后就地處理處置。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就地就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集，送相關(guān)廢棄物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。

（二）完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)、處理體系。

1.科學(xué)確定垃圾收運(yùn)體系。根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式，原則上所有行政村都要建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場(chǎng)所、設(shè)施，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運(yùn)輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運(yùn)輸車，建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。

2.因地制宜選擇垃圾處理方式并配齊設(shè)施設(shè)備。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)村生活垃圾，城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施容量不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)新建、改建或擴(kuò)建；選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐等。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理?xiàng)l件的應(yīng)妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)市處理”的模式，改善人居環(huán)境。

3.完善農(nóng)村垃圾治理融資制度。建立健全農(nóng)村垃圾處理費(fèi)收取制度，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政劃撥制度，吸收社會(huì)資金投入農(nóng)村垃圾治理，有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可以建立農(nóng)村垃圾治理基金。

（三）完善村莊保潔制度。盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置保潔員。鼓勵(lì)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過(guò)修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)告知書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。

到2020年全市所有村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。

五、規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理

（一）規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。完善生活垃圾清掃、收集、分類、運(yùn)輸和處理服務(wù)監(jiān)管。建立行業(yè)評(píng)價(jià)制度，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期和隨機(jī)對(duì)全市正在進(jìn)行的生活垃圾保潔清運(yùn)服務(wù)及正在營(yíng)運(yùn)的處理設(shè)施管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立面向市場(chǎng)的垃圾治理綜合服務(wù)體系和公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制和企業(yè)信用體系，打破壟斷，吸引企業(yè)參與垃圾治理，培育行業(yè)骨干企業(yè)，促進(jìn)垃圾治理專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，維護(hù)行業(yè)秩序、效率和公平。

（二）加大監(jiān)管力度。圍繞垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，探索建立集政府、業(yè)主、社會(huì)監(jiān)督一體的生活垃圾處理監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平。改進(jìn)生活垃圾管理、營(yíng)運(yùn)監(jiān)督考核辦法，量化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為行業(yè)評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)劃撥的重要依據(jù)，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，督促全市生活垃圾分類處理各責(zé)任單位加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，提高水平。建立健全檢查人、檢查對(duì)象、檢查時(shí)間“三隨機(jī)”抽查監(jiān)管制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，確保生活垃圾分類處理管理有序、市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展。

 

第四節(jié)　燃?xì)夥?wù)管理

 

實(shí)施燃?xì)夥?wù)提升工程，構(gòu)建以管道天然氣供應(yīng)為主導(dǎo)，液化石油氣為補(bǔ)充的燃?xì)夤?yīng)格局，建立全市燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，保障城市燃?xì)饽茉窗踩?duì)燃?xì)赓Y源和設(shè)施進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約化發(fā)展，提高市域管道燃?xì)鈿饣?，?yōu)化和提高城市燃?xì)夥?wù)水平。明確城市燃?xì)獍l(fā)展立足于公用服務(wù)事業(yè)的基本定位，統(tǒng)籌促進(jìn)市場(chǎng)和企業(yè)的優(yōu)化整合。到2020年，規(guī)劃全市天然氣利用總量占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到13％以上，滿足國(guó)家綠色低碳戰(zhàn)略要求。全市城鎮(zhèn)居民燃?xì)馄占奥实竭_(dá)99.9％以上，全市城鎮(zhèn)居民管道天然氣覆蓋率達(dá)到80％。

一、推進(jìn)管道燃?xì)獍l(fā)展

落實(shí)《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，編制《廣州市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》，出臺(tái)《廣州市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)、燃?xì)廨斉鋱?chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，大力推廣天然氣在空調(diào)、汽車、區(qū)域性能源站等方面的利用，加快推進(jìn)餐飲行業(yè)和城中村管道燃?xì)庥脩舭l(fā)展，進(jìn)一步提高管道燃?xì)馄占奥省Ｖ饕蝿?wù)見表3。

（一）加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。依托現(xiàn)有的“高壓—次高壓—中壓—低壓”多級(jí)輸配系統(tǒng)，強(qiáng)化全市高壓一張網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)天然氣利用工程建設(shè)，拓展管道燃?xì)夤?yīng)區(qū)域，“十三五”期間，新建燃?xì)夤艿?000公里；強(qiáng)化燃?xì)饫吓f管道安全狀況監(jiān)督管理，有序推進(jìn)燃?xì)饫吓f管道改造，改造燃?xì)饫吓f管道362公里。落實(shí)市政燃?xì)鈮毫艿腊踩|(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)燃?xì)廨斉鋱?chǎng)站建設(shè)。貫徹“多規(guī)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，堅(jiān)持同類場(chǎng)站集中設(shè)施，“十三五”期間，新建調(diào)壓站18座。

（三）加強(qiáng)天然氣氣源保障能力建設(shè)。新建不少于1座LNG（液化天然氣）應(yīng)急調(diào)峰氣源站，LNG應(yīng)急儲(chǔ)備量不少于14.4萬(wàn)噸，應(yīng)急保障天數(shù)不少于10天，提高城市能源總體安全保障能力。加強(qiáng)天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，按照《廣州市燃?xì)夤?yīng)短缺應(yīng)急預(yù)案》要求，建立市、區(qū)兩級(jí)燃?xì)夤?yīng)保障體系。

（四）加強(qiáng)天然氣應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市燃?xì)鈸岆U(xiǎn)分布點(diǎn)位布局，新建中、低壓管網(wǎng)搶險(xiǎn)站24座。加強(qiáng)政府在燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)方面的投入，逐步實(shí)現(xiàn)“政府投入、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的燃?xì)鈶?yīng)急保障體系。

（五）提高管道燃?xì)飧采w率。出臺(tái)強(qiáng)制性和優(yōu)惠性政策，大力推進(jìn)管道燃?xì)庠诓惋媶挝?、學(xué)校、城中村、出租屋等場(chǎng)所的使用。同時(shí)，規(guī)范燃?xì)獍惭b工程市場(chǎng)秩序，推進(jìn)、鼓勵(lì)管道燃?xì)鈭?bào)裝改造，爭(zhēng)取最大多數(shù)市民對(duì)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工作的理解和支持。認(rèn)真解決居民安裝、使用管道燃?xì)獾膶?shí)際問(wèn)題。落實(shí)燃?xì)鈨r(jià)格監(jiān)控，保持價(jià)格平穩(wěn)。按照上級(jí)部署，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)控措施，嚴(yán)控天然氣供應(yīng)各環(huán)節(jié)價(jià)格，落實(shí)天然氣居民用戶“同類、同城、同價(jià)”，惠及公眾。2020年實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)居民管道天燃?xì)飧采w率達(dá)到80％。

燃?xì)夥?wù)管理項(xiàng)目表（表3）

規(guī)劃內(nèi)容指標(biāo)內(nèi)容城鎮(zhèn)居民管道天燃?xì)飧采w率80％城鎮(zhèn)居民燃?xì)馄占奥省?9.9％天然氣管網(wǎng)新建調(diào)壓站18座新建燃?xì)夤艿?000公里改造燃?xì)饫吓f管道362公里天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備建成LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站1座LNG應(yīng)急儲(chǔ)備量14.4萬(wàn)噸應(yīng)急保障天數(shù)≥10天搶險(xiǎn)設(shè)施中、低壓管網(wǎng)搶險(xiǎn)站24座

二、加強(qiáng)瓶裝液化氣管理

根據(jù)《廣州市全面規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)工作方案》《廣州市人民政府關(guān)于開展瓶裝液化石油氣市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通告》和《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理、整合資源、提高服務(wù)水平、完善監(jiān)管體系，構(gòu)建更加規(guī)范有序的瓶裝液化氣供應(yīng)環(huán)境。

（一）開展瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)整治。持續(xù)開展瓶裝液化氣各類無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑點(diǎn)排查和整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)燃?xì)狻⒗密囕v流動(dòng)銷售燃?xì)?、將外地充裝的瓶裝液化氣運(yùn)輸?shù)奖臼袖N售等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，不斷規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)秩序，“十三五”期間，無(wú)證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)整治率超過(guò)90％。

（二）加強(qiáng)瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)執(zhí)法檢查。完善燃?xì)鈭?zhí)法指引，建立有效的執(zhí)法檢查機(jī)制，各區(qū)和各相關(guān)部門組織開展常態(tài)化的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營(yíng)行為，燃?xì)膺`法行為查處率不低于80％。

（三）加強(qiáng)瓶裝液化氣供應(yīng)站點(diǎn)設(shè)置。根據(jù)居民用氣需要，通過(guò)整合資源、提高瓶裝氣供應(yīng)單個(gè)站點(diǎn)的供應(yīng)規(guī)模等方式，科學(xué)合理布局，規(guī)范設(shè)置瓶裝液化氣供應(yīng)站點(diǎn)622家，徹底解決合法供應(yīng)保障能力不足的問(wèn)題，保障廣大用戶用氣需求。

（四）推進(jìn)瓶裝液化氣供應(yīng)全過(guò)程電子化監(jiān)管。深化完善瓶裝液化氣智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面完成氣瓶信息登記和二維碼標(biāo)簽安裝，全面完成用戶信息登記和用戶供氣卡核發(fā)，全面完成灌裝秤和二維碼標(biāo)簽氣瓶智能連鎖充裝改造。依托二維碼技術(shù)，在對(duì)液化氣氣瓶、液化氣用戶、液化氣經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)、液化氣運(yùn)輸車輛、液化氣送氣工等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)液化氣供應(yīng)充裝、運(yùn)輸、銷售、配送、使用、回收的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)各類作業(yè)行為進(jìn)行分析判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法作業(yè)行為和各類異常情況。

三、強(qiáng)化燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管

落實(shí)《廣州市天然氣氣源供應(yīng)保障管理辦法》《廣州市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》《廣州市壓力管道安全管理規(guī)定》，健全燃?xì)獍踩O(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全監(jiān)管和對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍和安全控制范圍內(nèi)的違法行為，遏制燃?xì)夤艿涝O(shè)施屢被第三方破壞的現(xiàn)象，確保燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全和城市安全。

（一）推進(jìn)燃?xì)獍踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞燃?xì)獍踩芾砀黜?xiàng)要求，組織編制相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面推行燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)各類燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、設(shè)施、崗位，分別制定相應(yīng)的安全管理和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，敦促各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/p>

（二）推進(jìn)燃?xì)獍踩a(chǎn)網(wǎng)格化管理。將燃?xì)獍踩{入社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行巡查管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格管理員的培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)燃?xì)?、燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位、違規(guī)供應(yīng)和配送瓶裝液化氣、用戶違規(guī)使用燃?xì)獾劝踩[患。

（三）推進(jìn)燃?xì)獍踩a(chǎn)信息化管理。大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段在燃?xì)獍踩O(jiān)管方面的應(yīng)用，在重要的燃?xì)庠O(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等設(shè)施，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，以提高監(jiān)管水平和效率。構(gòu)建燃?xì)庵悄鼙O(jiān)管系統(tǒng)，接入燃?xì)夤芫W(wǎng)SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于地理信息系統(tǒng)的燃?xì)夤芫W(wǎng)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控。

（四）推進(jìn)燃?xì)獍踩[患排查和整治。建立有效的燃?xì)獍踩[患排查和整改機(jī)制，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和各級(jí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任，全面排查全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患，建立完整的燃?xì)獍踩[患排查和整改臺(tái)帳，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治各類燃?xì)獍踩[患，最大程度地預(yù)防和降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)宣傳提高用戶安全用氣意識(shí)。通過(guò)印發(fā)、張貼宣傳單張等多種有效的宣傳方式，利用廣播電視、報(bào)紙、地鐵電視、微博、微信、短信等各種宣傳媒介，對(duì)安全用氣進(jìn)行大力宣傳，同時(shí)，組織企業(yè)工作人員深入社區(qū)和上門向用戶宣講燃?xì)獍踩?，切?shí)提高全民用氣安全意識(shí)。

（六）推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善燃?xì)獍踩O(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)各相關(guān)部門燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任，建立有效的燃?xì)獍踩O(jiān)管隊(duì)伍，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和屬地的燃?xì)獍踩O(jiān)管聯(lián)動(dòng)作用，確保燃?xì)獍踩O(jiān)管到位。同時(shí)，明確各燃?xì)馄髽I(yè)燃?xì)獍踩闹黧w責(zé)任，督促企業(yè)建立專職的燃?xì)獍踩芾黻?duì)伍，充分發(fā)揮企業(yè)燃?xì)獍踩闹黧w作用，建立燃?xì)獍踩珓?dòng)態(tài)巡查和聯(lián)防聯(lián)控制度，確保燃?xì)獍踩芾淼轿弧?/p>

 

第五節(jié)　城市管理綜合執(zhí)法

 

進(jìn)一步優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加大依法執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平和公眾滿意度。到2020年，實(shí)現(xiàn)廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)監(jiān)控違法建設(shè)常態(tài)化，監(jiān)控面積覆蓋率不小于全市行政區(qū)范圍的95％，新增違法建設(shè)治理率超過(guò)90％；工地噪音擾民辦結(jié)回復(fù)率達(dá)100％，“六亂整治”市民投訴辦結(jié)回復(fù)率達(dá)100％。

 

一、推進(jìn)執(zhí)法體制創(chuàng)新

（一）優(yōu)化執(zhí)法體制。根據(jù)中央、省、市關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指示精神和部署安排，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，合理劃分市、區(qū)城市管理事權(quán)，明確市、區(qū)兩級(jí)政府在城市管理和執(zhí)法中的主體責(zé)任，優(yōu)化管理、執(zhí)法和服務(wù)關(guān)系，充實(shí)一線人員力量，將工作重點(diǎn)放在基層。到2017年底，實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，明確政府部門有關(guān)城市管理的職責(zé)邊界，管理執(zhí)法權(quán)責(zé)基本清晰，協(xié)同機(jī)制和保障機(jī)制初步建立。到2020年，城市管理和綜合執(zhí)法的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制總體優(yōu)化，隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，服務(wù)管理便民高效，現(xiàn)代治理體系初步形成，城市治理效能大幅提高，公眾滿意度顯著提升。

（二）規(guī)范執(zhí)法全過(guò)程。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法能力，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。建立健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限作出具體規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法工作流程，建立健全執(zhí)法的全流程設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全流程覆蓋。對(duì)現(xiàn)行與城市管理和綜合執(zhí)法體制改革不符的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，修訂《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法條例》等法規(guī)規(guī)章，提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審核。加快制定修訂一批具有廣州地方特色的城市管理綜合執(zhí)法方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)督辦和效能監(jiān)察。全面落實(shí)行政執(zhí)法屬地責(zé)任制，健全責(zé)任追究機(jī)制和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，暢通管理相對(duì)人監(jiān)督渠道和行政復(fù)議渠道。建立健全督辦與督察、督察與監(jiān)察工作的銜接機(jī)制，形成考評(píng)、督辦、整改、反饋的運(yùn)行機(jī)制。

二、實(shí)施城市容貌靚化工程

（一）提升城市容貌水平。鞏固“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”成果，全面落實(shí)干凈整潔平安有序城市環(huán)境管理總要求，進(jìn)一步提高城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好旅游景點(diǎn)、交通樞紐點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、城市主干道沿線和車站、珠江邊、酒店周邊、人行天橋、過(guò)江大橋、過(guò)街隧道、黨政機(jī)關(guān)和集貿(mào)市場(chǎng)周邊等地區(qū)市容市貌，提升城市環(huán)境整體水平，做到時(shí)時(shí)干凈、處處整潔，確保以一流環(huán)境、一流秩序、一流容貌通過(guò)“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”年度檢查。

（二）持續(xù)加大“六亂”整治力度。圍繞“主干道和重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、內(nèi)街小巷和城中村規(guī)范”的總體思路，對(duì)“六亂”實(shí)行“分時(shí)段、按區(qū)域、消盲區(qū)、減縫隙”管理，重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)值守，一般區(qū)域流動(dòng)巡查。突出抓好校園周邊、城際區(qū)域、地鐵出入口、高架橋下等重點(diǎn)地區(qū)“六亂”整治工作。對(duì)高架橋下空間及高快速路和國(guó)省道環(huán)境景觀進(jìn)行市容整治，推進(jìn)占道、工地噪音等擾民突出問(wèn)題整治。同時(shí)，以推廣“車陂經(jīng)驗(yàn)”為推手，堅(jiān)持治亂與治安相結(jié)合，按照“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面推廣、綜合治理”的工作思路，有計(jì)劃、有步驟、持續(xù)大力開展集中聯(lián)合整治，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作態(tài)勢(shì)，優(yōu)化干凈整潔平安有序的城市環(huán)境。

三、依法治理違法建設(shè)

貫徹落實(shí)《廣州市違法建設(shè)查處條例》《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面查處違法建設(shè)的意見》《關(guān)于強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見》《廣州市查控違法建設(shè)累積記分考核和紅黃牌提醒暫行辦法》等文件要求，結(jié)合《廣州市治理建成區(qū)違法建設(shè)五年行動(dòng)方案》，強(qiáng)化對(duì)治理違法建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核，加大問(wèn)責(zé)力度，建立治理違法建設(shè)涉嫌職務(wù)犯罪案件線索的審查移送機(jī)制，探索建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，有效處置治理違法建設(shè)過(guò)程中的違法行為，依法懲處違法當(dāng)事人。分類處理歷史違法建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成區(qū)歷史違法建設(shè)基本處理完畢。

建立全市違法建設(shè)查控信息管理平臺(tái)，利用“低空無(wú)人機(jī)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”手段對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行常態(tài)化核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從2016年開始，每年對(duì)全市重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控飛行，做到固化新增違法建設(shè)查處成果，并逐年加大飛行監(jiān)控面積和力度，通過(guò)監(jiān)控比對(duì)違法建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)監(jiān)控常態(tài)化，無(wú)人機(jī)監(jiān)控面積覆蓋率不小于全市行政區(qū)范圍的95％，有效治理新增違法建設(shè)。

四、開展城市空間凈化行動(dòng)

依據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌管理?xiàng)l例》，落實(shí)日常巡檢制度，嚴(yán)格清理主次干道、已規(guī)劃路段的違法、過(guò)期和影響市容景觀的戶外廣告招牌，推進(jìn)樓頂招牌、LED戶外廣告屏整治工作，持續(xù)開展建筑物墻身戶外廣告招牌普查、清理工作。清理違規(guī)設(shè)置占道的牌、桿、欄、亭、攤、桶、箱、廣告及街面臨時(shí)放置、違規(guī)設(shè)置、空置的橫額、標(biāo)語(yǔ)、旗幌等宣示物，維護(hù)街面廣告招牌設(shè)置秩序。建立健全戶外廣告查處工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同。

五、規(guī)范工地管理和建筑廢棄物排放運(yùn)輸秩序

規(guī)范施工工地的日常管理，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查頻次，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，加大力度整治工地圍蔽、揚(yáng)塵、夜間施工噪音擾民、違規(guī)使用袋裝水泥、建筑廢棄物運(yùn)輸車輛撒漏偷排等公眾反映集中的問(wèn)題，促進(jìn)文明施工管理各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)，營(yíng)造干凈整潔的施工環(huán)境和良好的環(huán)境衛(wèi)生秩序，到2020年，實(shí)現(xiàn)工地噪音擾民投訴案件的辦結(jié)回復(fù)率達(dá)到100％。

加大對(duì)建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物處置過(guò)程的執(zhí)法力度。聯(lián)合公安、建設(shè)、交通等部門，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)管住”，發(fā)揮余泥專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍作用，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，從嚴(yán)打擊無(wú)證排放運(yùn)輸、超裝超載、偷排亂倒、余泥灑漏、違法消納等行為，規(guī)范建筑廢棄物處置秩序。

六、推進(jìn)城市管理新領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法工作

根據(jù)中央、省、市在新一輪城市執(zhí)法體制改革中確定的城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，推進(jìn)和行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等方面的行政處罰權(quán)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。加大燃?xì)鈭?zhí)法工作力度，開展燃?xì)鈱ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)燃?xì)狻⑦`法配送瓶裝液化氣和違法騎壓燃?xì)夤艿赖冗`法行為。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，探索抓好井蓋設(shè)施管理、白云山風(fēng)景名勝區(qū)管理、生活垃圾分類管理等方面的執(zhí)法工作。

 

第六節(jié)　科技與信息技術(shù)應(yīng)用

 

實(shí)施智慧城管工程，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞提高城市管理質(zhì)量和效率，健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，合理引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用，建立科技咨詢和協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化城市管理科技發(fā)展與管理。綜合運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)智慧城管建設(shè)，統(tǒng)籌整合城市管理信息資源，強(qiáng)化城市管理感知能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合共享分析，提升行業(yè)智能監(jiān)管和綜合執(zhí)法水平，推進(jìn)監(jiān)督指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年前完成智慧城管基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的搭建和現(xiàn)有系統(tǒng)的整合，到2020年基本形成“全面覆蓋、共享融合、敏捷高效、開放互動(dòng)”的智慧城市管理體系。

 

一、加強(qiáng)城市管理科技工作

（一）健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善環(huán)境衛(wèi)生、市容設(shè)施、戶外廣告、燃?xì)夤芾?、綜合執(zhí)法等城市管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升城市管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范水平。組織完成《廣州市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范》《廣州市生活垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范》《廣州市生活垃圾二次分選設(shè)施建設(shè)規(guī)范》《廣州市城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)員裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和修訂。

（二）引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用。探索遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、智能機(jī)器人在城市管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市進(jìn)行多分辨率、多維度的管理。著力推動(dòng)新能源垃圾清掃車輛、遠(yuǎn)距離大噸位運(yùn)輸車輛和大型智能化分類垃圾壓縮站的研制和應(yīng)用，有效解決垃圾處理過(guò)程的二次污染。加強(qiáng)生活垃圾治理研究，大力推動(dòng)生活垃圾分類處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用，重點(diǎn)消化吸收垃圾集中分選、生物處理、清潔焚燒、衍生燃料制備、二噁英控制、飛灰無(wú)害化和資源化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達(dá)標(biāo)填埋場(chǎng)治理和大型環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等先進(jìn)技術(shù)。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高科技環(huán)保裝備制造企業(yè)，建設(shè)先進(jìn)的生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化，逐步提高生活垃圾處理裝備技術(shù)水平。

（三）完善城市管理評(píng)價(jià)方法。建立健全城市管理決策評(píng)估方法，對(duì)重大決策和重大項(xiàng)目的決策進(jìn)行分析評(píng)估。建立健全城市管理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，量化評(píng)價(jià)城市管理績(jī)效。

（四）建立科技咨詢和協(xié)作機(jī)制。完善城市管理行業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)，按照環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、燃?xì)夤芾?、城市管理?zhí)法等專項(xiàng)系列細(xì)化并充實(shí)專家?guī)欤患訌?qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)以及城市管理同行的聯(lián)系與交流；定期發(fā)布城市管理技術(shù)難題，引導(dǎo)城市管理技術(shù)攻關(guān)；在原城市管理研究聯(lián)盟基礎(chǔ)上建立城市管理智庫(kù)，充分發(fā)揮智庫(kù)及公咨委、行業(yè)協(xié)會(huì)等專家的智囊作用。加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)和垃圾處理、燃?xì)夤芾怼⒊鞘泄芾韴?zhí)法等領(lǐng)域的科技信息檢索、收集和分析，定期編發(fā)《城管科技信息簡(jiǎn)訊》，為決策提供最新的科技信息服務(wù)。

二、整合城市管理信息資源

（一）搭建智慧城管統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。適應(yīng)集成化、智能化、移動(dòng)化、可視化等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展要求，搭建開放共享的城市管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，形成統(tǒng)一的技術(shù)與應(yīng)用框架體系。將城管系統(tǒng)已建分散獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)資源集成到綜合管理門戶，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)的快速構(gòu)建與應(yīng)用集成，有效統(tǒng)籌城管各類業(yè)務(wù)應(yīng)用與相關(guān)數(shù)據(jù)，提升信息系統(tǒng)整體效益。

（二）完善城市管理監(jiān)控指揮平臺(tái)。在進(jìn)一步梳理城市管理事件發(fā)現(xiàn)、分派、監(jiān)督、辦理流程的基礎(chǔ)上，對(duì)城市管理監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，更換監(jiān)控顯示屏、工作坐席等硬件設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)城市管理視頻監(jiān)控采集點(diǎn)，完善數(shù)字集群調(diào)度系統(tǒng)，完善案件發(fā)現(xiàn)與受理、視頻監(jiān)控應(yīng)用與智能分析等軟件功能，為市、區(qū)兩級(jí)城市管理工作提供圖文互動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)控指揮調(diào)度平臺(tái)。

（三）整合城市管理公共服務(wù)資源。對(duì)接市政府門戶網(wǎng)站，整合城市管理門戶網(wǎng)站，提升網(wǎng)站在線服務(wù)、信息共享、互動(dòng)交流功能。對(duì)接市政府智能服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌城市管理移動(dòng)服務(wù)應(yīng)用。完善“城管通”“城管微信公眾號(hào)”等互動(dòng)平臺(tái)和管理措施，更好地為市民提供投訴舉報(bào)、城管事件上報(bào)、便民信息推送等服務(wù)，為市民廣泛參與城市管理提供開放平臺(tái)。

三、強(qiáng)化城管數(shù)據(jù)融合共享分析

（一）完善數(shù)據(jù)采集模式。堅(jiān)持智能采集、專業(yè)采集、部門自查和公眾發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，在現(xiàn)有部門巡查、公眾舉報(bào)、網(wǎng)格員上報(bào)、視頻監(jiān)控和系統(tǒng)提取基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展智能感知和專業(yè)采集模式。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在井蓋、戶外廣告、環(huán)衛(wèi)保潔車輛等城市部件設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用，逐步對(duì)現(xiàn)有重要城市部件設(shè)施進(jìn)行身份識(shí)別、加裝傳感器等智能化改造，拓展城市部件和城市管理事件的智能感知體系，提升數(shù)據(jù)采集專業(yè)化水平。

（二）建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。以城市部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合委內(nèi)部現(xiàn)有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立集城市管理部件、視頻監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、燃?xì)夤芾?、城管?zhí)法等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)于一體的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。完善城市管理數(shù)據(jù)目錄，提供靈活多樣的數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。

（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放。依托全市信息共享平臺(tái)，連通部門之間的“信息孤島”，共享相關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、行政許可、行政處罰、社會(huì)誠(chéng)信等外部數(shù)據(jù)資源，逐步形成城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)從規(guī)劃建設(shè)、竣工驗(yàn)收到管理監(jiān)督全過(guò)程的共享格局。推進(jìn)城市管理數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放，提高數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性和權(quán)威性。

（四）建立大數(shù)據(jù)分析管理預(yù)警平臺(tái)。以智慧城市云平臺(tái)為依托，建立城市管理大數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。建立城市管理智能預(yù)警分析決策模型，對(duì)城市管理數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，推廣城市管理業(yè)務(wù)智能監(jiān)管、綜合決策評(píng)估等創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理重要指標(biāo)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的分析預(yù)警，推動(dòng)建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新機(jī)制。

四、提升城市管理業(yè)務(wù)監(jiān)管智能水平

（一）提升市容景觀監(jiān)管智能水平。完善井蓋設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市井蓋的身份識(shí)別、安全預(yù)警等智能管理。完善戶外廣告監(jiān)管系統(tǒng)，建立城市戶外廣告標(biāo)識(shí)體系，搭建戶外廣告規(guī)劃、審批、巡查、執(zhí)法公共平臺(tái)，并與地理信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)戶外廣告數(shù)據(jù)化、可視化動(dòng)態(tài)管理。

（二）提升環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管智能水平。整合完善現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)衛(wèi)工人信息管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，搭建環(huán)境衛(wèi)生綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理所涉及的人、車、物、事進(jìn)行全要素監(jiān)管，對(duì)垃圾投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處置實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。探索機(jī)械化作業(yè)路線自動(dòng)生成、垃圾設(shè)施設(shè)置智能分析、垃圾收運(yùn)車輛智能調(diào)度等環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。整合完善余泥車輛管理、建筑廢棄物管理等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物管理業(yè)務(wù)一站式綜合服務(wù)，全面提升建筑廢棄物智能監(jiān)管水平。

（三）提升垃圾填埋場(chǎng)設(shè)施監(jiān)管智能水平。完善垃圾填埋場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有垃圾填埋場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立垃圾填埋場(chǎng)壩體位移智能監(jiān)控子系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控、智能監(jiān)測(cè)等感知手段，獲取填埋場(chǎng)及壩體的空間位移變化數(shù)據(jù)，結(jié)合視頻監(jiān)控預(yù)警設(shè)置，對(duì)發(fā)生位移的填埋山體距離進(jìn)行預(yù)估、測(cè)量，有效預(yù)防山體滑坡重大危險(xiǎn)事故發(fā)生。

（四）提升燃?xì)獗O(jiān)管智能水平。完成燃?xì)庵悄鼙O(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完善燃?xì)獍踩_(tái)賬管理、檢查管理、隱患管理、告警處理、評(píng)價(jià)考核、移動(dòng)巡查等功能，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩闹悄芑O(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與市政府信息共享平臺(tái)和其他類管道平臺(tái)的對(duì)接和共享；進(jìn)一步完善瓶裝液化氣供應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)；優(yōu)化計(jì)量手段，推廣先進(jìn)、可靠的計(jì)量?jī)x表，如集中抄表系統(tǒng)、遙測(cè)煤氣表等，加快安全型、節(jié)能型燃?xì)馄骶叩膽?yīng)用。

（五）提升綜合執(zhí)法智能水平。完善城市管理綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)指揮人員對(duì)一線執(zhí)法人員執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)辦案情況的實(shí)時(shí)查看和指揮。擴(kuò)展專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法管理子系統(tǒng)功能，配齊違法建設(shè)、“六亂”、垃圾分類和燃?xì)?、廣告等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)管理流程。引入語(yǔ)音識(shí)別和智能機(jī)器人技術(shù)，建立城市管理執(zhí)法輔助支持系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)員提供的違法現(xiàn)象，準(zhǔn)確告知所違反的法規(guī)條款、處罰原則和標(biāo)準(zhǔn)，為一線執(zhí)法隊(duì)員提供強(qiáng)大的支持，提高依法行政能力。

 

第四章　保障措施

 

第一節(jié)　體制機(jī)制保障

 

一、優(yōu)化城市管理體制

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神，繼續(xù)深化推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，結(jié)合省委省政府出臺(tái)的實(shí)施意見及廣州市實(shí)際，從體制、機(jī)制、人員等方面著手，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，優(yōu)化工作職能，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)、街城市管理部門工作機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)城管辦建設(shè)，建立市、區(qū)數(shù)字城市管理協(xié)同處置工作網(wǎng)絡(luò)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、以罰代管、管理缺位的問(wèn)題。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，下移管理重心，下沉管理力量，發(fā)揮區(qū)、街主體作用，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。

二、統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)揮市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的宏觀謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位督辦作用。進(jìn)一步完善與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全城市管理與建設(shè)、交通、國(guó)土規(guī)劃、民政、信息化、科技創(chuàng)新、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與協(xié)調(diào)機(jī)制；深化公安城市管理協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推廣車陂街公安城市管理協(xié)同執(zhí)法模式，完善城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序；建立有效的跨市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立城市管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及其與城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理等部門大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與信息共享機(jī)制；實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通，建成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主，政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的城市管理應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理應(yīng)急工作機(jī)制。保障城市管理工作有序、高效、文明地推進(jìn)，城市管理質(zhì)量穩(wěn)步提升。

建立市、區(qū)兩級(jí)城市管理專業(yè)巡查監(jiān)督隊(duì)伍。市級(jí)巡查監(jiān)督隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)案件處理情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的核查核實(shí)、考核評(píng)價(jià)信息采集工作。區(qū)級(jí)巡查隊(duì)伍與社區(qū)網(wǎng)格巡查員相互協(xié)同，進(jìn)行城市管理問(wèn)題信息采集，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)城市管理案件，加強(qiáng)城市管理網(wǎng)格化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息資源共享共用，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的能力。

三、加強(qiáng)考評(píng)機(jī)制建設(shè)

將城市管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責(zé)。推廣績(jī)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問(wèn)責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系，嚴(yán)格落實(shí)城市管理、執(zhí)法和服務(wù)責(zé)任清單，對(duì)不作為、慢作為、亂作為、虛作為等行為，按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

 

第二節(jié)　經(jīng)費(fèi)投入保障

 

健全財(cái)政投入機(jī)制。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。城市各級(jí)政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立城市管理經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，保障資金投入滿足城市發(fā)展需求。鼓勵(lì)街（鎮(zhèn)）加大城市管理投入，提升區(qū)域范圍內(nèi)的城市管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格，足額安排環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備及時(shí)配置到位，落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。

完善城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。按照科學(xué)與激勵(lì)原則，市財(cái)政對(duì)各區(qū)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助。一方面根據(jù)各區(qū)財(cái)政承受能力，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入有困難的區(qū)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助；另一方面對(duì)城市管理工作質(zhì)量較高的區(qū)給予激勵(lì)，建立健全與績(jī)效相掛鉤的城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科學(xué)分配機(jī)制。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)城市管理資金預(yù)算編制、執(zhí)行控制和統(tǒng)籌使用，確保城市管理資金足額、及時(shí)到位和合理使用。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和城市管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市管理經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度。各區(qū)根據(jù)不斷提高的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，在加大自身投入的基礎(chǔ)上，落實(shí)好與市級(jí)投入相匹配的資金。各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入使用情況的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)城中村、農(nóng)村地區(qū)保潔、垃圾處理等城市管理經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查指導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入開展環(huán)衛(wèi)收費(fèi)體制改革，隨水費(fèi)收取，進(jìn)一步提高收費(fèi)率，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。

引入多元投資機(jī)制。創(chuàng)新投融資模式，完善資金政策，在逐步增加財(cái)政性投入的同時(shí)，拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。支持民間資本以合資、合作、股份制等形式參與城市供氣、環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾綜合治理、公廁建設(shè)等市政公用事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本以公私合營(yíng)模式（PPP）參與公共服務(wù)項(xiàng)目，推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處理一體化PPP模式。推進(jìn)城市管理項(xiàng)目社會(huì)化和企業(yè)化運(yùn)作，爭(zhēng)取行政管理部門、企業(yè)和科研院所對(duì)城市管理創(chuàng)新研發(fā)的投入，進(jìn)一步完善城市管理投資機(jī)制。

 

第三節(jié)　政策法規(guī)保障

 

完善政策法規(guī)（見表4）。進(jìn)一步完善垃圾分類處理法規(guī)制度體系，抓緊出臺(tái)《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》《廣州市動(dòng)物尸骸和廢棄肉制品處理管理規(guī)定》《廣州市落實(shí)限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋工作方案》；推進(jìn)《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《廣州市戶外廣告招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等地方性法規(guī)的起草和修訂工作；將《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》升格為政府規(guī)章；根據(jù)《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例》（制訂中）立法進(jìn)展，適時(shí)提請(qǐng)修訂《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》；制定《廣州市生活垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范》《廣州市生活垃圾分類運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范》《廣州市環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)工作指引》等規(guī)范性文件，完善城市管理各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制定查控違法建設(shè)、燃?xì)鈭?zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法指引，修訂城市管理執(zhí)法工作規(guī)范，完善暴力抗法和群體性事件處置工作指引，規(guī)范處罰、強(qiáng)制自由裁量權(quán)的行使。

完善城市管理規(guī)劃體系。完善創(chuàng)新城市管理規(guī)劃體系，建立城市管理五年規(guī)劃加“城市管理業(yè)務(wù)板塊（專業(yè)）專項(xiàng)規(guī)劃”加“各區(qū)城市管理專項(xiàng)規(guī)劃”的“1＋N”規(guī)劃體系?！笆濉逼陂g市級(jí)實(shí)施的城市管理專項(xiàng)規(guī)劃見表5，各區(qū)編制城市管理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與市級(jí)城市管理規(guī)劃緊密銜接。出臺(tái)《廣州市城市管理規(guī)劃管理辦法》，完善規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督和修訂辦法，要求城市管理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接，保障規(guī)劃落地，保障規(guī)劃順利實(shí)施、實(shí)施情況評(píng)價(jià)和修訂調(diào)整。

適時(shí)評(píng)價(jià)城市管理五年規(guī)劃的實(shí)施情況。組織開展城市管理五年規(guī)劃的實(shí)施情況年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)和總結(jié)評(píng)價(jià)，以納入規(guī)劃的主要指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目為主要抓手，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促城市管理五年規(guī)劃的執(zhí)行，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第十三個(gè)五年規(guī)劃期間制定修訂的城市管理政策文件（表4） 

 

第十三個(gè)五年規(guī)劃期間實(shí)施的城市管理專項(xiàng)規(guī)劃（表5）

 

第四節(jié)　組織隊(duì)伍保障

 

一、加強(qiáng)城市管理人才隊(duì)伍建設(shè)

編制并執(zhí)行《廣州市城市管理隊(duì)伍建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》，深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，打造一支懂城市、會(huì)管理的城市管理人才隊(duì)伍。采用內(nèi)部挖潛、外部引進(jìn)綜合開發(fā)利用的方式，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富人才層次、提升整體素質(zhì)。充分利用現(xiàn)有編制，實(shí)行引進(jìn)人才掛職或人才孵化的模式儲(chǔ)備人才。公開選調(diào)（聘）一批公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員，公開招錄（招聘）專業(yè)型人才，吸收和引進(jìn)具有國(guó)際視野的城市管理專門人才，建立健全城市管理科學(xué)技術(shù)研究中心、監(jiān)測(cè)中心、評(píng)審中心、信息中心和宣傳教育中心，依托城市管理研究聯(lián)盟充實(shí)完善專家智庫(kù)，與知名高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)城市管理課題研究和人才培養(yǎng)合作，積極探索城市管理工作實(shí)踐、人才培養(yǎng)與理論研究有機(jī)結(jié)合的新路子。

二、加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)

堅(jiān)持大規(guī)模、全覆蓋培訓(xùn)干部，樹立城市管理干部終身學(xué)習(xí)的觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)理念，加強(qiáng)與城市管理研究聯(lián)盟、科研院所的合作，建立全員輪訓(xùn)制度。全面構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市管理隊(duì)伍的科學(xué)教育體系，堅(jiān)持以人為本、分類教育的原則，理論學(xué)習(xí)和崗位實(shí)踐相結(jié)合，建立學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)、終身培訓(xùn)的大培訓(xùn)氛圍，打造一支政治素質(zhì)合格、知識(shí)水平全面和業(yè)務(wù)本領(lǐng)過(guò)硬的學(xué)習(xí)型城市管理隊(duì)伍，促進(jìn)城市管理工作不斷創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展。

 

第五節(jié)　社會(huì)支撐保障

 

一、探索社會(huì)參與機(jī)制

探索建立社會(huì)參與機(jī)制，建立政府與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與效率，保障社會(huì)（公眾）的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利用各種媒體宣傳規(guī)劃及其實(shí)施情況，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注與監(jiān)督規(guī)劃及其實(shí)施的良好氛圍，確保公眾的知情權(quán)；探索建立建設(shè)項(xiàng)目公示、協(xié)議和聽證制度，鼓勵(lì)社會(huì)和利益相關(guān)方參與項(xiàng)目前期和建設(shè)各階段的協(xié)商論證；建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育與監(jiān)督作用，建立公眾反饋意見的執(zhí)行監(jiān)督制度，提高社會(huì)的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督效率。

二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

建立健全城市管理行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)中介組織地位和作用，加強(qiáng)城市管理各板塊（專業(yè)）行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合，出臺(tái)城市管理行業(yè)協(xié)會(huì)自律公約，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自治，保障行業(yè)協(xié)會(huì)自主發(fā)展。各專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)制定和執(zhí)行行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自我約束機(jī)制，完善行業(yè)信用體系，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)利益，保障行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)成立非營(yíng)利性社會(huì)企業(yè)，組織實(shí)施社會(huì)服務(wù)工作，強(qiáng)化在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)和工藝技術(shù)等方面的服務(wù)。發(fā)揮其在政府、企業(yè)和社會(huì)之間的中介作用，為城市管理事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、打造城市管理智庫(kù)

充分發(fā)揮城市管理研究聯(lián)盟、科研機(jī)構(gòu)的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”作用，深入開展城市管理理論研究，重點(diǎn)在城市管理體制改革、生活垃圾綜合治理、城市管理執(zhí)法、流動(dòng)商販綜合治理、違法建設(shè)治理、環(huán)境衛(wèi)生保潔、燃?xì)夤芾矸?wù)、市容景觀整治、智慧城市建設(shè)、城市管理社會(huì)參與等方面展開全面研究，力爭(zhēng)多出成果、出好成果，為破解制約城市管理發(fā)展的突出問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐。加強(qiáng)研究聯(lián)盟內(nèi)部資源的整合，按照理論研究、技術(shù)支撐、破解難題、成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行分門別類，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)性強(qiáng)的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。積極擴(kuò)大研究聯(lián)盟和城市管理部門的雙向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立完善常態(tài)的重大課題協(xié)同攻關(guān)及調(diào)研制度、雙向人才培養(yǎng)及理論輔導(dǎo)制度、重大決策事項(xiàng)意見征詢及專家論證制度，定期舉辦城市管理高端論壇、定期互派官員和教師掛職鍛煉。

四、創(chuàng)新輿情引導(dǎo)模式

完善加強(qiáng)與現(xiàn)有媒體的溝通合作，借助自媒體等新興媒體的傳播力量，進(jìn)一步加大宣傳深度和廣度，大力宣傳城市管理和執(zhí)法隊(duì)伍的先進(jìn)事跡和工作業(yè)績(jī)，樹立“人民城管”的良好形象。發(fā)揮自媒體在大數(shù)據(jù)時(shí)代的議程設(shè)置能力，積極穩(wěn)妥地落實(shí)城市管理相關(guān)議題宣傳，促使垃圾處理設(shè)施等“鄰避”項(xiàng)目順利落地，提高社會(huì)對(duì)城市管理的了解程度、支持程度，形成有利于城市管理工作的良好輿論導(dǎo)向。加快建立危機(jī)公關(guān)機(jī)制，面對(duì)意外性、聚焦性、破壞性和緊迫性的事件，建立理性而有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制；面對(duì)引起公眾高度關(guān)注的暴力抗法、管理危機(jī)等事件，提高控制、解決以及危機(jī)解決后的引導(dǎo)。

五、動(dòng)員公眾參與

完善“公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)溝通，發(fā)展多元化、貼近公眾、深入公眾的動(dòng)員方式，引導(dǎo)社會(huì)各界、公眾積極參與優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，形成良好社會(huì)氛圍。以廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)為工作突破口，大力發(fā)揮公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)的作用，使公眾直接監(jiān)督城市管理各項(xiàng)工作，培育主人翁意識(shí)，構(gòu)建“大眾城管”格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治局面。

 

附件：1.“十三五”廣州市城市管理任務(wù)匯總表

　　　2.“十三五”廣州市城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目表

 

附件1

“十三五”廣州市城市管理任務(wù)匯總表

 

 

附件2

“十三五”廣州市城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目表

 

 

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月28日印發(fā)