穗府辦[2008]60號(hào)

印發(fā)關(guān)于簡(jiǎn)化立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和工程招投標(biāo)審批程序規(guī)定的通知

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

???《關(guān)于簡(jiǎn)化立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和工程招投標(biāo)審批程序的規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制辦反映。

???

?

?廣州市政府辦公廳
??? 2008年12月8日

關(guān)于簡(jiǎn)化立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和工程招投標(biāo)審批程序的規(guī)定

??第一條? 為進(jìn)一步簡(jiǎn)化我市行政審批程序，提高審批效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)［2008］115號(hào))及《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》(穗字［2008］8號(hào))的要求，制定本規(guī)定。

??第二條? 簡(jiǎn)化行政審批程序要求：

??(一)遵循合法、精簡(jiǎn)、高效的原則；

? ?(二)對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定的審批要件，不得增設(shè)為審批事項(xiàng)，對(duì)于市政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)置的審批事項(xiàng)，全部重新審查，對(duì)于多個(gè)部門(mén)有審批職能的項(xiàng)目，以牽頭部門(mén)為主辦部門(mén)，以其他部門(mén)為從辦部門(mén)；

??(三)簡(jiǎn)化后的審批事項(xiàng)必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并確保審批過(guò)程中不增設(shè)審批程序和條件。

??第三條? 在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審批并聯(lián)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)。

　　國(guó)土部門(mén)建設(shè)用地預(yù)審并聯(lián)環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查。

　　項(xiàng)目單位取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)或初步意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或初審意見(jiàn)后，申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批。

??實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位取得規(guī)劃部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)后，按照上述第二、三款的規(guī)定辦理。

??實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位取得發(fā)展改革部門(mén)的備案及規(guī)劃部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)后，按照上述第二款的規(guī)定辦理。

??第四條? 實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，如果選址位于未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，規(guī)劃部門(mén)可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案，辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的審批。

??第五條? 建設(shè)項(xiàng)目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，規(guī)劃部門(mén)在《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》審批階段同時(shí)給出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

??第六條? 取消規(guī)劃部門(mén)對(duì)于以招拍掛方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》的審批事項(xiàng)。

??第七條? 國(guó)土部門(mén)建設(shè)用地預(yù)審時(shí)間壓縮為10個(gè)工作目。

??使用存量國(guó)有建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，取消國(guó)土部門(mén)用地預(yù)審的審批環(huán)節(jié)。

? ?第八條? 環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審批或初審。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成可行性研究報(bào)告審批或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。發(fā)展改革部門(mén)需要委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，其審批、核準(zhǔn)時(shí)間不得超過(guò)20個(gè)工作日。

??交通類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)保部門(mén)同意，項(xiàng)目單位可在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的表述。環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件移至《建設(shè)工程施工許可證》環(huán)節(jié)再把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)部門(mén)不得批準(zhǔn)項(xiàng)目單位開(kāi)工建設(shè)。

??用地預(yù)審需要上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土部門(mén)的用地預(yù)審初步意見(jiàn)提出審核意見(jiàn)報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。項(xiàng)目單位在取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)》后，5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交該文件；未補(bǔ)交的，國(guó)土部門(mén)不得辦理用地審批手續(xù)。

? ?第九條? 環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)審批文件，不作為項(xiàng)目單位申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的條件，移至建設(shè)部門(mén)核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》環(huán)節(jié)再把關(guān)。

? ?第十條? 現(xiàn)狀實(shí)測(cè)地形圖不作為項(xiàng)目單位申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的條件。

??第十一條? 項(xiàng)目單位取得發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后，可向規(guī)劃部門(mén)申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。屬我市綠色通道重點(diǎn)項(xiàng)目的，規(guī)劃部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批；其他建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

　　河涌綜合整治范圍內(nèi)的截污主體工程的規(guī)劃方案經(jīng)審定后，規(guī)劃部門(mén)可直接辦理該工程《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，同時(shí)并聯(lián)國(guó)土部門(mén)用地預(yù)審和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的確認(rèn)。

??第十二條　對(duì)于在土地一級(jí)市場(chǎng)以招拍掛方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。

??第十三條　取消規(guī)劃部門(mén)對(duì)于在土地一級(jí)市場(chǎng)以招拍掛方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目“確認(rèn)、調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”的審批事項(xiàng)。

??第十四條? 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》不再作為征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的用地報(bào)批手續(xù)的前置條件。

??使用新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，取得發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件后，國(guó)土部門(mén)可直接辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。出現(xiàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》紅線范圍與《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》紅線范圍不一致的情形，且超出部分涉及新增建設(shè)用地的，國(guó)土部門(mén)需對(duì)超出部分重新組織用地報(bào)批。

?? 第十五條　項(xiàng)目單位可以持《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》或者《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位開(kāi)展土地勘測(cè)定界工作。土地勘測(cè)定界工作應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。上述工作完成后3個(gè)工作日內(nèi)，由測(cè)繪單位出具《土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)》，對(duì)涉及大面積征地的工程或道路等線性工程，上述辦理期限可以延長(zhǎng)至35個(gè)工作日。

??第十六條　建設(shè)項(xiàng)目選址位于我市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的，國(guó)土部門(mén)在核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》環(huán)節(jié)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告進(jìn)行把關(guān)。

??建設(shè)項(xiàng)目選址位于我市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域外的，不需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

??第十七條　項(xiàng)目用地屬集體土地的，國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10工作日內(nèi)組織擬訂征地補(bǔ)償安置方案，需要聽(tīng)證的應(yīng)當(dāng)在17個(gè)工作日內(nèi)組織征地聽(tīng)證，在35個(gè)工作日內(nèi)擬訂用地報(bào)批方案，并逐級(jí)上報(bào)審批。

??第十八條　已批準(zhǔn)小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，且不位于城市重要景觀地區(qū)的建筑工程及居民私房自建工程，無(wú)須單獨(dú)申請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)方案審查，可直接申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

??第十九條　屬于下列范圍的建(構(gòu))筑物，項(xiàng)目單位或者個(gè)人可以免于申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門(mén)的要求進(jìn)行建設(shè)：

??(一)不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和變更使用性質(zhì)的改建工程；

??(二)農(nóng)用棚架、施工工棚、圍墻；

??(三)在已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的公園里，建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性的亭、臺(tái)、樓、閣、廊、廁所、景觀水池、無(wú)上蓋游泳池、雕塑和園林小品等園林建筑；

? ?(四)已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的住宅小區(qū)內(nèi)，不臨規(guī)劃路的景觀水池、無(wú)上蓋的游泳池、雕塑和園林小品；

?? (五)不影響建筑外立面的建筑物體外部附屬建筑物，包括：為安裝安全防護(hù)設(shè)施、豎向管道、幕墻清潔吊塔等而建造的構(gòu)筑物；用于安裝、銜接市政管網(wǎng)設(shè)施的地下構(gòu)筑物以及污水處理池等附屬設(shè)施；用于安裝燈光、旗桿、音像、廣告、招牌等設(shè)施的基座、建筑構(gòu)件等構(gòu)筑物；附屬于建筑物上的用于安裝無(wú)線電發(fā)射設(shè)施的塔、鐵架、斜拉桿等構(gòu)筑物；天面的無(wú)上蓋的花架；體育跑道、無(wú)基礎(chǔ)看臺(tái)。

??第二十條　取消“規(guī)劃驗(yàn)收后的建筑工程申請(qǐng)調(diào)整建筑設(shè)計(jì)”作為單獨(dú)審批事項(xiàng)。

??第二十一條　規(guī)劃部門(mén)協(xié)理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的過(guò)程中，需要征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)未在規(guī)定的期限內(nèi)提出意見(jiàn)的，視為同意。

??屬于我市綠色通道的重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)的期限屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。

　　相關(guān)部門(mén)在規(guī)定的期限內(nèi)未提出意見(jiàn)而導(dǎo)致不利后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

??第二十二條　屬于我市綠色通道重點(diǎn)項(xiàng)目的，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批；其他建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在25個(gè)工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批。

??住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的，居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)不需要再向綠化行政主管部門(mén)報(bào)批。

??第二十三條　各建設(shè)單位可自行進(jìn)行施工前的工程放線，規(guī)劃部門(mén)委托的城市勘察測(cè)量單位接到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線工作。

??第二十四條　大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查階段，由建設(shè)部門(mén)牽頭審批以下事項(xiàng)：

??建設(shè)項(xiàng)目消防初步設(shè)計(jì)審查；建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置初步設(shè)計(jì)審查；建設(shè)項(xiàng)目防空地下室施工圖審查；環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查；節(jié)能事項(xiàng)審查等。

??交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由交通行政主管部門(mén)和水務(wù)行政主管部門(mén)參照上述并聯(lián)機(jī)制執(zhí)行。

??上述建設(shè)項(xiàng)目中屬商品房項(xiàng)目的，建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批；其他建設(shè)項(xiàng)目，行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

　　第二十五條　項(xiàng)目單位在施工前申請(qǐng)占道開(kāi)挖的，市政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批，交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

??第二十六條　連續(xù)兩次公開(kāi)招標(biāo)失敗的建設(shè)項(xiàng)目可按程序重新申報(bào)，建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)整招標(biāo)方式的核準(zhǔn)。

??第二十七條　本規(guī)定第二十一條、第二十四條所稱(chēng)審批，是指以牽頭審批部門(mén)為主辦部門(mén)，以其他審批部門(mén)為從辦部門(mén)，按照下列流程完成審批工作：

??(一)項(xiàng)目單位同時(shí)向主辦部門(mén)、從辦部門(mén)提交申請(qǐng)材料；

??(二)主辦部門(mén)定期組織從辦部門(mén)參加聯(lián)審專(zhuān)家審查會(huì)議，各從辦部門(mén)的參會(huì)代表提出審查意見(jiàn)；

??(三)主辦部門(mén)督促?gòu)霓k部門(mén)在限定時(shí)間內(nèi)完成審批事項(xiàng)；

(四)從辦部門(mén)將審批復(fù)函或意見(jiàn)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)交主辦部門(mén)；

(五)主辦部門(mén)統(tǒng)一將審批復(fù)函或意見(jiàn)回復(fù)給項(xiàng)目單位。

第二十八條? 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)際情況依法評(píng)估修訂。

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公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)