轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知穗府辦［2007］23號轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：    市環(huán)保局《關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。廣州市政府辦公廳二○○七年六月二十日關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案市環(huán)保局    根據(jù)全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知》的有關(guān)要求，為扎實推進我市今年的環(huán)保專項行動，打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康，鞏固創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的成果，促進全市經(jīng)濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制訂本方案。    一、指導思想    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定，按照全國第六次環(huán)保大會和節(jié)能減排工作電視電話會議精神，堅持以打擊違法排污、保障群眾健康、消除環(huán)境隱患為著力點，緊緊圍繞主要污染物總量減排、保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護群眾環(huán)境權(quán)益的目標，通過開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，依法從嚴查處、打擊各種環(huán)境違法行為。    二、工作內(nèi)容    在我市環(huán)保執(zhí)法取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)、整治危險廢物和工業(yè)固體廢物為工作重點，推進建設(shè)項目和重點污染源監(jiān)管，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。    (一)深入開展飲用水源保護區(qū)的環(huán)境整治。    在全面取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)排污口的基礎(chǔ)上，嚴格監(jiān)管，防止反彈，并依法關(guān)停飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)向水體排放污染物的新建、擴建項目。加大對重要河流、河涌沿岸影響飲用水源安全排污企業(yè)的檢查力度，特別是要加大對流溪河、沙灣水道、東江北干流、珠江前后航道等重要江河的檢查力度，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。結(jié)合珠江綜合整治活動，對沿河、沿涌亂搭亂建、污水偷排行為進行集中整治，鞏固珠江航道船舶排污整治成果，達不到排污標準的企業(yè)要限期治理，治理后仍不達標的依法責令停業(yè)、關(guān)閉。    清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，清除各種威脅飲用水安全的隱患，確保人民群眾的飲用水安全。    (二)深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治。    切實加強對工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，特別是街、鎮(zhèn)、村所設(shè)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查頻次，提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評“三同時”執(zhí)行合格率，對環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收而長期以試產(chǎn)名義違法排污、驗收不合格或污染治理設(shè)施不配套的企業(yè)要停產(chǎn)整治，對園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)不能穩(wěn)定達標的集中式污水治理設(shè)施要限期治理，并責令區(qū)內(nèi)企業(yè)限產(chǎn)限排。    制定加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管辦法，使工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度化、規(guī)范化。集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題，全面檢查我市各級各類工業(yè)園區(qū)排污企業(yè)，特別是沿河、沿涌建設(shè)的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業(yè)。對違法排污企業(yè)一律按上限處罰，屢查屢犯的實施停產(chǎn)治理，仍無法達到環(huán)境保護要求的堅決予以關(guān)閉。    (三)切實解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境污染問題。    集中力量，重點解決違法排污、損害群眾利益的環(huán)境違法問題，對情況復(fù)雜、一時難以有效解決的，要區(qū)別情況，因地制宜，重點突破，采取分批掛牌督辦等形式限期解決。    (四)全面清理違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件。    按照監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于進一步清理違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件的通知》(監(jiān)辦發(fā)［2007］3號)要求，各區(qū)(縣級市)政府和有關(guān)部門要徹底清理、糾正干擾環(huán)境執(zhí)法、排污收費的錯誤做法和規(guī)范性文件。8月底前列出清單，9月底前徹底糾正和廢止。    (五)深入開展重點行業(yè)污染整治。    加強對以電力、石化、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業(yè)為重點的大氣污染物排放的監(jiān)管，以及以造紙、化工、釀造、印染、電鍍、制革等行業(yè)為重點的水污染物排放的監(jiān)管，積極推進清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。按照國家和省的要求，加快推進重點污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快提高環(huán)境監(jiān)管能力，建立長效監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，加大力度淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，特別是加快火電、水泥和鋼鐵行業(yè)中“上大壓小”的調(diào)整，如期淘汰小火電、小水泥、小煉鋼廠的產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，削減污染總量，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化發(fā)展空間。    結(jié)合《廣州市機動車排氣污染防治規(guī)定》的修訂實施，開展機動車排污整治執(zhí)法，改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。    (六)繼續(xù)加強對危險廢物的環(huán)境監(jiān)管。    加強對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管，強化收集、貯存、運輸、處理、處置環(huán)節(jié)以及危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理，規(guī)范有資質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴厲查處無資質(zhì)企業(yè)的違法經(jīng)營行為。加強危險化學品生產(chǎn)、運輸、存儲企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法，消除環(huán)境隱患。    開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查，制訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，加快輻射安全防護應(yīng)急裝備及監(jiān)測裝備建設(shè)。加強對放射源的監(jiān)督管理，限期整改無證經(jīng)營行為，嚴肅查處違規(guī)轉(zhuǎn)讓放射源的行為，及時消除輻射安全隱患。    三、措施保障    (一)加強組織領(lǐng)導。    為加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導，成立市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局)。領(lǐng)導小組組長由蘇澤群常務(wù)副市長擔任，副組長由市政府王東副秘書長、市環(huán)保局丁紅都局長擔任，成員由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導組成。環(huán)保專項行動結(jié)束后，市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導小組自行撤銷。    (二)明確部門職責。    各部門在環(huán)保專項行動中要各司其職、密切配合，切實加強部門聯(lián)動，形成合力，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。具體分工如下：    市環(huán)保局：加大執(zhí)法檢查力度，依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為；加快實施重點污染源在線監(jiān)測工程，對逾期未完成限期治理任務(wù)的項目依法提請市政府予以關(guān)閉或停業(yè)整頓；配合國資、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門對企業(yè)負責人和員工進行環(huán)境安全方面的宣傳教育；負責市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導小組日常工作，具體負責環(huán)保專項行動的組織協(xié)調(diào)，編輯《2007環(huán)保專項行動專報》，按照省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要求定期上報和通報我市工作進展情況，組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況。    市發(fā)改委：負責規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，牽頭負責火電、鋼鐵、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，檢查環(huán)保重點項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況。    市經(jīng)貿(mào)委：負責依法推進除火電、鋼鐵、水泥之外其它行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，配合發(fā)展改革部門實施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進工作，會同環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核工作；依法檢查推進清潔生產(chǎn)工藝、資源綜合利用的情況；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)的環(huán)境安全培訓工作。    市國資委：負責督促屬下監(jiān)管企業(yè)加強環(huán)境管理，認真執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，完成污染物排放總量削減任務(wù)和限期治理、整改任務(wù)；配合相關(guān)部門做好“退二進三”工作。    市監(jiān)察局：負責督促有關(guān)部門開展環(huán)保專項行動；加強執(zhí)法監(jiān)察，保證國家有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的正確實施，清理違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件；會同環(huán)保部門對違法排污、損害群眾環(huán)境權(quán)益的排污企業(yè)實施掛牌督辦，依法依紀追究相關(guān)責任人員的環(huán)境違法違紀責任。    市衛(wèi)生局：負責對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的運行管理，確保污水達標排放；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)的環(huán)境安全培訓工作。    市司法局：負責組織環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳與教育工作，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法治環(huán)境；組織法律服務(wù)機構(gòu)對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供法律服務(wù)和幫助。    市工商局：負責協(xié)助執(zhí)行市政府下達的取締、關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)的決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；查處取締污染環(huán)境的無照經(jīng)營行為；對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未辦理前置審批手續(xù)的項目，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。    市安監(jiān)局：依法加強對危險化學品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，加強對危險化學品生產(chǎn)、運輸、存儲企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法，消除環(huán)境隱患；防止或避免因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染；會同環(huán)保部門對企業(yè)負責人和員工進行環(huán)境安全方面的宣傳教育。    市質(zhì)監(jiān)局：負責依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學品的違法行為。    (三)確保工作到位。    在環(huán)保專項行動中，要進一步強化監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)行污染物總量控制指標，強化排污許可證管理措施，切實加強環(huán)境執(zhí)法，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，解決一批群眾反映強烈的環(huán)保熱點、難點問題。工作中要做到：    1．責任落實到位。在市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立和完善工作聯(lián)席會議制度，細化環(huán)保專項行動工作目標和整治任務(wù)，具體落實到部門和負責人。各部門也要結(jié)合實際確定重點、制定方案，周密部署，保障經(jīng)費，明確責任，狠抓工作落實。    2．聯(lián)合執(zhí)法到位。各有關(guān)部門要加強配合、緊密協(xié)作，按照各自分工，認真研究制定具體的工作措施，共同推進環(huán)保專項行動的深入開展。各級環(huán)保部門要積極主動地與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)、配合，同時與紀檢監(jiān)察部門加強配合，嚴肅查處環(huán)境違法違紀行為。    3．案件查處到位。加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度。對環(huán)保專項行動開展不力、環(huán)境問題突出的地區(qū)或行業(yè)，實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，督促其加強環(huán)境整治。將群眾反映強烈、污染嚴重、影響“民生”的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批掛牌督辦，明確要求和解決時限，落實相關(guān)責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。    4．督促檢查到位。堅持屬地管理、分級負責的原則，按照上級稽查、同級環(huán)保等部門監(jiān)管、企業(yè)自律的模式，采取督查督辦等方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題進行督查，督查面不低于50％。    5．輿論宣傳到位。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。積極配合新聞媒體，深入報道環(huán)保專項行動成果，披露重大環(huán)境違法案件。    各區(qū)(縣級市)政府要參照市的做法成立相應(yīng)工作機構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境保護工作特點開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保嚴查行動，并積極配合有關(guān)職能部門牽頭組織的環(huán)保嚴查行動。    四、時間安排    (一)動員組織階段(2007年5月)。    各區(qū)、縣級市政府和各職能部門要認真學習貫徹全國和全省環(huán)保專項行動電視電話會議精神，圍繞節(jié)能降耗、污染減排目標，以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)及固體廢物污染為重點進行動員和部署，并參照本方案制定相應(yīng)的工作方案報市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導小組辦公室。    (二)自查自糾階段(2007年6月)。    各區(qū)、縣級市政府要對本轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)進行一次全面檢查，督促排污企業(yè)對自身的環(huán)境污染問題進行自查自糾，消除環(huán)境隱患；對影響飲用水源安全和在飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的項目進行重點清理檢查，加大執(zhí)法力度，針對存在的環(huán)境隱患進行自查自糾，提出整治意見并逐項解決。    (三)監(jiān)督落實階段(2007年7-8月)。    市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)職能部門，分階段對各區(qū)、縣級市開展督促檢查，重點稽查各地、各部門開展環(huán)保專項行動的效果、存在問題和整改情況，督促制訂、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。    (四)總結(jié)提高階段(2007年9-12月)。    各區(qū)、縣級市政府及各職能部門對環(huán)保專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，落實長效管理措施，及時向市環(huán)保局報送工作信息，并認真進行總結(jié)，于11月30日前將行動總結(jié)匯總到市環(huán)保局，由市環(huán)保局匯總形成本次環(huán)保專項行動的工作總結(jié)報市政府審定后報省環(huán)保局。主題詞：環(huán)保  方案  通知