穗府辦〔2009〕51號(hào)

印發(fā)廣州市工業(yè)用地儲(chǔ)備和公開出讓規(guī)定的通知

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市工業(yè)用地儲(chǔ)備和公開出讓規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市國(guó)土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳
二○○九年十一月十一日

廣州市工業(yè)用地儲(chǔ)備和公開出讓規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范本市工業(yè)用地儲(chǔ)備及其土地使用權(quán)公開出讓行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))和國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕101號(hào))的有關(guān)精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市市轄區(qū)的工業(yè)用地儲(chǔ)備及其土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

　　第三條　工業(yè)用地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行、提高建設(shè)用地保障能力的原則。

　　工業(yè)用地公開出讓應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，遵循公平、公開、公正和節(jié)約集約用地的原則。

　　第四條　市國(guó)土資源和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土房管局)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工業(yè)用地儲(chǔ)備和公開出讓工作，市國(guó)土房管局各區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)土房管分局)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　除特別要求市級(jí)進(jìn)行儲(chǔ)備和出讓的工業(yè)用地外，區(qū)土地開發(fā)中心和經(jīng)區(qū)政府同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施。

　　第五條　工業(yè)用地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備、分區(qū)實(shí)施。各區(qū)政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本市限制用地目錄和工業(yè)用地市場(chǎng)總體需求狀況等，制定本區(qū)一定年期的工業(yè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃。在各區(qū)工業(yè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃基礎(chǔ)上，市國(guó)土房管局會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門統(tǒng)籌編制全市一定年期的工業(yè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃，報(bào)市政府審批。

　　第六條　工業(yè)項(xiàng)目單位向區(qū)發(fā)展改革或經(jīng)貿(mào)部門提出工業(yè)項(xiàng)目預(yù)申報(bào)后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土房管、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并將經(jīng)評(píng)估的需供地工業(yè)項(xiàng)目信息報(bào)市統(tǒng)籌高效利用工業(yè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市發(fā)展改革委)匯總建立全市工業(yè)項(xiàng)目用地信息庫。項(xiàng)目用地信息應(yīng)包括選址意向、用地面積、產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、投資估算、時(shí)間要求等內(nèi)容。

　　市統(tǒng)籌高效利用工業(yè)用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》等，對(duì)全市工業(yè)項(xiàng)目用地信息庫中的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定全市需供地工業(yè)項(xiàng)目目錄，為合理安排工業(yè)用地的儲(chǔ)備和出讓提供依據(jù)。

　　第七條　各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市工業(yè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃制定本區(qū)年度工業(yè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃和投資計(jì)劃。區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用年度計(jì)劃、工業(yè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃和投資計(jì)劃，并結(jié)合新征集體土地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，擬定年度工業(yè)用地的儲(chǔ)備規(guī)模，報(bào)區(qū)國(guó)土房管分局審核并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　對(duì)納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的工業(yè)用地，由區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址，規(guī)劃部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃出具規(guī)劃選址意見或儲(chǔ)備紅線。

　　第八條　區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地出讓前應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施土地儲(chǔ)備，依法按計(jì)劃分批次辦結(jié)土地的農(nóng)轉(zhuǎn)用或土地征收審批以及收回或收購國(guó)有土地使用權(quán)手續(xù)，落實(shí)征地和拆遷安置補(bǔ)償。

　　第九條　區(qū)國(guó)土房管分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年區(qū)內(nèi)工業(yè)用地儲(chǔ)備情況和市需供地工業(yè)項(xiàng)目目錄，制訂本區(qū)年度工業(yè)用地公開出讓計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府審核后報(bào)市國(guó)土房管局。

　　市國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌平衡各區(qū)工業(yè)用地儲(chǔ)備和出讓規(guī)模的基礎(chǔ)上，擬訂全市年度工業(yè)用地公開出讓計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。公開出讓計(jì)劃跨年度執(zhí)行至下一年度公開出讓計(jì)劃公布之前。

　　對(duì)于已成片儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，出讓計(jì)劃可先不確定出讓地塊的具體面積，只明確園區(qū)或項(xiàng)目等計(jì)劃供地的總量。通過競(jìng)單位面積地價(jià)的方式確定土地使用者后，再根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、用地控制指標(biāo)等要求合理確定出讓地塊的具體面積。

　　第十條　工業(yè)用地的儲(chǔ)備和公開出讓原則上應(yīng)在計(jì)劃內(nèi)執(zhí)行，但各區(qū)可根據(jù)工業(yè)用地需求情況和計(jì)劃執(zhí)行情況在年度中期對(duì)工業(yè)用地年度儲(chǔ)備和公開出讓計(jì)劃作出適度調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　第十一條　通過預(yù)評(píng)估篩選的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位和個(gè)人，對(duì)列入年度工業(yè)用地公開出讓計(jì)劃的具體地塊有使用意向的，可向區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出用地預(yù)申請(qǐng)，同時(shí)承諾支付的土地價(jià)格和條件。區(qū)國(guó)土房管分局根據(jù)年度工業(yè)用地公開出讓計(jì)劃和土地市場(chǎng)情況適時(shí)組織公開出讓，預(yù)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參加出讓用地的競(jìng)投或競(jìng)買，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。

　　第十二條　儲(chǔ)備地塊公開出讓前，由區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)保等部門征詢工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等初步審核意見，由區(qū)國(guó)土房管分局根據(jù)年度工業(yè)用地公開出讓計(jì)劃、有關(guān)部門的用地初審意見和用地意向申請(qǐng)等情況擬定土地公開出讓方案。

　　公開出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)地塊位置范圍；

　　(二)地塊面積；

　　(三)規(guī)劃條件；

　　(四)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)技術(shù)要求；

　　(五)投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率要求；

　　(六)競(jìng)買資格或市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；

　　(七)土地使用年期；

　　(八)公開出讓價(jià)格；

　　(九)公開出讓方式；

　　(十)其他需要說明的情況。

　　在前款的情形下，公開出讓方案應(yīng)依據(jù)供地政策、土地用途、規(guī)劃限制、企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和生產(chǎn)周期等具體因素選擇適宜的出讓方式，并安排合理的使用年限。產(chǎn)業(yè)類型須符合市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，各項(xiàng)土地利用控制性指標(biāo)須符合國(guó)土資源部工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》的要求。

　　對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制、僅有少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的工業(yè)用地，可采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；也可設(shè)定專項(xiàng)條件，采取掛牌、拍賣方式，按照價(jià)高者得的原則確定受讓人。但公開出讓價(jià)格不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)定公開出讓底價(jià)的，在出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

　　對(duì)已納入公開出讓計(jì)劃的地塊，公開出讓方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)土房管局審核。未納入公開出讓計(jì)劃的，公開出讓方案應(yīng)報(bào)市國(guó)土房管局審核后，報(bào)市政府審批。

　　第十三條　公開出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)國(guó)土房管分局組織公開出讓。已建立土地有形市場(chǎng)的區(qū)，可委托區(qū)土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開出讓。未建立土地有形市場(chǎng)的區(qū)，委托市房地產(chǎn)交易登記中心進(jìn)行公開出讓。

　　土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范組織工業(yè)用地公開出讓工作。

　　第十四條　工業(yè)用地公開出讓成交后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與地塊競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，市國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)與地塊競(jìng)得人或中標(biāo)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

　　采取招標(biāo)方式或設(shè)定專項(xiàng)條件采取掛牌、拍賣方式出讓的工業(yè)用地，在簽訂出讓合同前必須按規(guī)定時(shí)間將供地審批結(jié)果向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

　　經(jīng)批準(zhǔn)通過競(jìng)單位面積地價(jià)方式確定競(jìng)得人(中標(biāo)人)的分期建設(shè)項(xiàng)目，市國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)與競(jìng)得人一次性簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，再按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)分期供地，自出讓合同簽訂之日起2年內(nèi)辦理完供地手續(xù)。

　　第十五條　受讓人按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清土地出讓價(jià)款后，區(qū)國(guó)土房管分局應(yīng)當(dāng)通知相應(yīng)的區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付土地。

　　區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的時(shí)間和條件向受讓人交付土地。

　　第十六條　受讓人按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清土地出讓價(jià)款后，可依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，并按規(guī)定申領(lǐng)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

　　第十七條　工業(yè)用地公開出讓收入全額上繳市財(cái)政(南沙、蘿崗區(qū)除外)。

　　由區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為主體實(shí)施儲(chǔ)備的工業(yè)用地，公開出讓收入扣除市財(cái)政按規(guī)定上繳、計(jì)提的專項(xiàng)資金和墊支稅費(fèi)后返撥給區(qū)，并在地塊出讓并繳齊出讓價(jià)款后3個(gè)月內(nèi)由市財(cái)政返撥至區(qū)財(cái)政。

　　第十八條　受讓人憑《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有土地使用證》向各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可和環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)原出具的初審意見及《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容進(jìn)行許可或?qū)徟Ｊ茏屓税匆?guī)定取得相關(guān)行政許可及行政審批文件后方可實(shí)施建設(shè)。

　　確因政策變動(dòng)和城市規(guī)劃調(diào)整等原因無法維持原初審意見的，有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)作出解釋或說明。若受讓人無法按新的審批意見實(shí)施建設(shè)的，市國(guó)土房管局應(yīng)與受讓人協(xié)商解除出讓合同，撤銷《國(guó)有土地使用證》。

　　第十九條　區(qū)國(guó)土房管、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等相應(yīng)職能部門在各自職能范圍內(nèi)，對(duì)受讓人取得工業(yè)用地后的出讓合同履行情況、土地開發(fā)利用情況、項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收情況等進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督和管理。對(duì)于受讓人未能按出讓合同約定的土地利用控制指標(biāo)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)追究土地受讓人的違約責(zé)任。采取招標(biāo)方式或設(shè)定專項(xiàng)條件采取掛牌、拍賣方式出讓的工業(yè)用地，供地后又改變用地條件的，應(yīng)當(dāng)依法收回土地。

　　受讓人未按出讓合同約定時(shí)間動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，區(qū)國(guó)土房管分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展閑置土地調(diào)查和處置工作。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延期申請(qǐng)，經(jīng)出讓人同意延期時(shí)間不得超過1年。

　　第二十條　市級(jí)儲(chǔ)備工業(yè)用地的公開出讓參照經(jīng)營(yíng)性用地出讓的有關(guān)規(guī)定及操作執(zhí)行。

　　第二十一條　從化市和增城市工業(yè)用地的儲(chǔ)備和公開出讓參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　本規(guī)定自2010年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿前6個(gè)月，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合實(shí)際情況評(píng)估修訂。