穗府辦〔2014〕11號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：

　　《2014年全市應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面深化改革的關(guān)鍵一年，是加快實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃、完善和創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制的重要一年。做好2014年應(yīng)急管理工作，核心是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，既要不斷鞏固應(yīng)急管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，又要以改革創(chuàng)新為牽引，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升公共安全應(yīng)急保障能力。各地、各單位要按照要求，結(jié)合工作實(shí)際，制訂工作計劃，銳意改革，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，推動我市應(yīng)急管理工作在改革創(chuàng)新中再上新臺階。

廣州市人民政府辦公廳
2014年3月18日

2014年全市應(yīng)急管理工作計劃

　　2014年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照省委省政府、市委市政府的工作部署和要求，進(jìn)一步解放思想，銳意改革，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“健全公共安全體系”目標(biāo)，以提高基層干部應(yīng)急意識和應(yīng)急能力、普及公眾應(yīng)急救護(hù)知識和技能為核心，以推動風(fēng)險管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮處置扁平化為抓手，在“抓基層、打基礎(chǔ)、重預(yù)防、促聯(lián)動、強(qiáng)處置、育文化”上下功夫，不斷完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理理念，不斷培育和促進(jìn)應(yīng)急文化新發(fā)展，推動全市應(yīng)急管理再上新臺階。

　　一、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和演練管理

　　(一)完善應(yīng)急預(yù)案管理。制訂應(yīng)急預(yù)案管理辦法，建立專家評審論證和應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐評估機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評估與更新制度，繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)案覆蓋范圍。依托市政府綜合應(yīng)急平臺，建設(shè)應(yīng)急預(yù)案智能化管理系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)，提高公眾參與度。

　　(二)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急演練規(guī)范化研究，制訂廣州市應(yīng)急演練指南，開發(fā)應(yīng)急演練應(yīng)用模擬系統(tǒng)。探索依托應(yīng)急平臺，組織桌面演練和“雙盲”應(yīng)急演練。積極推動社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位開展應(yīng)急預(yù)案演練。

　　二、強(qiáng)化風(fēng)險管理體系建設(shè)

　　(一)建立城市公共安全風(fēng)險評估機(jī)制。健全“各級政府分級負(fù)責(zé)、政府部門依法管理、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、社會公眾積極參與”的公共安全風(fēng)險管理格局，建立城市公共安全風(fēng)險管理長效機(jī)制，落實(shí)危險源和危險區(qū)域管理措施。采取“明察暗訪”等形式，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查、登記、評估與整改。探索建立有償舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

　　(二)健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心和應(yīng)急信息專用發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，建立廣播電視、通信運(yùn)營商突發(fā)事件預(yù)警信息快速發(fā)布通道，著力解決預(yù)警發(fā)布受眾范圍盲區(qū)問題。完善氣象、三防、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。建立較大以上安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件預(yù)測和綜合預(yù)警系統(tǒng)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全社會安全事件情報信息研判機(jī)制。

　　三、提升值守應(yīng)急工作水平

　　(一)進(jìn)一步規(guī)范值守應(yīng)急工作。督查《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范的通知》(穗府辦〔2012〕54號)貫徹落實(shí)情況，不斷完善相關(guān)工作制度。強(qiáng)化節(jié)假日期間值守應(yīng)急工作，隨機(jī)實(shí)地抽查領(lǐng)導(dǎo)帶班情況。堅(jiān)持做好政府系統(tǒng)值班員跟班學(xué)習(xí)工作，著力提高值守應(yīng)急人員綜合素質(zhì)。

　　(二)進(jìn)一步壯大基層信息員隊(duì)伍。加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度，采取更加有效措施，擴(kuò)大基層兼職信息員隊(duì)伍。加大基層信息員培訓(xùn)力度，提升基層信息員綜合素質(zhì)。

　　(三)進(jìn)一步提升突發(fā)事件信息獲取和報送能力。拓寬信息收集渠道，強(qiáng)化從互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體及時獲取突發(fā)事件信息能力。強(qiáng)化通報機(jī)制，全面提高突發(fā)事件信息報送的及時性和效用性。加強(qiáng)突發(fā)事件信息研判，拓寬突發(fā)事件信息服務(wù)范圍。

　　四、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)

　　(一)提升現(xiàn)場指揮官水平。加快實(shí)施突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮官制度，制定實(shí)施細(xì)則，明確和規(guī)范突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮官職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮官綜合培訓(xùn)，提升現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力，提高處置效率。

　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍綜合能力建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)“復(fù)合型”綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)危險化學(xué)品、林業(yè)、海事、電力、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、環(huán)保、供水、供氣、民航機(jī)場等重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備的配備，提升科技應(yīng)急水平。加快專業(yè)培訓(xùn)和演練基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。應(yīng)急管理、安全監(jiān)管部門指導(dǎo)督促企事業(yè)單位定期開展專兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)。多渠道、多形式開展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍教育、培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急志愿者應(yīng)急能力。健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)識，加強(qiáng)分類管理，在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同處置突發(fā)事件。

　　(三)推進(jìn)應(yīng)急指揮處置扁平化建設(shè)。完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。依托市政府綜合應(yīng)急平臺健全全市應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度平臺，并強(qiáng)化與市內(nèi)駐軍、武警部隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)各類應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動能力。

　　(四)建立健全突發(fā)事件處置督查制度。根據(jù)《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》出臺情況，制定廣州貫徹落實(shí)措施，及時出臺廣州突發(fā)事件處置督查制度，進(jìn)一步完善相關(guān)督查機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。

　　五、全面加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)

　　(一)提升應(yīng)急物資保障能力。按照“分散物資集中化，集中物資分散化”的理念，著力構(gòu)建應(yīng)急物資儲備體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。優(yōu)化應(yīng)急物資儲備，健全應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗補(bǔ)償機(jī)制。借鑒自然災(zāi)害保險制度做法，推動健全巨災(zāi)保險制度。完善救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制，調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織及公眾的積極性，推動救災(zāi)工作的市場化和社會化。完善應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)。建立全市大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　(二)提高緊急運(yùn)輸保障能力。建立應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資運(yùn)輸緊急通行綠色通道制度和運(yùn)行機(jī)制。建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。完善緊急情況下社會運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議，建立長效應(yīng)急工作機(jī)制。

　　(三)加快應(yīng)急避難場所建設(shè)。結(jié)合廣州實(shí)際，編制廣州應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，依托人防設(shè)施及廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，建立管理制度，進(jìn)一步提升應(yīng)急避難場所承載能力。加大宣傳力度，推動公眾熟練使用應(yīng)急避難場所。

　　六、全面深化基層應(yīng)急管理

　　(一)深化基層應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)。鞏固基層應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)成果，開展第三批示范單位推薦和評選工作。加大對農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件能力。

　　(二)加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)對市應(yīng)急救援協(xié)會的指導(dǎo)和支持，加大投放力度，全面推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急救援志愿服務(wù)站建設(shè)，并加強(qiáng)服務(wù)站值守應(yīng)急志愿者和社區(qū)管理人員培訓(xùn)力度，提高服務(wù)站綜合服務(wù)能力。繼續(xù)深入開展“平安社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動。加快推進(jìn)廣州社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)課題研究，抓緊出臺加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理工作的意見。

　　七、強(qiáng)化技術(shù)支撐和應(yīng)用

　　(一)健全應(yīng)急平臺體系。加速應(yīng)急平臺應(yīng)用功能開發(fā)，強(qiáng)化全市各級各類應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。推進(jìn)市政府綜合應(yīng)急平臺二期工程建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善平臺監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為全市應(yīng)對突發(fā)事件提供決策輔助。研究制訂應(yīng)急平臺管理制度。加快區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)應(yīng)急平臺建設(shè)。

　　(二)完善專家參與機(jī)制。開展市應(yīng)急管理專家換屆工作。完善應(yīng)急管理專家參與課題研究、決策咨詢、科普宣教的保障制度，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用，提升應(yīng)急管理工作水平。

　　(三)推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用研究。組建市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推動產(chǎn)、學(xué)、研一體化，研發(fā)生產(chǎn)監(jiān)測、預(yù)警、處置的新技術(shù)、新裝備。繼續(xù)加大與科研機(jī)構(gòu)、院校在技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)、理論研究等方面的合作。

　　八、大力推動應(yīng)急文化發(fā)展

　　(一)推進(jìn)市應(yīng)急管理培訓(xùn)基地和教研實(shí)踐基地建設(shè)。依托“兩個基地”，繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急志愿者、信息員、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的分類培訓(xùn)。

　　(二)構(gòu)建應(yīng)急文化宣教平臺。依托應(yīng)急文化宣教平臺，推動應(yīng)急管理科普宣教工作常態(tài)化，繼續(xù)制作應(yīng)急知識動漫宣傳片，組織編寫面向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)的應(yīng)急知識讀本，健全應(yīng)急管理講師團(tuán)，加大應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)力度，推動應(yīng)急知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，大力提升公眾應(yīng)急能力。通過市應(yīng)急管理門戶網(wǎng)站，開展應(yīng)急知識網(wǎng)絡(luò)教育。推動建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地及公共安全體驗(yàn)館。

　　(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理的國際交流合作。加強(qiáng)國內(nèi)外應(yīng)急管理合作交流，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)與國家行政學(xué)院的合作，繼續(xù)開展“中美應(yīng)急管理培訓(xùn)合作”廣州項(xiàng)目，積極推進(jìn)中歐應(yīng)急管理合作項(xiàng)目落戶廣州。

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年3月25日印發(fā)